公共 图书馆 为 ＂两会 ＂服务的保障机制研究

公共 图书馆 为 两会 服务的保障机制研究 业务研究新世纪图书馆xx年第5期公共图书馆为“两会”服务的保障机制研究卢敏周有猛何玉英(广西壮族自治区图书引【摘要】论文对当前公共图书馆为“两会”服务的若干障碍进行分析，从沟通协调、信息反馈、统筹保障和长效运行等方面提出了促进公共图书馆为“两会”服务的相关保障机制，以提高为“两会”服务的质量。 【关键词】公共图书馆；立法决策服务；保障机制【Abstracts】Thi spaperanal ysesthecurrent publ i c li brarys impedi mentteemechani smsofpubl icl ibrari esserving”TwoSessi ons”from municati onandoperating long-effi cientl y，ete，Soas topromotethe quali tyofserving”Two【Keywords】Publ iclibrary；Legi slati veand decisi onservi ce；Guarantee进入21世纪以来，公共图书馆的社会服务意识进一步增强，服务理念不断更新，主动拓展服务范围，越来越多的公共图书馆加入到为“两会”服务的行列，为“两会”顺利召开提供信息支持和智力保障，取得了较好的服务效果。 同时，公共图书馆开展为“两会”服务也是履行为 _提供的决策参考服务职责的重要表现。 公共图书馆大多有为“两会”提供服务的良好愿景，但在实际中遇到不少挫折与障碍。 本文就公共图书馆为“两会”服务的障碍问题作些探讨，并提出相关的保障机制，以提高新时期公共图书馆为“两会”服务的质量。 1公共图书馆为“两会”服务的若干障碍11驻会服务难，“第一关”难越公共图书馆大多有为“两会”这种重大政务活动参考咨询服务的计划和目标，但却遭遇到了驻会服务难的第一个门槛。 据湖南省图书馆信息服务部联合其它公共图书馆调研的结果显示，第一重障碍就是公共图书馆为“两会”服务没有得到“两会”机构的认可，无法有效进入“两会”，驻会服务难。 一些图书馆反映，在与“两会”机构之间的沟通、协作与支持上遇到了很大的困难，申请驻会服务难，使得前期的准备工作举步维艰。 (xx年3月，湖南省信息服务部联合其他公共图书馆开展的关于省级公共网书馆“两会”服务情况调查的结果。 文中以下引用的统计调查数据结果均此次调查。 )长期以来，人大、政协机关对公共图书馆的资源优势、服务功能、服务内容等的认识了解不够充分，对图书馆的社会地位界定、重要性等方面的认识未能与时俱进，不少地方的务的主要障碍之一，并且这一问题直接制约着服务质量的提高。 公共图书馆为“两会”服务的效果如何，在一定程度上取决于服务与需求的对接情况。 服务与需求不对接，不吻合，一方面与公共图书馆开展服务前的准备工作是否充分有关。 有的图书馆开展两会服务工作缺少前期充分的策划，没有充分考虑信息需求方的特点而进行服务项目、内容及服务模式、方法的选择和设计。 另一方面，这跟公共图书馆与代表、委员们的沟通不畅也不无关系。 由于“两会”开始前无法与代表、委员们沟通联络并知悉他们的信息需求，“两会”召开期间也只能采取个别访谈的形式掌握一小部分代表的所需所想，并不能把握大多数人的信息需求动态。 再者，图书馆与“两会”机构的沟通协调工作本来就不是很顺畅，也难以从中掌握代表委员的信息需求。 尤为重要的一个因素是，代表、委员们的整体信息素养不够高。 新世纪图书馆xx#-g5期他们主动利用图书馆信息资源的意识不强，对图书馆所提供服务的了解和重视程度不够。 因此，造成了公共图书馆提供服务与代表委员们的需求不一致、不相吻合的窘境。 