中石油矿区参与区域应急管理的比较优势和作用机理分析

中石油矿区参与区域应急管理的比较优势和作用机理分析摘要：文章以中国石油集团公司矿区系统（以下简称中石油矿区）作为分析对象，以应急管理中企地合作为出发点，在分析中石油矿区参与区域应急管理的比较优势和作用机理的基础上，对构建完善的矿区应急管理体系做出了探讨。关键词：矿区系统；应急管理；突发事件；比较优势；过程控制中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）32-0145-03近年来，各种事故灾难、自然灾害、公共卫生和公共安全的突发事件频频发生。突发事件的不可预测性和结果的不确定性对应急管理提出了更高的要求。本文将通过对矿区参与区域应急管理内外部影响因素的分析，找出矿区应急管理体系建设的比较优势，探究其作用机理，得出构建中石油矿区应急体系建设的对策与建议。1中石油矿区参与区域应急管理的比较优势1.1中石油矿区应急管理体系初步形成中石油矿区一贯高度重视应急管理工作，在加强应急管理体系建设，实现保障生产、服务生活和构建和谐企业等工作中，做了一些积极的探索。2006年中国石油印发了关于加强应急管理工作的意见，中国石油矿区按照集团公司的要求，把应急演练作为提高应急能力的重要手段，认真抓好落实并形成了制度。2009年以来，中石油集团公司安排投入近亿元，实施总部应急平台、车载应急通讯系统等建设，进一步增强总部层面的应急能力。集团公司良好的应急管理基础和应急管理平台，为中石油矿区应急管理体系的建立奠定了坚实基础，矿区系统的应急管理体系初步形成。1.2在风险信息搜集方面具有明显优势，具有良好预警机制在应急信息管理中，中石油矿区既有在辖区内搜集风险信息的制度和机构，又有搜集风险信息的能力。矿区管理机构不仅对矿区物质层面的状况了加指掌，而且对矿区内的各种经济社会状况也十分熟知。一旦矿区中萌生了风险因子或危机苗头，矿区管理机构往往能最先察觉到。矿区在一定程度上可以弥补所在政府分析风险信号时的不足，建立了良好的风险预警机制。1.3应急效率和应急沟通高效便捷，通过过程控制有效影响突发事件结果在应急过程中，矿区管理机构会在第一时间投入到应急救援活动当中，启动相应应急预案。矿区管理机构可以迅速调动自身的应急力量和请求地区公司应急部门支援。矿区比政府部门应急效率更高，突发事件发生时，矿区管理部门会鼓励和慰藉居民以减缓突发事件造成的心理压力，避免人心不稳而产生更大的灾难。通过对事件过程和事件受体的有效影响，直接影响突发事件的结果。1.4能够及时完成与地区公司和地方政府应急管理体系的对接，在调配资源和控制局势方面具有号召力矿区对辖区内的各种资源具有日常管理、维护和开发职能，自身具有物业服务、医疗卫生、综合维修等应急保障组织。发生突发公共事件时，矿区管理机构可以对自身的各种资源进行调用，并对社会资源和企业内部其他资源进行组织和协调。同时，完成与企业内部和政府应急管理体系的对接，最大程度地集成各种资源，有效应对矿区范围内的各种突发事件。2中石油矿区参与区域应急管理的现代作用机理机理主要指事件发生所遵循的内在逻辑和规律，对突发事件发生发展机理的探索是应急管理的基础。现代应急管理机理认为，突发事件发生后，大家往往会求助于预案，但是，事件发生后却不一定能找到恰当的能够解决问题的预案来。应急管理的机理正是在没有相应的预案或具体预案可能无效的情况下的有效处理原则，一般来说，突发事件的应对管理机理分为发生时的过程阻断（包括快速响应或减缓事件的发生）、发展时的中止隔断（包括空间上的隔离和烈度上的遏制）、演化时的各类衍生事件和耦合事件的预防和处理、结束后的善后处置，体现了突发事件发展和管理的一个循环周期。