关于我国政府经济管理职能转型问题的探讨

关于我国政府经济管理职能转型问题的探讨 摘要：政府经济管理职能转型问题，是关系改革发展的重大问题，它直接关系到经济社会的可持续发展及小康社会目标的顺利实现。本文参照西方国家在政府职能改革中的成功经验，结合对政府经济管理职能转型的理论分析，以观念、体制、制度和机制为关键点，阐释了目前制约政府经济管理职能转型的主要因素，提出了政府经济管理职能转型的基本思路和对策建议。 关键词：政府 经济管理 职能 转型 一、我国政府经济管理职能转型的意义 是深化经济体制改革的迫切需要。党的十四大以来，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。但由于我国经济体制还不完善，政府行政管理体制改革的进程远远滞后于企业改革和市场体系建设，政府职能的转变滞后于政府机构改革。进一步健全完善宏观调控，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，能更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用。 是完善社会主义市场体制的内在要求。随着经济市场化的大规模推进，宏观调控改革越来越成为向市场经济体制转轨的重心。在充分发挥市场机制作用的基础上，以政府经济管理职能转型为中心的改革，不仅将重塑市场经济条件下政府与市场的基本关系，而且从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，形成政府与市场的良性互动。党的十六届三中全会明确提出，要加快转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。这就要求政府集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，引导经济结构调整，实施宏观调控。 是全面建设小康社会的客观需要。从目前低水平、不全面和发展很不平衡的小康跨向高水平的小康，是一次伟大的社会变革和发展，全面建设小康社会是以经济建设为中心而达到社会协调发展和全面进步的过程。经济社会发展战略是在经济增长基础上增长全体人民的福利，实现社会和谐全面进步。为此，我们必须树立科学发展观，更加主动地转变政府职能，提高预见性和适应性，改进工作效率，提高管理和服务水平，更好地承担起全面建设小康社会的重大历史责任。 二、我国政府经济管理职能 政府是行使国家权力、履行国家职能的政治实体或组织，在我国，履行这一职能的是法院、检察院等执法监督机构。政府的定义有广义和狭义之分。狭义的政府指国家行政机关;广义的政府是国家的权力机关(立法机构)、行政机关(执法机构)和审判机关(司法机构)的统称。本文主要从广义政府的角度研究它在市场经济中的职能和作用。 政府职能是一个历史范畴，它反映政府的实质和活动的内容与方向。随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。不论是西方发达工业国家，还是发展中国家，或者是新兴工业国家和地区，在它们多样化的发展历程中，政府总是起着至关重要的作用。我国政府行政管理职能主要分为经济管理职能和社会管理职能。社会公共管理职能指的是政府对社会公共事务的指导、管理、监督、协调和服务。由于我国市场经济体制尚不完善，市场机制较弱，政府经济管理职能的分量较重，发展社会经济方面的职能尤其是政府的经济管理职能，占据了极其重要的位置。 政府经济管理职能即政府在一定历史时期，根据社会经济发展的需要而担负的组织经济建设的职责和功能。政府经济管理职能与经济管理体制密切相关，并由经济管理体制所决定。它必须为经济基础服务，且根据社会发展和经济基础的变革，进行不断调整和重构。 “政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种职能时才能持续下去。”在我国，对社会主义市场经济条件下政府经济管理职能的探索早已开始。随着社会主义市场经济的发展和政府职能转型进程的加快，政府管理经济的职能已经逐步转向主要从事宏观调控，组织重大基础设施建设，监督和维护市场经济秩序，创造良好的市场环境。在体制转轨时期，从我国国情和国际大背景考虑，政府经济管理职能应趋向努力实现市场机制作用与社会主义国家政府职能作用的有机结合，并探索出自己的特色。 我国政府经济管理职能由政府宏观经济管理职能和政府微观经济管理职能两部分构成。 政府宏观经济管理职能。宏观经济与微观经济是统一的国民经济的两个方面，宏观经济指国民经济的总状况及其影响这一总状况的主要因素，微观经济活动是宏观经济的基础，宏观经济活动又极大影响微观经济活动的开展。当市场经济的发达使各部门各行各业之间结成互相依赖的紧密关系，成为一个有机结构的整体时，才产生了对整个经济生活进行协调管理的政府对宏观经济的管理。 微观经济，指国民经济中以经济个体为主体进行的经济活动，一类是商品、劳务的生产和供应者，另一类纯粹是消费者的个人。这里所说的政府对微观经济的管理，主要是指对从事工业、农业、商业等经济活动的企业和个人的管理。微观经济是整个国民经济活动的基础，政府对于微观经济的管理应当开放搞活，使整个国民经济充满活力。政府应通过法律和法规的形式，给经济个体的决策加以限制性条件，保障市场机制有效运行，提供微观经济活动的良好环境。 三、我国政府经济管理职能转型 科学发展观从经济学、管理学和社会学的多视角，深刻分析了科学发展的内涵，阐明了我国经济社会全面、协调、可持续发展的总体目标，明确提出了政府经济管理职能转变的思路和方向，对当前指导规范政府经济管理职能转型具有重要的现实意义。因此，政府经济管理职能转型是一个世界各国共同面临的重大问题，政府经济职能转型是指政府经济职能重心的转移、政府履行经济职能方式的转变和政府经济职能关系的调整。 中央转变政府职能的政策取向主要体现在以下三个方面：第一，减少行政审批。只有切实把大量行政审批事项减下来，政府才可能把主要精力转到为企业提供服务和创造良好环境上来。第二，加强中长期规划的研究和制定。这是转变政府经济管理职能的重要任务和途径。只有加强对影响经济全局的重大问题的研究，正确判断国际环境的变化趋势，从全面、协调和可持续发展的高度，提出符合我国国情的中长期发展规划、发展的重大战略、基本任务和产业政策，使国民经济能够在较长时期保持快速健康增长，推动社会全面进步。第三，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。正确决策需要掌握丰富的知识和大量的信息，要逐步形成一套适合我国国情又与时俱进的制度和程序，防止民主决策的随意性和不确定性。要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，建立各类专家组成的咨询委员会等组织，随时为政府出谋划策。 当前，我国政府经济管理职能转型，其主要内容表现为互相联系的三个层面: 第一，政府经济管理职能重心的转移。改革开放以后，特别是进入发展社会主义市场经济的新阶段，政府经济管理职能的重心进行了较大幅度的调整。按照发展发展市场经济的要求，经济职能的重心转移到以经济建设为中心的工作大局上来。 第二，政府经济管理职能方式的转变。主要体现在以下三个方