据笔者参加xx年全国省级、副省级及较大城市公共图书馆立法决策服务培训会议了解到，公共图书馆开展为“两会”服务的关键障碍问题是彼此间的信息不对称。 这也是导致服务与需求不对接的根源所在。 比如公共图书馆没能很好地把握代表、委员们的信息兴趣点、需求点，未能针对性地为其提供信息服务，另一方面是代表、委员们着实存在迫切的信息需求，但他们对图书馆提供的信息认识不足，缺乏主动利用意识，作为拥有丰富资源主体的公共图书馆就没有得到充分利用，图书馆所具有潜在信息价值就难以得到挖掘。 13统筹馆内正常业务与对外服务的矛盾性在构建公共文化服务体系的进程中，在开放的背景下，公共图书馆对社会服务的领域在扩展，服务的层次和深度在增加。 读者日益增加的信息服务需求与图书馆资源和服务有限性之间的矛盾不断凸显。 公共图书馆面临着各种前所未有的服务难题与挑战。 公共图书馆欲开展为“两会”服务，必然会增加图书馆的1二作任务和服务压力，势必会与馆内正常服务工作产生一定的矛盾和冲突。 公共图书馆开展为“两会”服务，并非仅凭一两个部门的几个工作人员就能独立开展，也非临时筹备就能开展服务，而是一项兼容图书馆多项服务内容、涉及工作人员多、服务难度大的系统任务。 从其它各大公共图书馆调查的结果表明，图书馆为“两会”服务的主要部门有信息服务部、地方文献部、电子阅览室、借阅部、网络技术部、期刊部等，基本上涵盖了图书馆主要的职能部门。 公共图书馆开展为“两会”服务的时间不短，一般510天。 为“两会”服务需要投入不少的人力和物力资源，才能取得令代表、委员们满意的服务效果。 以广西壮族自治区图书馆为例，xx年为“两会”服务开展八个点的服务丁作，除人大会场服务点是抽调其它服务点工作人员补充参与外，其它每个点安排2名工作人员，共计14名，再加上后勤保障人员及其它相关工作人员，则超过20名，占馆内全体职_总数近10。 而抽调参与服务的人员则信息服务部、网络数据中心、地方文献部、借阅部、期刊部、办公室等图书馆主要业务部门。 服务的开展，又不得不调用部分馆内的服务设施与设备资源，这在一定程度上减少了馆内正常的服务资源，读者享有的人均资源比例下降，不可避免会与馆内正常的服务工作产生矛盾。 显而易见，这也就成为公共图书馆为“两会”服务的一大障碍。 在集中为“两会”做好服务的同时，如何保障馆内服务正常有序而不降质量这是个值得探讨的问题。 业务研究2公共图书馆为“两会”服务的保障机制21沟通协调机制如前所述，公共图书馆在为“两会”服务准备工作中，遭遇了申请驻会服务难的第一道门槛。 突出表现为公共图书馆与“两会”机关沟通协调不顺畅，造成“两会”机关对图书馆的服务内容与方式、服务功能与价值认识不够全面，在心理及政策层面给予否定。 因此，公共图书馆建立与“两会”机关良好的沟通协调机制，保持常态化对话显得尤为重要。 据调查结果显示，一些公共图书馆表示，在与“两会”机构之间的沟通协调上，需要文化主管部门、宣传部门等机关协调联系，不是图书馆能做得了的。 的确，公共图书馆大多是作为服务性公益性事业单位，“两会”机构是行政性权利机关，虽然图书馆是作为服务的主体向“两会”机构提出申请要求，但彼此间在层级上并不对等，不相对应，不利于彼此间的沟通协调工作。 这也是导致沟通协调不顺畅，申请驻会服务难的一方面原因。 为了建立良好的沟通协调机制，首先可以南文化主管部门等牵头组织，这样可以避免沟通层级上的不对应所带来的障碍。 打开局面后，公共图书馆可随之跟进，丰富和发展彼此间的沟通协调机制。 特别是首次申请开展为“两会”的公共图书馆。 黑龙江省图书馆通过建立人大、政协机关分馆的形式，与人大、政协机关保持常态化的沟通协调机制。 广州市图书馆以为人大、政协机关提供专题定制服务、热点文献推送等形式与“两会”机关建立起互信的沟通机制。 