2.1矿区在突发事件发生时的作用机理突发事件的发生机理指某一隐患因素由量变到质变达到一定的临界点而最终导致事件发生的过程规律。在突发事件发生过程中，应急管理机理在于快速做出响应，阻断发生过程，以减缓事件的发生。突发事件发生时，矿区管理机构可以利用距离上的优势第一时间到达现场，搜集并传递相关的突发事件信息，进行初步的应对和自救工作，配合协助政府部门启动相关的预案，及时有效地进行处置，将事态控制于萌芽状态，防止事件的发展和演化。2.2矿区在突发事件发展中的作用机理突发事件的发展机理是指在一定环境内，突发事件在空间上的扩展和烈度上的增强。突发事件的发展过程中，应急管理的机理在于进行空间上的隔离，并尽量遏制缩减事件发生的强度，矿区在这一过程中扮演着重要角色。启动矿区的应急管理系统有助于阻碍突发事件的恶化发展趋势，限制事件的规模和危害程度。矿区服务机构可迅速、灵活地遏制或减缓事态的进一步发展，并随时可以向地区公司应急部门求助，向政府应急管理部门报告，完成应急管理体系的最优对接。2.3矿区在突发事件演化中的作用机理突发事件的演化是指不同的事件在发生发展过程中性质、类别、级别、物质及化学形式、范围及区域等各种变化过程。突发事件的演化过程中，应急管理的机理在于路径控制，采取有效措施，减少耦合因素，以防止新的危机事件的发生。矿区在突发事件的演化过程中，一方面可以提供全面的信息，配合政府部门对灾难的后果做出初步估算；另一方面可以配合相关部门启动应急预案，控制事态，防止事件演化而产生次生灾害。2.4矿区在善后处置中的作用机理矿区是灾害的直接承受区域，矿区管理机构应在自身的能力范围之内协助政府做好突发事件的善后处理工作。政府在危机事件发生后重在全局性的统筹工作，但在提供长期性和针对性的服务方面则具有一定的局限性。而矿区作为基层属地管理单位，能够弥补或配合政府在这方面的不足，矿区管理机构能够承担或辅助政府部门人力资源的筹集和支持、照顾伤残等弱势群体、灾后心理救援、污染物的收集、现场清理等方面展开工作。3构建完善的具有中石油矿区特色的应急管理体系发挥中石油矿区在应急管理方面的优势，明确矿区在突发事件发生各阶段的作用机理，是构建矿区应急管理体系的基础。3.1推动矿区应急管理的制度体系建设不管在突发事件发生前、发生中还是发生后，都需要一系列系统的制度体系去保证支持。中石油矿区针对矿区保障企业生产、服务职工生活的工作特点，建立有针对性的规章制度。规章制度的完备和严格的监督机制可在基础层面上将各种突发事件，尤其是事故灾难降低到最小程度。在事件发生后，也可让生命财产损失有所降低。3.2培育矿区应急管理文化应急管理文化不仅对于可能会发生突发事件的地区具有重要的意义，对其他地区也同样有所帮助。中石油矿区建立完善的应急管理体系、培养矿区的应急管理文化，是其在区域应急管理体系中履行企业社会责任的直接体现。培养矿区的应急管理的能力和风险意识，才能在大灾面前，将灾害的有效应对和规避落到实处。3.3加强与政府和地区公司应急管理部门的对接管理，建立政府主导、矿区共同参与的区域应急管理模式矿区系统的应急管理体系建设，是政府区域应急管理体系的重要组成部分，同时也是集团公司和地方公司应急管理体系的一部分，它必须在以上应急管理组织的指导下，才能建立自身的应急管理系统。矿区必须加强与政府和地区公司应急管理部门的对接管理，建立政府主导、矿区共同参与的区域应急管理模式。3.4加强突发事件的应急演习管理矿区的应急管理工作一定要辅之以模拟真实情境的应急演习。矿区管理机构应该根据本辖区的实际情况，安排专门资金，组织社会群众进行相关灾害规避的演习，并使之常态化。这样一来，一旦发生突发事件，矿区居民就知道如何合理地、有序地进行应急自救