(xx)成行终字第127号

1/12XX成行终字第127号四川省成都市中级人民法院行政判决书2005成行终字第127号上诉人原审原告四川四海爆破有限责任公司。住所地成都市北较场后街38号2楼78号。法定代表人郭永新，该公司总经理。委托代理人严本瑜，四川华晨律师事务所律师。委托代理人袁庆，四川华晨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成都市劳动和社会保障局。住所地成都市二环路北一段4号。法定代表人李小新，该局局长。委托代理人李仟佰，该局工作人员。委托代理人李筑生，该局工作人员。被上诉人原审第三人刘正琴，女，汉族，1978年2月11日出生，住略。系死者黄元兵之妻。委托代理人李龙，男，住略。上诉人四川四海爆破有限责任公司（以下简称四海公司）因诉被上诉人成都市劳动和社会保障局（以下简称市劳动局）劳动和社会保障行政确认一案，不服成2/12都市金牛区人民法院2005金牛行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人四海公司的委托代理人严本瑜、袁庆，被上诉人市劳动局的委托代理人李筑生，被上诉人刘正琴的委托代理人李龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2004年10月28日，被上诉人市劳动局作出了（2004）0986号工伤认定决定书（以下简称0986号认定书），该认定书载明用人单位为四海公司，并根据国务院工伤保险条例第十四条第三项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”之规定认定死者黄元兵系因工死亡。上诉人四海公司不服被上诉人市劳动局的0986号认定书，于同年12月8日向成都市人民政府申请行政复议。成都市人民政府复议后决定维持市劳动局的0986号认定书。四海公司仍不服，向原审法院起诉。原审法院审理认为，根据国务院工伤保险条例的规定，市劳动局具有法规授权的认定和办理工伤保险的行政职权。本案中，四海公司与李文连口头达成劳务承包协议，劳务费用由四海公司向李文连统一结算支付。李文连为完成具体的劳务项目雇佣了黄元兵，属雇佣劳务关系，共同服从四海公司的管理和工作安排。由于李文连系自然人，不具法定的劳动用工主体，更不是工伤事故的责任主体单位。黄元3/12兵实际上所从事的劳动项目，是四海公司总承包天然气供气安装工程之列，从而使四海公司与黄元兵之间形成了事实劳动关系。黄元兵在工作中遭受伤害符合工伤保险条例第十四条第（三）项“在工作时间、工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”的规定，应认定为工伤。故市劳动局对黄元兵作出因工死亡认定的决定正确。原审法院遂依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第一项之规定，判决维持0986号认定书。宣判后，四海公司不服，向本院提出上诉。其主要理由为黄元兵系李文连为完成承包协议而雇佣的民工，他们之间属雇佣劳务关系，但黄元兵与上诉人之间并不存在稳定、长期的管理与被管理关系，双方之间不存在事实劳动关系。故被上诉人市劳动局以上诉人为用工单位认定黄元兵因工死亡的理由不能成立。原审判决维持0986号认定书错误，请求二审法院依法改判。被上诉人市劳动局辩称李文连系自然人，不是法律意义上的用工主体，而黄元兵所从事的劳动项目系四海公司所承包的工程，故黄元兵与四海公司之间形成了事实劳动关系，被上诉人依据工伤保险条例的规定作出0986号认定书正确，请求二审法院维持原判。被上诉人市劳动局为证明0986号认定书合法，向原审法院提供了以下证据材料及法律依据4/121、死者黄元兵亲属向被上诉人要求工伤认定的申请表。2、死者黄元兵的原常住人口登记表。3、死者黄元兵之父出具的授权委托书。4、上诉人四海公司的工商档案登记记录表。5、证人夏贵林、李文良、李文元、李文连等人的调查记录，以此证明死者黄元兵系李文连介绍到上诉人承包的工程施工地工作，具体从事天然气管的防腐、包装、运送工作的事实，以及上诉人项目负责人濮胜利安排死者黄元兵具体工作和处理后事的相关事宜。6、温江公安交通警察大队关于对死者黄元兵发生交通事故的责任认定书。主要内容为肇事车主刘业彬承担事故主要责任，黄元兵承担次要责任。7、交通事故赔偿协议书。主要内容为肇事车主刘业彬向被上诉人刘正琴赔偿各项损失费。8、死者黄元兵的尸体火化证。9、被上诉人向死者家属送达工伤认定承诺件受理通知书。10、被上诉人向上诉人送达工伤认定申请受理通知书。11、上诉人四海公司的营业执照、授权委托书。5/1212、上诉人四海公司向被上诉人提供的死者黄元兵与其没有劳动关系，不属工伤的情况证明。13、被上诉人对上诉人四海公司工程项目负责人濮胜利的调查笔录。以此证明上诉人四海公司与死者黄元兵存在劳动关系。14、对死者黄元兵作出工伤认定的决定书及送达上诉人四海公司、死者黄元兵亲属的回执。15、国务院工伤保险条例第五条“国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。第十四条第三项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；”。