陕西省图书馆通过制作图书馆服务剪影视频不定期向人大、政协机关推送，增加“两会”机构对图书馆服务的了解与信任。 这些都是建立公共图书馆与“两会”机构之间沟通协调机制的好方法。 22信息反馈机制公共图书馆为“两会”服务的另一障碍是图书馆所提供服务与代表委员们所需求信息的不对称、不对接，这就给“丽会”服务带来了尴尬局面，使得提供的一些服务资源项目没有得到很好利用，而代表、委员们真正需要的信息资源又没能提供到位。 这种窘境的背后，一方面是由于代表、委员们对图书馆提供的服务了解和重视程度不够。 长期以来，他们对图书馆的认识和依赖程度并不高，自身主动利用图书馆的意识不强，信息素养不高，信息的敏感程度不强；另一方面，也是极为关键的一点，即没有建立图书馆与代表、委员们之间的信息反馈机制。 故而造成服务与需求对接较难的境地。 因此，亟需建立两者之问的信息反馈机制，理顺双方的信息表达和反馈渠道，以科学有效的方式架接起两者信息互传，以便捷的方式使双方的信息沟通成为常态化。 即要求公共图书馆所能提供的服务内容、项目、服务资源等能以一定方式使业务研究代表、委员们能充分知悉和认可，在心理层面、价值层面理解和认同公共图书馆所提供的服务信息；而代表、委员们对信息的具体需求和期盼，如信息的类型、形式、载体等，能及时地为信息提供方一公共图书馆所知晓和把握。 毋庸置疑，作为信息需求方或者接受方的代表、委员们与信息资源提供方的图书馆之间应建立一种信息反馈机制来保障彼此之间的信息交流得以快捷顺畅地实现。 公共图书馆所提供的服务资源和项目可以通过广播、电视台、报社等媒体进行宣传报道，公开进行信息发布，扩大公共图书馆为“两会”提供服务的影响力，使社会广泛关注图书馆的服务。 公共图书馆在征得“两会”机构同意的情况下可以把自身的服务信息链接至人大、政协机构的官网上供代表委员们及时查询了解。 为了使公共图书馆能全面准备地把握代表、委员们的信息需求，还可以与“两会”机构共建开发“两会”服务一体化电子平台，这一平台不仅在“两会”服务期间开放，平常时期也照常向代表、委员们开放。 代表、委员们登陆这一平台，不仅可以查阅图书馆提供的服务项目，浏览下载各种数字信息，还可以在平台与公共图书馆互动，提出信息需求，使彼此间的信息交流、反馈便捷更顺畅。 “服务两会应结合各省省情，建立以现代信息技术为支撑，以代表、委员需求为导向的多功能数据库管理系统，制订适合信息反馈工作的管理制度。 【l嗍南图书馆设计开发了“为政协委员履职服务平台”、“人大代表文献信息咨询平台”。 通过网络为省人大、政协机关及全省人大代表和政协委员提供信息服务，开创了“集图书馆信息资源查阅、政府文献查询、网上咨询”三位一体的个性化服务平台的先河掰。 有的地方图书馆把人大代表、政协委员工作室作为图书馆社区服务的一个终端，使彼此间的信息反馈交流融入到图书馆的日常工作中，这不失为建立彼此间信息反馈机制的一个好方式。 23统筹保障机制如何科学处理馆内正常业务1二作与对外“两会”服务的关系，这是公共图书馆克服障碍，提高为“两会”服务质量的关键。 在开放的背景下，公共图书馆面临的服务挑战与压力前所未有。 在人力、物力、服务时间、空间和服务资源一定的情况下，公共图书馆欲开展对外的“两会”服务工作，即是在服务空间、服务时间、服务方式与手段、服务对象、服务功能等方面所做的延伸服务13l，势必会对馆内正常的服务工作造成冲击和影响。 如何既不影响馆内正常业务工作，保证社会公众享受正常的到馆服务，又不妨碍图书馆为“两会”这种重大政务活动服务的质量，这是摆在所有图书馆管理者面前的难题。 唯有统筹兼顾，建立一套科学完善的统筹保障机制，才能恰当处理好馆内正常业务工作与对外“两会”服务的关系。 新世纪图书馆xx9-g5期在一定意义上说，公共图书馆开展为“两会”服务就是一个微型图书馆服务工作的缩影。 