刍议建设项目投资控制中的问题及措施

刍议建设项目投资控制中的问题及措施摘要：建设项目投资控制有利于及时发现偏差纠正错误，对人力、物力、财力进行合理布局，保证投资控制在一定限额内，以实现项目的社会效益和经济效益。本文首先介绍了投资控制的概念及影响因素，接着指出了再建设项目投资控制中存在的一系列问题，最后探讨了解决这些问题的对策，对于建设项目投资控制有非常重大的意义。关键字：建设项目；投资控制；对策中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：建设项目的投资控制应该贯穿项目建设的整个过程，然而，事实上有些建设单位只注重施工阶段的投资控制，忽略了其他方面的投资控制，致使投资控制的功效没能得到很好的发挥，因此，揭示投资控制中存在的问题并找到合适的对策对于项目建设的正常运转是非常重要的。一、投资控制的概念及影响因素投资控制是指为了更好地实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作，其基本要求是使建设项目的实际投资控制在预设的投资限额内，尽可能不要突破投资限额，如果突破投资限额已不可避免，那么应使突破的幅度尽可能地缩小，如果建设项目的实际投资超过计划投资，形成固定资产的比例低，则称为建设项目投资失控。我们可以从建设项目的各阶段出发来研究影响投资失控的因素，并针对各阶段出现的问题提出解决对策。影响建设项目投资控制，并导致投资失控的因素主要包括建设单位的管理能力差和违规行为、政府决策错误和监管不到位、设计变更多、招投标不规范、监理不能发挥投资控制的作用。在这些影响因素里面，建设单位管理能力差和违规行为是导致投资项目失控的主要因素，然而，我们应该清醒的认识到，建设项目投资失控表面上与建设单位经验不足、管理人员不专业、项目管理长期低水平循环有关，但是其深层次原因还是在于缺乏投资责任约束机制。二、建设项目投资控制中存在的问题目前我国的大部分建设项目还是由国家出钱，并不是业主自己出钱，由于预算软约束，导致项目投资失控。具体表现在管理体制、专业市场、设计市场、建筑承包市场以及开发商主体市场等这几个方面，现做如下分析：第一，缺少规范有效的管理体制。虽然我国对基本项目建设进行了一系列改革，建立了基本项目建设的一系列基本制度，但工程项目招投标仍然严重受到地区封锁、部门垄断的影响，难于进行公开、公平、公正的竞争，而且无论是建设项目的投资者、承包者还是设计者均未能真正成为市场的主体。另外，对于建筑产品价格的规定根本不受市场控制，而是仍然实行旧体制下的预算价格制。传统观念的逐渐淡化，以及市场经济的影响，导致基本建设没有重点、资金使用分散、浪费严重，信誉危机和短期行为大肆出现；另外，由于项目建设不考虑资金情况、不考虑需求情况、不考虑经济规模和产业布局，使得投资结构严重混乱，重复建设多。第二，缺少规范健全的专业市场。目前，尽管围绕建设项目已经形成了以业主为中心，业主、设计、施工、监理中介的四方关系，但在实际操作中，这四者之间并没有展开合理，适当的沟通，彼此之间还存在着许多不了解，专业市场的缺陷和弊端，阻碍了各方关系的进一步理顺，从而为有效控制投资设置了障碍。第三，设计市场还存在很多问题。建设项目投资控制最重要的阶段，就是投资决策和施工设计阶段，这两个阶段是控制建设项目投资的关键阶段，之后随着工程项目的进展，对投资的影响程度逐渐减小，因此，要控制建设项目的投资，重点应放在设计阶段的前期。但是，目前很多项目建设都把主要精力集中于后期的审核施工图预算、工程价款结算等阶段，而忽视了前期投资控制不合理的局面。第四，建筑承包市场也存在问题。目前我国的建筑市场还很不完善，仍然存在权力寻租、部门分割、行业垄断、地方保护的现象。建筑承包商往往不是凭实力、信誉夺标，而是比“手段”，招标制度有名无实，致使有能力的建筑企业招不到标而招到标的企业不见得有能力，这必然会严重影响投资效率。第五，开发商主体市场存在问题。开发商在投资控制中处于关键地位，起着关键的作用，这就使得业主的控制能力受到了很大的限制，从而影响了投资的有效控制。一方面，大量的投资来自于国家或地方政府，业主自身产权约束不严格，相关负责人面对金钱的诱惑，没有把投资收益最大化目标放在首位，过程受到政府部门的干预，开发商不能择优而录承包商。另一方面，由于开发商不熟悉土建，不能有效监督设计过程的投资控制，设计单位受到的国家或地方建设管理部门的监督也很薄弱，条例不健全导致定额数据不准确。建设项目投资控制对策分析要想从根本上解决投资失控问题，必须要对建设体制、建筑业体制、企业体制等进行综合改革。具体如下：首先，应该建立现代企业制度。现代企业制度以适应市场经济要求，产权清晰，政企分开，科学管理为特征，核心是产权清晰，就是清晰界定所有者和经营者的产权。在一个竞争的市场当中，清晰界定的产权更便于自由交易，资本自由流动，资源实现有效配置。一套科学的约束机制和激励机制，有助于提高设计单位的设计的效率、有助于确立为业主着想的设计理念。建立现代企业制度可以使建设承包单位自担风险、自我约束，规范的企业行为可以提高施工项目管理效率，提高整个建筑行业的素质，提高建设资金的利用率。建立现代企业制度，可以改善业主负责制存在的委托代理不确定性的弊端，从源头上遏制寻租的产生，迫使建设单位更多的关注投资效率。其次，应该严格规范招投标过程。招投标制度是建筑市场的主要交易方式，通过合理的招投标程序和办法，规范各种交易行为，可以在总体上降低交易成本，提高投资效益。我们可以从下几个方面采取措施严格规范招投标行为：首先要完善招投标制度法规强化监督执法力度，其次要建设健全完善的信用体制，第三是转变政府观念，要树立为市场提供方便的指导思想，完善各种规章制度，提高和改善工作效能，给招投标活动一个合理的平台。再次，应该严格规范各方行为，加强自身管理。首先，为了避免信息的不对称，需要一个公平、公开、公正的市场环境，以使得合适的设计与施工单位被分配到合适的工程项目上；另外，为了促进各方参与者积极进行信息交流，需要一个合理的建设流程，以确定实现各目标的措施，收集汇总各种费用数据和干扰因素，及时做出调整措施，并做出对费用支出的预测。这就需要市场、政府、企业共同努力，建立制度。再次，要充分发挥造价估算人员在方案比较和经济分析中的重要作用，严格实行限额设计，坚持技术与经济相结合。施工单位应加强企业内部人员管理，提高施工队伍的素质；加强与设计单位以及投资开发单位的沟通，从施工技术的经济性方面帮助设计单位确定合适的方案设计和合理的建设周期和采购方案；加强合同管理与信息管理，监督投资开发单位合理履行合同。建设单位应从多方面采取措施控制投资，进行综合治理，不仅要明确项目组织结构，而且要明确各项目负责人，以避免设计和施工的随意变更最重要的是投资控制者及其任务要明确，以使有专人负责投资控制，责任到人。四、结语总之，建设项目投资控制是项目管理绩效评价的一个重要指标,也是项目投资者关注的重点。做好建设项目投资控