中国石油化工集团公司HSE管理体系的要素和要点

中国石油化工集团公司 HSE 管理体系的要素和要点 翟齐安全、环境与健康管理体系的提出, 是人类对经济、环境和社会的要 求越来越高的体现。近年来, 国际上先进石油、石化行业相继采用了 安全、环境与健康管理模式,具有系统化、科学化、规范化、制度化 的特点, 它是企业减少可能的人员伤害、财产损失和环境污染, 改善 HSE 业绩的有效管理方法。 中国石化结合国家经贸委安全卫生管理体 系认证的要求,建立了自己的 HSE 管理体系。中国石化集团公司 HSE 管理体系的建立,是集团公司企业管理上的 一件大事,是集团公司安全、 环境与健康管理的里程碑, 标志着中国 石化安全、环境与健康管理从此进入了一个崭新的阶段, 在安全、环 境与健康方面跨入了国际石油石化公司科学管理的先进行列。 集团公 司暨股份公司领导主持召开发布会, 集团公司总经理、 股份公司董事 长李毅中、 股份公司总裁王基铭向社会郑重承诺:中国石化追求最大 限制地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。号召集团公司全 体员工积极参与体系的实施, 为进一步改善公司的安全环保业绩作出 贡献,为实现中国石化的安全、环保和健康目标而奋斗。实施 HSE 管理体系,是运用现代管理理念对中国石化“全员、全过 程、全方位、全天候”管理原则的一次提升,对集团公司、对社会都 具有深远意义。1. 建立 HSE 管理体系,是贯彻国家可持续发展战略的要求为了保护人类生存和发展的需要, 我国政府在 国民经济发展 “九五”计划和 2010年远景规划纲要中提出了国家可持续发展战略,将保 护环境作为基本国策。 石油石化企业的风险较大, 环境影响较厂,建 立和实施符合我国法律、法规和有关安全、 劳动卫生、环保标准要求 的 HSE 管理体系,有效地规范生产活动,进行全过程的安全、环境 与健康控制,是安全生产、环境保护和人员健康的需要, 是我们石油 石化企业的社会责任,也是对实现国民经济可持续发展的贡献。 2. 实施 HSE 管理体系,对石油石化企业进入国际市场将起到良好 的促进作用自从国际上一些大的石油石化公司实施 HSE 管理方面的要求,不实 行 HSE 管理的企业将在对外合作中受到限制。实施 HSE 管理,可以 促进我们的管理与国际接轨, 树立良好的企业形象, 为施工作业队伍 顺利进入国际市场打下良好的基础。3. 实施 HSE 管理体系,可节约能源和资源将 HSE 管理体系纳入企业总的管理体系之中,通过实施 HSE 管理, 对企业的生产实行全面的整体控制, 降低事故发生率, 减少环境污染, 降低能耗,减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的 费用,提高企业的经济效益。4. 实施 HSE 管理体系,可减少各类事故的发生石油石化企业许多事故都是由于管理不严、 操作人员疏忽引起, 实施 HSE 管理,将规范操作程序,提高管理水平,增强预防事故的能力, 尽最大努力避免事故的发生。 在事故发生时,通过有组织、有系统的 控制和处理,将事故影响和损失降低到最低限度。5. 实施 HSE 管理体系,可提高企业安全、环境与健康管理水平 推行 HSE 管理体系标准,加强安全、环境与健康的教育培训,通过 引进新的监测、规划、 评价等管理技术,加强审核和评审,使企业在 满足环境法规要求、健全管理机制、 改进管理质量、提高运营效益等 方面建立一体化管理体系。6. 实施 HSE 管理可改善企业形象,提高综合效益随着人们生活水平的提高,安全、环境与健康意识的不断增强, 对清 洁生产、 优美环境、人身及财产安全的要求日益增高。如果企业接连 发生事故,既造成企业的巨大经济损失,又会造成环境污染,给人们 留下技术落后、 生产管理水平低劣的印象, 以致恶化与当地居民之间 的关系,给企业的发展造成许多困难。企业实施 HSE 管理,来提高 安全、环境与健康的管理质量,减少事故造成的减产、停产、营业中 断的损失, 提高经济效益, 既能满足职工对健康、 安全与环境的要求, 又能改善企业形象, 增强市场竞争优势和商业利益, 使企业的经济效 益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。一、 石化集团公司 HSE 管理体系的内容HSE 管理体系的实质就是为了确保系统安全建立一种规范的、 科学的 管理体系,它以实现系统安全为核心,提出了系统安全、 组织所必须 达到或实现的包括人、机、环境各方面的相关要求,这些要求就是 HSE 管理体系所包含的内容,各国企业 HSE 实施的标准不一,标准 要素排列各异,但核心内容都是系统安全的基本思想。