这就要求公共图书馆开展“两会”服务前精心策划，全盘考虑，细致研究，对服务方案实施的可行性进行反复考究，不断优化服务方案，使对外“两会”服务的安排尽量减少与馆内正常业务产生冲突。 其次是统筹分配好馆内与馆外工作人员、服务资源与设备，使服务资源的调拨利用恰到好处，使工作人员的安排能尽其才，把能力突出的工作人员分配在重要岗位，提高人力资源及服务资源的使用效率。 再者，“两会”服务前要与“两会”机构进行充分沟通协商，取得他们的理解、认可和支持，使其在人力、资源等方面给予便利性援助，减轻图书馆的服务压力。 另一方面，公共图书馆还可以走联合服务之路。 如联合某些参与“两会”常规服务的机关，或是联合相关机构的信息中心、企事业单位团体共同参与，如法学会、环境保护协会等，借助这些机构和社会团体的特色资源与人力资源优势，可以较好地弥补自身在资源方面的不足，实现优势互补，提高服务质量。 国家图书馆与全国人大信息中心、国家 _、国家经济信息中心等联手，为参会代表提供各类统计数据、国内外经济信息等，受到代表们的热烈欢迎。 这种通过联合之路提供的服务具有查询便利，提供及时的优势，满足了不同层面的参会代表的要求14。 24长效运行机制缺乏长效的服务运行机制，是公共图书馆为“两会”服务的根本性障碍问题。 没有长效的服务运行机制，使得公共图书馆为“两会”服务的工作缺乏基本的可靠保保障。 目前，大多数公共图书馆并未与“两会”机构签订长期的服务协议，只是选择会前临时协商的形式。 这就缺少了双方合作服务持续性开展的保障。 据调查结果统计，“5652的图书馆在两会服务前会临时会商，3913的图书馆在两会召开前单方筹备服务协议，仅上海图书馆有常年合作服务协议”。 没有长期合作约定的支持，大多数图书馆在每年“两会”服务前大部分精力花在了与“两会”机构协商、申请服务事宜，使整个服务流程运转效率不高。 公共图书馆欲建立为“两会”服务的长效运行机制，应加强与“两会7机构的协商沟通，尽快推动与“两会”机构协商签订中长期的服务协议，对服务周期、服务内容与方式、双方的职责等做出明确性规定，让公共图书馆为“两会”服务成为一种约定俗成的常态化行为，使其为“两会”服务的系统流程更为顺畅。 经费问题是影响公共图书馆为“两会”服务持续深入开展的一个重要难题。 缺乏了充足的经费保障，公共图书馆为“两会”服务就无从谈起。 有关公共图书馆为“两会”服务经费情况调查显示，31家省级公共图书馆中有(下转第14页)47新世纪图书馆xx-#-g5期具有浪漫气息的性情中人”。 大概是受诗歌创作经历的影响，他带着诗人的敏锐、好奇和赤子之心观察人、描写人，阅读他笔下的人物，最使读者为之动容的，是其质朴平实的文字背后不事雕琢的本色与真情，读来却让我们百感交集，悲欢哀乐如同身受。 在与作者同悲喜同感怀之外，书中闪烁的智慧与胸怀也可以使读者开卷有益。 彭国梁在后记中说“我喜欢写人物?他们大多在某一个领域做出了非同寻常的贡献。 我在采访他们和写他们时，我是虚心的，也是获益匪浅的。 他怀着求知受教的真诚走进这些诗人、艺术家和文化老人，故而记录他们的文字亦足以使人益思增慧。 彭国梁先生不仅为当代的文化名人留下了个性化的速写，同时也引领着读者在社会和人生的无字大书中，读人阅世，陶冶品性，增长智慧与学识。 4结语读书明理，开卷有益。 青灯黄卷，曾经伴随一代代中国人度过无数春夏秋冬，在数据和信息将我们全面围困的时代，“世界读书日专栏该如何把握阅读的航向，不至于在书林学海中迷失?我们不妨将海天出版社的这套阅读推广读本当做一盏灯塔，因为它们“无论是在个人的阅读文化爱好和理念方面，还是从阅读推_r_的实践工作方面，都能够给予我们书文化的启迪，引导我们在阅读推广工作领域作出更大的激情和创意”41。 _1徐雁秋禾书NM北京书