第十七第第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以6/12及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理”。第十九条“劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。第二十条“劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位”。16、中华人民共和国劳动和社会保障部工伤认定办法第十七条“劳动保障行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20个工作日内，将工伤认定决定送达工伤认定申请人以及受伤害职工（或其直系亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。工伤认定法律文书的送达按照民事诉讼法有关送达的规定执行”。上诉人四海公司为证明0986号认定书违法，向原7/12审法院提供以下证据材料1、关于西南财经大学温江校区供气工程防腐、运输外包劳务的情况说明。以此证明上诉人四海公司于2004年6月承揽了该校区的供气工程，并将其中管道防腐和运输工作的劳务对外承包给了自然人李文连。2、天然气供气安装工程合同及附件。以此证明成都台商投资区天然气开发有限公司与上诉人签订了施工合同、施工图、材料表、工程预（决）算的定额表、工资表，并认为李文连与黄元兵没有在上诉人处领取工资，与上诉人无劳动关系。3、证人王文俊的证言。以此证明李文连承包了管道防腐和运输劳务，死者黄元兵系李文连雇佣，在工作时遭遇车祸死亡。4、证人彭永全的证言。以此证明死者黄元兵系天然气管道防腐和运输劳务承包人李文连所雇佣。5、证人黄木成的证言。经庭审质证，上诉人四海公司对被上诉人市劳动局提供的证据材料5提出异议，认为该部分证人证言的内容不真实；对被上诉人提供的其它证据材料无异议。被上诉人刘正琴对被上诉人市劳动局提供的证据材料无异议。被上诉人市劳动局、刘正琴对上诉人四海公司提供证据材料的关联性及真实性无异议，但对证明力提出异议，8/12认为不能证明上诉人与死者黄元兵之间不存在劳动关系。对当事人提供的证据材料，本院经审查后认为，上诉人与被上诉人提供的证据材料具有关联性、真实性和合法性，本院予以采信，并根据上述证据认定以下事实2004年7月30日下午15时许，黄元兵在成都市温江台商投资区与西南财经大学温江校区之间、上诉人四海公司承建的天然气供气工程项目中运输天然气钢管时，当行至该路段柳台大道天基药业公司旁机动车慢车道时，被刘业彬驾驶的“昌河”牌微型客车撞伤，后经救治无效于当日死亡。上述工程由上诉人承揽，并将管道的防腐和运输劳务部分分包给自然人李文连，与其单独结算劳务费用。施工作业中，李文连雇佣了黄元兵从事管道的防腐和运输工作，其工资报酬也从上诉人支付李文连劳务费用中支付。黄元兵亲属于2004年8月3日向被上诉人市劳动局提出工伤认定申请，被上诉人受理审查后，于同年10月28日作出了黄元兵系因工死亡的0986号认定书，并在该认定书上确认上诉人四海公司为用人单位。本院认为，被上诉人市劳动局根据国务院工伤保险条例第五条第二款的规定，具有工伤认定的法定职权。本案中，上诉人四海公司将其承包的天然气供气安装工程部分分包给李文连，李文连为完成该工程而雇佣黄元兵。由于李文连不具有法定劳动用工主体资格，而9/12黄元兵实际为上诉人四海公司所承包的工程工作，故原审判决认定上诉人与黄元兵之间存在事实劳动关系正确，上诉人主张其与黄元兵之间不存在事实劳动关系的上诉理由不能成立。因黄元兵系在工作地点、工作时间因履行工作职责时受伤死亡，被上诉人市劳动局依据工伤保险条例第十四条第三项的规定认定黄元兵因工死亡正确。原审判决认定事实清楚，适用法规正确。依照中华人民共和国行政诉讼法第六十一条第（一）项的规定，判决如下驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币100元由上诉人四川四海爆破有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长陈永红代理审判员郑红代理审判员沈建10/12二OO五年十月十日书记员刘玉琬附法律条文国务院工伤保险条例第五条国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十七第用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或11/12者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。第十九条劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第二十条劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。12/12劳动和社会保障部工伤认定办法第十七条劳动保障行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20个工作日内，将工伤认定决定送