石化集团公司的 HSE 管理体系是建立在过去积累的许多成熟经验和 一整套行之有效的管理制度的基础上, 吸收了国外大型石油化工企业 管理经验和传统管理模式的优秀内容, 因此它不是取代现有的行之有 效的、健全的管理制度,而是补充和完善,达到系统化、科学化、规 范化、制度化。二、 形成了一个体系、四个规范和五个指南为框架的 HSE 管理体系 一个体系 HSE 管理体系。 HSE 管理体系标准明确了石化集团公 司 HSE 管理的十大要素:(1领导承诺、方针目标和责任。在 HSE 管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标。 高层管理者提供强有 力的领导和自上而下的承诺,是成功实施 HSE 管理体系的基础。集 团公司承诺以实际行动来表达对 HSE 的重视,并努力实现不发生事 故、 不损害人身健康、 不破坏环境的目标, 这是我们承诺的最终目的, 方针和战略目标是集团公司在 HSE 管理方面的指导思想和原则,是 实现良好的 HSE 业绩的保证。集团公司 HSE 方针是:安全第一、预 防为主,全员动手、综合治理,改善环境、保护健康。科学管理、持 续发展。 HSE 目标是:努力实现无事故、无污染、无人身伤害, 创国 际一流的 HSE 业绩。 (2组织机构、职责、资源和文件控制。要求 企业为了保证体系的有效运行, 必须合理配置人力、 物力和财力资源, 明确各部门、人员的 HSE 管理职责。第一,公司和直属企业应建立 组织机构, 明确职责, 合理配置人力、 财力和物力资源, 广泛开展培 训,以提高全体员工的意识和技能。 第二,建立培训记录,不断完善 培训计划, 制定严格的培训考核制度。 定期开展培训以提高全体员工的素质,遵章守纪、规范行为,确保员工履行自己的 HSE 职责。第 三,应有效地控制 HSE 管理文件,为实施 HSE 管理提供切实可行的 依据。公司应控制 HSE 管理文件,确保这些文件与公司的活动相适 应。定期评审,必要时进行修订,发布前经授权人批准。 需要时现行 版本随时可得, 失效时能及时从颁发和使用处收回, 文件控制的范围 有明确规定。 (3风险评价和隐患治理。第一,风险评估是一个不间 断的过程, 是建立和实施 HSE 管理体系的核心, 是 HSE 要素的基础。 要求企业经常对危害、 影响和隐患进行评价和分析, 识别与业务活动 有关的危害、影响和隐患,进行科学的评价分析, 确定最大的危害程 度和可能影响的最大范围,以便采取有效或适当的控制和防范措施, 把风险降到最低限度。主管领导应直接负责并制定风险评价管理程 序,每隔一不定期时间蔌发生重大变更时, 应重新进行风险评估。第 二, 隐患评估后, 直属企业的最高管理者对事故隐患要做到心中有数, 亲自组织隐患治理工作。 (4 承包商和供应商管理。这项管理是当前 各企业的薄弱环节, 要重点加强。 要求对承包商和供应商的资格预审、 选择、开工前的准备、 作业过程监督、承包商和供应商表现评价等方 面进行管理。 (5装置(设施设计与建设。要求新改扩建装置(设 施时,要按照“三同时”的原则,按照有关标准、规范进行设计、 设备采购、安装和试车,以确保装置(设施保持良好的运行状态。 (6运行与维护。要求对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊 工艺过程和危险作业环境进行有效控制, 提高设施、 设备运行的安全 性和可靠性, 结合现有行之有效的管理方面和制度, 对生产的各个环节进行管理。(7变更管理和应急管理。变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制,以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究,针对可能发能发生的突发性事故,制定防范措施和应急计划,并进行演练,确保万一发生事故时能控制事故,把事故损失减小到最低程度。(8检查、考核和监督。要求定期对已建立的HSE管理体系运行情况进行检查与监督,建立定期检查和监督制度,保证HSE管理方针目标的实现。(9事故处理和预防。建立事故报告、调查处理和预防管理程序,及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因,制定相应的纠正和预防措施,确保事故不会再次发生。(10审核、评审和持续改进。要求企业定期对HSE管理体系进行审核、评审,以确保体系的适应性和有效性,便其不断完善,达到持续改进的目的。四个规范油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范。