公用事业项目的经济评价

11 公用事业项目的经济评价一、公用事业项目的基本特点指不以商业利润的基本追求，以社会公众利益为只要目标。 公用事业项目不具有排他性（非排他性），某人享受不排除他人对同一物品或服务享受。 公用事业项目评价的困难性。公用事业项目存在外部性，即外部收益和外部成本。 外部收益指落在项目投资经营主体之外的收益，例如：一座水库的外部收益指下游减少洪水灾害。 外部成本系指落在项目投资主体之外的社会成本，由项目主体以外的社会团体或居民承担。如烟尘货污水。公用事业项目效率的影响因素。 公用事业项目效率不高的原因：由公用事业项目产出是公共品和外部性，所以，无法使支出和收益直接联系起来， 从而使公用事业项目的经营者缺乏节省开支的积极性，导致公用事业项目往往超支。公用事业项目投资决策缺乏内在积极性，纳税人没有办法参与监督。缺乏外在压力、 有效监督，缺乏内在激励的机制缺陷。二、公用事业项目的成本与收益（一）公用事业项目的成本与收益类别。直接收益与成本、间接收益与成本指项目的投资经营中直接生产的收益与成本。例如，水利工程提供灌溉用水，增加农作物产量，直接成本为投资、运营支出。间接收益于成本又称次级收益于成本，是直接收益与成本以外的收益与成本。例如，水利工程还有可能改善当地人民环境、健康，促进当地食品加工工业发展。污水治理项目，除了改善生态环境的直接收益外，还可能降低周围居民的发病率，医药支出的接生，医药工程投资的降低、带动收入增加等间接收益公用事业项目必须考虑直接收益与成本，还要考虑间接收益与间接成本。内部收益与成本、外部收益与成本。内部收益项目投资经营主体获得的收益。内部成本项目投资经营主体承担的收益。例如，工厂车间噪音治理项目，内部收益就是企业职工获益，内部成本就和承担的治理费用。外部收益指落在项目以外的收益，如，车间噪音治理给周围居民的受益，职工家庭和睦，招工增加，社会就业增加。外部成本指由项目以外的成本。外部收益包含了间接收益。外部成本包含了间接成本。内部收益包含直接收益内部成本包含间接成本有形收益与成本、无形收益与成本有形收益与有形成本可以用货币或事物计量的受益与成本。公用事业项目的成本容易、收益难以量化，受益量的两种方法替代方案的成本费用的节省与获得同样受益的替代项目的成本费用比较。消费者愿意支付，即消费者支付园艺的评估。无形收益与成本无法用计量单位进行评估。例如：文化遗产的价值，空气质量改善 政府出资的公路（二）成本、收益识别与计量中的注意事项明确项目基本目标公用事业项目的目标是多样的，例如，大型水利项目的目标由水力发电、防洪、灌溉、航运、游览等，因而，内部收益、外部收益也都是多层次的，要掌握项目的最基本目标，否则就很难估算。成本与收益的识别与计量范围要保持一致性因为公用事业项目的外部收益和外部成本有空间范围，因此，两者的测算范围应该一致。例如：公路项目，如果只考虑车辆通行费用的接生，而不考虑别人和自行车绕道所增加的费用，就会影响结果的正确性。成本、收益识别与计量的增量原则公用事业项目的外部和内部收益，很难估算，例如：水利工程项目对农田的产量增加。问题在于，两分离时水利项目的引起的农作物产量增加，还是种子、化肥改良引起，各占多少比例。要用增量进行分解。识别与计量的非重复性原则避免重复计算，内部收益与外部收益。三、公用事业项目的经济评价方法（一） 成本收入评价法 或互斥方案比较，则判断 收益现值大的方案好 收益现值小的方案好案例 某农业灌溉项目，工程计划： 扬水站引水的主干渠道和若干分渠道一座集中式蓄水库和分散的农户蓄水池抽水，分水，灌溉系统成本与收益分析 年末项1234-331收益1.1直接灌溉收益180001.2接生抽水成本5001.3农业间接收益8001.4周边地区间接收益5001.5养鱼收益50合计198502成本2.1投资支出4000090000500002.2占地损失602.3管理维护等运行支出250成本合计4000090000500003103净收益（收益-成本）-40000-90000-5000019540计算：1、收益现值 2、成本现值 3、收益成本比 该项目可以接受。（二）成本 效能评价法 在学校、医疗、环保等项目中应用较多。 概念 某些公用事业项目，成本是可以量化，而收益无法量化，如，医院挽救人的生命，无法量化，收益是效果或效用。 方法与程序确定项目目标要求、任务设计各种方案识别、估算各种方案的成本与收益（效能）方案的比较结论：选择最大效用成本之比的方案固定成本下选择效用最大的方案固定效能下选择成本最小的方案案例 某城市扩建或新建自来水厂，两个方案的日供水能力均为3万吨，现对两个方案的测算如下：投资与经营成本估算法 (万元 ) 年项目甲方案（扩建）乙方案（新建）12-2612-261.土建工程840062002.设备采购及安装530068003.预备费200016504.增加流动资金800700合计16500153505.经营成本320380 解 1. 方案比较 因为两个方案效能相同，所以，只比较两个方案的成本费用。 扩建方案的费用年值为： 新建方案的费用年值为： 所以，新建方案较好，选新建方案。 2. 敏感性分析 投资、经营成本、折现率可能会变动 投资 两个方案投资同时增加倍时，