浅谈工程招投标审计的效果和体会

浅谈工程招标审计的作用和体会近年来，政府投资审计越来越受到社会各界的关注。招投标作为一项重要的经济活动，必然是投资审计的重点。20xx年以来，笔者参与了金沙江向家坝水电站、国家体育场、刘晶至xx港高速公路、xx审计局西南航道及海上通道工程等10个项目的审计。笔者有机会从不同行业、不同层次、不同对象的角度对工程招投标活动进行了审计调查，在做好工程招投标工作中获得了一些个人的经验和体会。首先，找到正确的切入点是发现投标中“可疑”问题的关键招标属于项目前期工作，涉及的利益太多，存在许多不容忽视的问题。审核应从所有参与方开始，抓住关键点，找出关键点，找出投标过程中的主要问题。首先，从建设单位开始。从审计结果分析，施工单位规避招标和虚假招标的问题依然存在。有些项目玩法律法规的擦边球，把依法应该邀请的项目“分拆”。一些项目只对重大项目进行招标，而辅助项目和咨询服务则直接外包出去。一些垄断行业强调项目的“特殊”性质，以避免投标。有些人故意缩短登记时间或在招标文件中设置倾向性条款，使有兴趣的投标人能够中标。例如，在某改扩建工程中央大厅标段资格预审和评标中设定的类似条件下，先选择高分，再选择低分，具有明显的倾向性。第二是从投标单位开始。为了中标，投标单位经常采取欺骗手段参与投标活动，扰乱招标市场。一般来说，他们的方法包括：围标、串通投标、提供虚假信息、非法分包等。20xx年，审计发现某高速公路两条钢护栏采购投标单位以支付投标保证金的形式进行投标，而不是其他三家潜在投标人。某项目电梯采购的中标人假借资质之名伪造公司业绩和个人身份信息，达到招标文件规定的条件。一家集团公司为两家公路施工总承包单位签订了90份施工分包合同，其中82份通过劳务分包或分包非法分包给无相应资质的个人。第三是从招标代理机构开始。对于招标代理机构来说，主要是管理不规范的问题。审计可以从以下几个方面着手：评标方法的缺陷、评标专家选择不规范、评标时间短、档案管理不到位。例如，在一个交易中心的64个投标项目中，有26个项目将技术标书的评标内容分成若干块，分别提交给不同的专家打分。该部分的评分由评标专家单独进行评估，存在人为操纵评标结果的隐患。某集团公司属于国家高速公路网的10个物资采购招标项目中，有4个项目的评标专家不是按要求从国家或部委专家库中随机抽取的，评标结果受人为因素影响较大。其次，打破常规思维是提高招投标审计效率的利器。建设工程招标不同于其他业务，其审计方法必须完整有效。如果一个工人想做好工作，他必须首先磨利他的工具.我们必须打破常规思维，创新审计理念，换位思考，总结经验。一是创新审计理念。招投标审计必须创新审计理念，注重防范。笔者审核的6个项目均属于全过程跟踪审计项目，其特点是在投标前、投标中、投标后实施全过程同步审计监督。招标的每个环节都在审计部门的监督下进行第二，灵活的审计方法。审计方法有多种，审计人员必须根据项目的特点灵活采用招标审计方法，如合规审计方法、综合分析方法、内部审计和外部审计方法等。否则各种方法的综合应用会产生意想不到的结果。打破“一个眼神、两个比较、三个检查和四个问题”的常规技巧是非常简单和实用的。通过查阅招标文件、现场签到表及其他相关书面材料，进行“查看”，找出疑点。“两个比率”是指对同一项目不同投标单位的投标文件进行比较；比较不同时间段或不同项目的投标。“三查”是指利用互联网查询各投标单位的相关信息，核对工商登记信息和核对人信息。“四问”是指向招标人的管理人员、投标人、投标单位的相关负责人以及相关工程材料和设备的价格提问。通过“四问”，投标过程得以恢复。上述审计中发现的串通投标问题，是通过这种审计方法，在现场找到签到表，找到代表不同公司参与投标活动的同一人而形成的线索。第三，精通相关知识。建设工程招投标专业性强，涉及面广，系统复杂。审计人员必须做好招投标的调查研究工作。他们不仅要精通图书招标知识，还要精通相关招标。他们还必须掌握书本上找不到的投标实践经验，并将其作为审计武器。我们将投标问题汇编成册，并在每次审核中直接对照问题检查数据，这样可以事半功倍。三、坐实原因分析，是研究和解决招投标问题的法宝我们审计的目的不是调查问题，而是通过发现的问题分析制度、机制、制度、管理等深层次原因，提出有针对性的建议，找出问题的解决办法，促进整个招投标市场的规范化。笔者认为，造成招投标问题的主要原因有四个：一是法律法规不够完善。目前，虽然招投标法在一定程度上规范了建筑市场，但仍存在不完善之处。例如，招标投标法关于“将整体分成若干部分”的规定没有具体规定金额，使得在实际经济活动中难以掌握其标准和准则。与此同时，行业主管部门牵头的招标相关法律法规文件之间缺乏协调和整合，各项制度尚未建立和完善。第二，评标机构没有正确履行职责。招标代理机构由各行业行政部门集中管理，缺乏统一的自上而下的管理机构。相关部门对评标专家缺乏严格的约束，一些评标委员会设置不科学。项目业主代表的意图直接影响中标结果。第三，市场诚信体系不完善。目前，招投标市场的诚信体系尚未完全建立。招标各方缺乏行业自律，失信行为严重扰乱了市场秩序，但失信者没有受到相应的惩罚。第四，主管当局没有足够的监督。从管理体制来看，目前招投标管理职能交叉、条块分割、行业垄断的现状严重阻碍了统一、有序、公平竞争的招投标市场的建立。从监管角度看，招投标监管严重不足，招投标监管难以到位。只有找到问题的症结，我们才能开出正确的药。笔者认为可以从以下几个方面寻求解决办法：一是要注意制度的完善，以便有章可循。协调整合招标法律和规范性文件体系，规范统一各部门的招标相关规则，建立健全统一的招标管理制度。一、完善管理体制和二是注重加强管理，确保正确履行职责。进一步提高招标活动的透明度，严格按照公开招标的条件和程序，确保招标活动规范有序；进一步细化和明确评标专家的权利和义务、评标和动态管理，实施评标专家申报制度，加快推进电子评标；进一步加强对评标机构的管理，打破行业和地区界限，加快建立招标代理数据库，实现代理资源共享，使招标活动受到有效监管。第三，注重市场建设，完善信用体系。加快建立和完善招投标市场信用评价和奖惩机制，规范招投标市场；加快建立招投标市场主体信用数据库，推进市场信用体系建设，将招投标各方的信用状况纳入工程招投标管理，并向社会公布，让信用差的人没有立足之地。四是注重全过程监管，规范招投标行为。一是加快招标监督管理部门和行政监督机关使用现场和视频、音频监控手段，有效监督评标过程。二是强化招投标管理部门和行业主管部门的职能意识，在目前管理体制不变的