HSE管理规范是在HSE管理体系的基础上,依据集团公司已颁发的各种制度、标准、规范,对完成十大要素的具体要求,并根据各种制度、标准、规范,对完成十大要素的具体的个体要求,并根据各专业特点编制的油田企业HSE管理规范、炼油化工企业HSE管理规范、销售企业HSE管理规范、施工企业HSE管理规范。集团公司的各设计、科研单位按相应专业HSE管理规范实施。五个指南油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南、职工能部门HSE实施计划编制指南。HSE管理体系实施的最终落脚点是作业实体,如生产装置、基层队等,因此在开展HSE管理过程中,重点是抓好企业实体的HSE管理的实施。作业实体根据集团公司的HSE管理体系的要求编写自己的HSE实施程序(集团公司已分专业编制了HSE实施程序编制指南。油田企业编制基层队、炼化企业编制关键生产装置、销售企业编制油库和加油站、施工企业编制施工项目部实施程序。HSE管理体系的组织、监督者是各级职能部门,在推行HSE管理体系中,落实各级职能部门的管理职责,充分发挥职能部门的管理监督作用是十发重要的。因此,集团公司编制了各级职能部门HSE职责实施计划编制指南,要求各级职能部门根据集团公司HSE管理体系的要求,编写职能部门自己的HSE实施程序。新的HSE管理体系,不是抛弃集团公司已有的、行之有效的安全、环境和健康管理制度,更不是对它们的否定,而是对现有制度的系统化、标准化,使它们更加完善,更符合现代企业的管理模式。三、HSE管理体系的实施要求2000年有胜利石油管理局、中原石油勘探局、江苏石油勘探局、燕山石化公司、齐鲁石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山东青岛石油公司、第十建设公司上中下游10个企业进行应用试点,收到了较好的效果。2001年上市后的石化股份公司要努力成为与全球经济紧密关联的国际化公司,做到经营、管理公开透明,自觉接受国际资本市场的考核,接受投资者和证券监管机构的监督。安全与环保作为企业综合管理的一个重要方面,特别是作为直接影响企业形象乃至股价的外部最直观的监督项目,必须努力适应新发展。我们要通过实施HSE管理,使安全工作尽快与国际接轨,开创安全生产工作的新局面。今年,集团公司HSE管理体系要全面推行,任务相当艰巨,企业在实施过程中要重点抓好以下几方面的工作:1.突出各级责任,是集团公司HSE管理的核心企业的经理(局长、厂长是HSE的最高管理者,也是第一责任人,领导做出有率。他们的态度、行为对HSE体系的成功实施具有决定作用。企业各级领导要高度重视这项工作,落实实施HSE管理体系的人力、物力和财力,明确各岗位的HSE责任,制定落实HSE目标和业绩考核、奖惩制度。制定明确的目标,将体系的要求贯彻到经营计划中。鼓励积极的HSE行为。员工严格执行。各级领导要发动本单位的全体员工,投入到HSE 体系的实施中,深入到职工心中,积极参加培训,参加危害识别和作业安全分析等HSE活动,规范个人的HSE行为,实现全员的HSE 管理,避免出现人为的执行偏差。2.严格考核,是层层落实的关键所在通过各国际石油石化公司的实践,落实HSE的关键,在于实施各层次上的严格考核。各直属企业及分、子公司要建立HSE管理的目标责任体系,实行下级对上级负责的层层负责制度,通过完成各分解目标,确保总体目标实现。各单位要从自身实际出发,制定切实可行的考核办法,在加强对HSE事项结果考核的同时,加强对HSE业务技能和行为的考核,强化过程控制。只能通过严格的、经常性的考核,才能切实查出问题,及时改进提高。各级部门的负责人、全体管理人员都负有HSE责任,无论身处何地、无论负责什么工作,都有责任把HSE工作做好。部门应根据企业HSE职责进行落实,部门和管理人员的HSE职责考核情况要与经济利益挂钩,考核结果应记录存档。主要考核内容:部门年度HSE任务完成与目标的实现情况;部门和管理人员HSE兑现情况;部门HSE职责和管理人员HSE“一岗一责制”的履行情况;对本部门本专业履行HSE情况的监督、检查、考核情况;直(托管单位年度HSE任务完成与目标的实现情况;对未能履行HSE职责或因管理失误造成事故者的处理情况;遵守和执行规章制度的情况。没有考核就没有管理。只有通过经常性的考核,才能及时掌握完成情况,及时把握工作方向。企业要因地制宜,制定具体的考核办法,不仅要注意结果的考核,如事故次数等,更加注重行为的考核,如违章次数、HSE任务完成情况等。3.强化风险意识和风险管理风险管理是HSE管理中一个重要方面,人们只有充分认识到存在的风险,才能采取适当的措施控制、化解风险。石油石化行业是一个高风险的行业,几乎所有的生产、维修活动都存在这样那样的风险因素,如火灾、爆炸、危险物料外泄