如何确定开工日期

如何确定开始日期(2011-11-1711愚人节5253525313 )转载标签：闲谈分类：实务解释如何确定开始日期山东鼎杰律师事务所张劲军工程进度计划管理是项目管理的重点，也是建设工程诉讼过程中发包人向承包人索赔的高频点。 具体建设过程中影响工期的因素很多，其中开工日期和竣工日期是工期管理的两个要点。 因此，成熟的承包人在建设中非常注意确定开工时间。根据我们的调查，关于现在的施工合同中开工日期的确定，有以下4种形式： 1、以实际开工日期为基准，2、以合同中约定的开工日期为基准，3、以施工许可证中确定的日期为基准，4、以相关人员签署的开工令为基准。 调查相关法律规定后，我们认为上述几个确定工作日存在疑问。我们首先将施工许可证上明确记载的日期作为开工日期，施工许可证制度是建筑法开工的程序性规定，是建设工程行政管理的要求。 建筑法第7条至第11条规定了工程执照办理条件、审查程序、工程中断情况的报告制度。 取得工程执照的主体是建设部门，实质要件是工程资金到达、工程用地手续、计划执照得到批准。 同时本法第九条规定建设部门自收到施工许可证之日起三个月内必须动工。 因故不能按期开工的，应向发行机关申请延期的延期以两次为限，一次不超过三个月。 不动工，不延期，不申请，超过延期期限的，自行废除工程许可证。 因此，建设部门取得施工许可证后，并非必然招致工程施工。 建设单位自取得之日起三个月内可组织施工，因此施工许可证所载时间一般比实际开工日期早。 约定合同以施工许可书上明确记载的日期为开始日期，显然对承包者不利。根据建筑法第64条的规定，“未取得施工许可证或者不允许开工报告的情况下，下令修改，不符合开工的情况下，下令停止施工的情况下，可以处以罚款”，也就是说，没有取得施工许可证的话，施工不一定会停止。 如建设单位未取得工程执照而被主管部门命令停工的，施工单位可以向建设单位要求工期顺延和经济补偿，建设单位未取得工程执照而被主管部门命令停工的，该工程工期仍须在实际开工日期按合同期间计算。接下来，以“动工令”或“动工报告”规定的时间为基准进行研究。 关于这一点，我们的见解不恰当，原因是发包人在合同中约定开工日期，以“报告”或“开工令”为基准，发包人按合同约定提供开工所需条件的，承包人必须无条件在开工报告中规定的时间开工，否则承包人必须承担超过期限开工的违约责任但若发包人未按合同约定提供开工条件，若未完成现场“三方一平”，发包人即使发出“开工报告”或“开工令”，也可以作为承包人拒绝开工。 起工报告一般是承包人向监理工程师提交的书面资料，旨在证明承包人已做好起工准备。 监理工程师对此有审查期，以开工报告确定的时间为实际开工日期，其日期明显不确定。 动工令是监理单位总监理工程签发的，与动工报告对应关系。 以动工令为基准计算施工日期，有可能发生与合同约定日期不一致的现象，同时动工令是单方面行为，动工条件承包人和总监理工程师在认识上有可能存在差异。 在具体工程建设过程中，监理工程师发出的动工令均以施工许可证为准，以动工令为准计算工期，可能引起争议。另外，以合同约定的开工日期为基准计算工期。 本合同对开工日期有明确约定，可避免发包人承包人之间因开工日期产生争议。 但是工地情况复杂，开工前要做好各方面的准备。 有行政管理方面的要求，也有工程活动的实际要求，合同约定的开工日期只是时间点，实际开工条件当然具备而不是时间点的确定。 以此作为工期的计算点，施工者进入现场，但无法实质施工，对承包者来说可能不公平。上述三种情况，承包人在施工中经常遇到，为了维护自己的合法权益，通常明确约定在施工合同中以实际开工日为基准计算合同工期。 但在实践中，在实际开工日期，发包人承包人对“开工”有不同的认识，某发包人认为只要人员进入工地就已经开工，某发包人认为只要工作面被转让，就必须具备开工条件，从转让之日起计算开工日期。 发包人和承包人由此产生歧义。如果实践中不能按时开工，发包人往往不能按时提供施工场所和经审查的图纸，或者不能履行其他合作义务。 当然承包者可能还没有准备好动工。综上所述，“开工日”是实质性要件和形式性要件的统一。 确定“开工日期”的实质要件是，施工现场具备“开工”的工作条件，如“三方一平”，工作面已经交付的形式要件是建设部门取得“施工许可证”。 今后签订合同时，对“开工日期”作出特别约定，不得以“实际开