对财政环保资金项目绩效审计评价方法的探索

对财政环保资金项目绩效审计评价方法的探索【摘要】本文结合逻辑框架法的逻辑层次来组合项目财政环保资金项目的绩效指标，使原本零散的指标之间产生逻辑上的联系，形成一套完整而明细的绩效指标体系；通过AHP-模糊综合评价法评价环保资金项目绩效，将定性分析与定量分析相结合，使评价结果更科学。【关键词】环境资金项目；绩效指标；逻辑框架法；AHP-模糊综合评价一、财政环保资金项目绩效审计的指标体系简介逻辑框架法（LFA）是一种由美国国际开发署1970年开发、用于公共项目规划、实施、监督和评估的分析工具。它是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式，核心是事物层次间的因果逻辑关系，即一定条件会产生相应结果。财政环保资金项目是一个具体的工程项目，其投入、措施、产出、影响都很明确，相互之间的因果逻辑关系很清晰，对于构建环保资金项目绩效审计评价指标体系有很好的适用性1。因此本文按照逻辑框架法投入、措施、产出、影响的思路，建立了财政环保资金项目绩效审计评价指标体系。1.资金类投入指标依据逻辑框架法，该指标是反映投入阶段绩效情况，即投入一定的财政环保资金，考察资金是否充足、到位是否及时以及资金运用效率，主要有资金安排充足率、财政资金带动率、资金到位率、资金利用率和资金有效率5个定量指标。2.项目组织管理类措施指标财政环保资金项目的资金投入以后，应该有效开展项目建设和监督管理，因此，项目管理类指标就是用来考核监管措施的实施情况。项目组织管理类指标包括制度健全性指标、管理有效性指标、风险应对能力指标3个定性指标。3.项目实施进度和功能发挥类产出指标通过采取监管措施，是为了保障有效的产出，即污染治理工程的设施建设，逐步实现项目预期结果。本文具体设置了项目完成任务量、项目完成质量、项目实用性、项目达标情况4个定量指标。4.社会环境效益类影响指标该类指标用于评价环保资金项目的社会影响以及对当地环境改善产生的持续性影响，是环保资金项目效果性的直接体现。社会环境效益类指标包括主要污染物排放削减率、排污费削减率、公众对环境保护的满意率、单位投资额新增就业人数4个定量指标。二、财政环保资金项目绩效审计评价方法的构建在环保资金项目绩效审计评价过程中，其指标体系中既有定量指标也有定性指标，并且是一个多层次的体系。而且很多定性指标不是一个确定的数，而是一个用语言表达的模糊的概念，难以进行量化2。结合本文构建的环保资金项目绩效审计评价指标的特点，决定运用层次分析法（analyticalhierarchyprocess，AHP）与模糊综合评价（fuzzycomprehensiveevaluation，FCE）结合运用的方法，即AHP-模糊综合评价法来进行环保资金项目绩效评价，运用过程如图1所示。（一）运用层次分析法确定权重的步骤运用层次分析法（AHP）来确定各指标体系中各指标重要性（权重）的基本步骤可分为四个，即：1.建立问题的递阶层次结构模型通过分析出环保资金项目绩效影响因素的因果关系，本文将影响因素分解成两个层次，建立层次结构图，图中总目标是：环保资金项目绩效U，各子目标是：资金绩效u1，项目组织管理绩效u2，项目实施进度、功能绩效u3，社会环境绩效u4，各子目标的子因素是ui1，ui2，uin（i=1，2，3，4）。则U=u1，u2，u3，u4，其中u1=u11，u12，u13，u14，u15，u2，u3，u4按同样的方法设立。2.构造判断矩阵，进行外部专家调查层次分析法采用的是通过两两比较的方法，构造判断矩阵。外部专家需要对每一层次评价指标两两比较，即每次取两个因子Ci和Cj，然后反复回答：针对准则S，两个指标Ci和Cj，哪一个更重要，重要多少，根据不同重要性，利用saaty（塞蒂）提出的19比率标度法，将表示Ci和Cj对准则S影响大小的相对重要性进行定性描述，并用准确的数字aij进行量化表示，构造两两比较的判断矩阵。对于准则S，n个被比较指标完成所有两两比较后，全部比较结果用矩阵A=（aij）nxn表示，称A为比较判断矩阵（简称判断矩阵）。aij=1，表示Ci与Cj一样重要；aij=3，表示Ci比Cj重要一点；aij=5，表示Ci比Cj明显重要；aij=7，表示Ci比Cj重要得多；aij=9，表示Ci比Cj极端重要；2，4，6，8及各倒数有相应的类似意义3。