对人防应急救援指挥中心建设的思考

人防应急救援指挥中心建设的思考应急救援指挥系统建设是城市应急管理的重要组成部分，是反映人防部门参与城市危机管理水平的重要标志。随着国民经济和城市化进程的快速发展，人防应急救援指挥体系将发挥越来越重要的作用。特别是近年来，我国的自然灾害、公共健康、安全生产事故等经常发生。如何有效利用民防地下设施、民防专业队伍等资源，建立适合本市的民防应急救援指挥系统迫在眉睫。这对于提高政府处理灾害及突发事件的能力，为市民提供迅速的紧急救援服务，为_ _开发提供更合理的安全支持等非常重要。民防应急救援司令部建设是城市公共安全框架建设的重要组成部分。是民防部门代表政府进行协调、指挥、派遣的重要机关和场所之一。这是展示民防部队应急及危机管理水平及城市综合信息化应用能力的标志。是城市危机管理的重要支撑设施建设。随着20xx年*市人民政府突发公共事件总体应急预案的出台，民防部队在我市应急系统中要解决的应急目标逐渐明确，以某种技术和手段解决突发公共事件变得迫在眉睫。建设什么样的民防应急救援指挥中心，是“防空防灾”综合功能能否正常发挥，这个中心能否正常运行的关键。建设怎么样，紧急救援指挥中心在国内外没有一定的范式，但在建立海外紧急指挥体系多年后也各不相同，国内各地区经济发展水平的不平衡和地理特点不同，也没有统一的建设模式。这要充分考虑我市的实际情况，根据国内外先进经验，做好应急救援指挥体系的基础研究，加强城市民防应急救援司令部建设。1、协调政府管理系统和民防应急救援司令部技术系统之间的关系在民防应急救援指挥系统建设中建立的系统平台统一了各应急响应工作，提高了部门之间的协调能力和应急响应速度，但同时也引起了不同部门之间的体制冲突。各部门自身长期工作形成的一系列有效的指挥方法和习惯之间的协调，表现出良好的协调关系的指挥平台是民防应急救援指挥系统建设中首先要考虑的问题。另外，国家政府系统大部分是树状垂直结构，行政特征是向上的，具有快速响应机制的城市民防应急救援指挥系统要求以事件为中心的平面结构对事件直接负责，这种结构和管理的不一致也是市民防应急救援指挥中心建立和运行也需要调整的问题。2、人防系统智能化建设目前的民防应急救援指挥系统建设，大部分是特定灾害下不同类型的应急指挥系统或信息系统，以一定计划要求下的需求组合和系统集成进一步体现了“过去知道”的概念。紧急事件有一定的共性，但不可预测性是城市应急的个性特征。如何建设可以使“过去和已知”又指向不确定性；计划也可以实施，还可以接受从未出现过的全面、限制紧急情况。建设的城市应急救援指挥中心起到“脑”的作用，为决策者提供方便、双向的操作平台，以快速、动态的事件识别。通过建立特定突发事件的信息处理及调度系统，实际反映了建设的意义，是衡量城市民防应急救援指挥中心先进型及长期地位的重要指标。3、规范城市人防应急救援指挥系统要构建专业化、智能化的城市民防应急救援指挥体系，必须建立适合指挥的应用标准体系和应用支持标准体系。人防部门信息化建设经过多年的努力取得了丰硕的成果，但也存在着比较统一的技术规范和标准不足的问题，给全面和根本的人防司令部建设带来了内忧问题。与此同时，标准化建设必须包括紧急情况的说明机制、数据单元说明、技术接口说明等，正在建设的城市民防应急救援指挥系统只能有一种“通用语言”。* *如何确定适用于整个市民防应急救援指挥系统的规范，建立具有强大生命力的指挥中心，防止出现“信息岛”，具有重要意义。4、人防应急救援指挥中心和各指挥中心网络框架目前指挥体系有结晶型、管理型、调整型等多种，体现了不同的指挥特点和效果，不同的指挥结构形成了不同的指挥网。* *现有的部分中心内部部署具有相当的专业技能和高级性质，但对于系统缺乏外部扩展手段的特定类型事件，已有相当多的自己的指挥中心。为了在重大事件面前建立合理的城市人防应急救援指挥系统框架，确保信息获取、协调指挥效率和城市应急救援指挥中心的良好匹配，通过技术手段明确实施各中心之间的责任关系，加强人防应急救援指挥中心网络体系结构的合理性，促进应急救援事件的快速协调和处理能力，防止“指挥盲区”、限制救援中心的正常运行。5、人防紧急救援指挥中心需要全面开发* *市民防应急救援司令部的特点是，自行接收的事业单位、人员批准数及成员的整体素质与城市处理公共紧急情况的要求有不少差异。还需要增加相关专项经费投入，加强