以发挥“免疫系统”功能为指导加强审计工作一体化建设

以发挥“免疫系统”功能为指导加强审计工作一体化建设 【摘要】本文结合我国政府审计的现状和审计实践，从有效发挥审计机关免疫系统的作用出发，对国家审计机关如何整合系统资源，加强审计工作一体化建设进行了理论探讨。 【关键词】 免疫系统论 政府审计 一体化建设 _20xx至20xx年审计工作发展规划把充分发挥审计的“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容。这一论断的提出，对国家审计机关自身的建设和发展，提出了科学宏伟的目标，对于促进全面提高审计管理工作水平具有重要的现实指导意义。 任何系统要有效发挥作用，必须具备使系统内部各组成部分和系统外部能够相互作用的条件和方式，审计作为国家经济社会的免疫系统，客观上要求审计自身必须是一个完整科学的系统，应当是审计法规制度、审计机构与组织、审计人员、审计方法与技术等要件的协调组合。当前审计工作中还存在诸多制约审计免疫职能充分发挥的体制性机制性障碍，例如审计资源配置不够科学，审计监督的整体合力不足；审计工作的统一组织、指挥、管理与协调机制有待加强；审计与其它执法监督机关的协调配合还有待于进一步“深化”和“优化”等等。为有效发挥审计机关的“免疫系统”作用，笔者认为必须立足现实、深入研究， 不断深化审计改革，在现行 _和法律框架内，落实宪法和法律关于审计领导体制和法律监督性质的规定，使已有的制度、规定能够更加充分发挥作用。 积极推进“审计工作一体化”，就是要通过完善配套制度，强化改革措施，从总体上对审计工作予以统筹，使审计机关上下之间、横向之间以及审计机关内设机构与外部机构之间结成统一的整体，实现审计资源的最佳合理配置和分工制约与协调机制，使各级审计机关能够更好地站在 _工作大局的战略高度，加强对审计工作全局的总体把握，统一谋划，统筹兼顾，上下左右协调一致地推进审计工作，有利于审计机关排除地方保护主义、部门保护主义的干扰，确保审计免疫职能依法、独立、统一、规范、有序运行，为经济社会又好又快发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境，并实现审计事业全面协调可持续发展。 一、加强和完善上下级审计机关领导机制 在我国，审计机关是双重领导机制，既受上级审计机关的领导，也向本级政府负责。特殊的领导体制导致了有些审计机关在接受领导上的职能错位，既不利于审计一体化机制的实行，也不利于更好的开展审计工作。审计业务一体化固然重要，但需要加强和完善上下级审计机关领导工作机制来作为保障，否则，也不可能实现真正的审计业务一体化。手足都是由大脑指挥的，大脑不能统一，手足如何配合？领导机制如不能上下一体，业务部门更不可能。因此，加强和完善上下级审计机关领导工作机制是促进审计工作持续健康发展的组织保障，是审计一体化的关键和核心。 下级审计机关要坚决服从上级审计机关的领导 坚决服从上级审计机关的领导是加强和完善上下级审计机关领导工作机制的前提，对上级审计机关的决定，要坚决执行；对上级的总体工作部署，要认真贯彻落实；对上级交办的事项，要积极组织完成。否则，就不可能达到思想统一、步调一致、政令畅通、齐心协力的要求，审计一体化就成了水中月、镜中花。 上级审计机关要加强对下级审计机关领导干部的监督和管理 上级审计机关加强和完善对下级审计机关审计质量的监督，建立和完善审计机关审计决策制度，对审计机关负责人的权力进行约束和制衡，是加强和完善上下级审计机关领导工作机制的保障。领导干部的政治责任感强不强、工作作风实不实、生活作风廉不廉，直接关系到上下级领导工作机制的贯彻和实施。一个政治责任感不强的领导，必然对上级的要求是“上有政策，下有对策”；一个工作作风不实的领导，必然是对上级的要求“表面一套，实际一套”；一个生活作风不廉的领导，也必然是对上级的要求“当面一套，背后一套”。因此，只有切实加强和完善对下级审计机关领导干部的监督和管理，才能保障审计机关上下级领导机制顺利实行。 地方审计机关的领导在审计项目的计划安排、审计人员的选用、审计信息的报送、审计结果的上传下达、审计处理的决策、审计业务工作的控制管理等方面处于核心地位，起着决定性的作用，由于地方审计机关负责人的权力高度集中，使地方审计机关的“人治”色彩尤其浓厚，他们的价值观念和性格特征决定着一个单位的审计质量和审计形象，直接影响着本单位的内部控制管理水平，加强对下级审计机关负责人的监督，对预防职务犯罪和充分发挥审计监督的免疫系统功能有着重要的现实意义。 上级审计机关要不断加强审计计划和“大审计”项目的统筹管理 目前， _