以资金类层面为例，按照上述方法，构造5个二级指标的判断矩阵如图3所示：同理可以构造出项目组织管理层、项目实施进度和功能层以及社会环境效益层各二级指标的判断矩阵A2，A3，A4，A2，A3，A4略。3.计算指标权重计算指标权重是指计算判断矩阵的最大特征根及其对应的归一化特征向量W，即权数的分配。ui对U的权重分配集为WT=w1，w2，wn，wn均为正数，且w1+w2+wn=1；uij对指标ui的权重分配集为wi=wi1，wi2，win，win均为正数，且wi1+wi2+win=1。在构建判断矩阵A的基础上，W及的计算过程如下：计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi（1）计算Mi的n次方根Wi（2）将Wi归一化得到Wi（3）则所求的特征向量即为权重向量：WT=（w1，w2，wn）（4）其中（AW）i表示向量AW的第i个元素。在资金类指标的判断矩阵A1的基础上，套用公式（1）、（2）计算得到w11=2.61，同理可求得w12=1.64，w13=0.38，w14=1.00，w15=0.61。应用公式（3）将w11，w12，w13，w14，w15归一化处理，得到w1=（0.42，0.26，0.06，0.16，0.10）。套用公式（4）计算判断矩阵A1的最大特征根：4.一致性检验计算一致性指标CI和随机一致性比率CR：CR=CI/RI（5）CI=（）/（n-1）（6）RI为判断矩阵的平均随机一致性指标，具体值见表1：当CR套用公式（5）、（6）对w1进行一致性检验：结果显示通过一致性检验，w1值可以作为权重。同理按照层次分析法步骤3、4，可以得到ui对U的权重分配集WT，以及uij对指标ui的权重分配集wi。其中WT=（0.16，0.22，0.29，0.33），wi略。（二）运用模糊综合评价法进行综合评价模糊综合评价法是在AHP法确定了各因素权重的基础上进行的，环保资金项目绩效的最终评价结果可以得到一个具体分值，通常按下列步骤进行：1.建立评价等级集本文设置5个等级N=n1，n2，n3，n4，n5=优秀，良好，一般，较差，差。对应的，指标评语集定量可以采用百分制来表示：N=95，85，75，65，55。每个调查者根据自己掌握或认知的情况，对各项指标分别评价并且打出具体分数。2.子目标模糊综合评价（1）建立模糊隶属度矩阵设ri表示第i个子目标的指标集C到评价集V的模糊关系集合。rnm表示对C中的第n个指标作出第m种评语的评价成员占调查样本的比例4，则模糊隶属度矩阵：由此可得到子目标资金类绩效u1的模糊隶属度矩阵r1：含义是对资金类绩效进行评价，对于资金安排充足率、财政资金带动率、资金到位率、资金利用率和资金有效率分别打分，认为资金安排充足率表现优秀，打95分的占所有参加打分的40%，换言之，在某个样本范围内，有40%的评价员认为资金安排充足绩效表现是优秀的；认为资金安排充足率表现良好，打85分的占参加打分的总人数的60%，换言之，在参加打分的评价员里面，有60%的人认为在该方面绩效是良好的。依此类推。（2）一级模糊综合评价将权向量wi与各子目标的隶属度矩阵ri合成得到各子目标模糊综合评价结果向量Bi。模糊综合评价模型为：（7）套用公式（7）计算子目标资金类绩效u1的模糊综合评价结果向量B1：同理可得到各子目标u2的模糊综合评价结果向量B2=（0.05，0.39，0.41，0.15，0），u3的模糊综合评价结果向量B3=（0.71，0.20，0.09，0，0）以及u4的模糊综合评价结果向量B4=（0.29，0.32，0.34，0.05，0）。3.总目标模糊综合评价（1）建立模糊隶属度矩阵用各子目标的模糊综合评价结果向量构造总目标U的模糊综合评价结果矩阵B：B=（B1，B2，B3，B4）T（2）二级模糊综合评价将权向量WT与总目标的模糊综合评价结果矩阵B合成得到总目标U的模糊综合评价结果向量Z：（8）套用公式（8）计算得到：4.最终综合评价结果分值的计算财政环保资金项目绩效最终的综合评价结果分值为E，E=ZKT（9）其中，与评价结果集合相对应的数量化向量K=（95，85，75，65，55）。套用公式（9）计算得到：总之，财政环保资金项目绩效审计评价方法应用适当，能科学地评价财政环保资金项目的效率、效果，能促进环保事业的良性循环与发展。参考文献1程亮，吴舜泽等.论中央环境保护专项资金项目绩效评价指标体系构建J.环境科学与管理，2010（11）.2赵保卿，李文娟.基于审计角