领导干部法治思维能力提升论文

领导干部法治思维能力提升论文 提高领导干部的法治思维能力，经验法则的作用不容忽视。在法律事实的认定上，作为证据规则中的证明标准如“排除合理怀疑”或者“高度盖然性”，都只是一个抽象的标准，它依靠法律专业人士的判断。法律专业人士判断的依据主要是其经验，这种经验对各种 _的认识。正如西谚所云：法律不是逻辑，而是经验。对于领导干部而言，提高法治思维，可以从培养经验法则入手。法律专业人员判断证据、认定事实的经验被称为经验法则。“经验法则是人们在长期生产、生活及科学实验中通过对外界普遍现象与通常规律的一种理性认识。司法审判上的经验法则是社会日常经验法则的一个必要而特殊的组成部分，其特殊性表现在法官常常根据自身的学识、亲身生活体验或被公众所普遍认知与接受的那些公理经验作为法律逻辑的一种推理定式” 。领导干部自身的学识、亲身生活体验往往随个人经历的变化而富有弹性，但经验法则作为法治思维的重要组成部分时应如何发挥作用？笔者认为，领导干部把握运用这些变化、发展、富有弹性的经验时，应当遵循科学发展观的指引，从认清和培养经验法则入手，不断提高法治思维能力。 一、 法治思维中的科学发展观 科学是对世界存在方式的理论阐释，冷静地建立并检验有关世界如何运行的各种理论。爱因斯坦说过：“全部科学不过是日常思考的精练而已”。科学理性是近代科学的核心。孔德认为人类进化的规律是从迷信的宗教发展到形而上的哲学（思辨哲学），最后发展到科学理性。近代的科学理性突出表现为工具理性，科学研究排斥任何精神价值的参与，仅是纯物质分析。韦伯曾大胆预言“现代的法官是自动售货机，投进去的是诉状和诉讼费，吐出来的是判决和法典上抄下来的理由 ”。但其思想在现代已被主流抛弃。人们认为，法律专业人士对事实的认定绝不等同于解一道数学题或做物理实验。法律专业人士凭经验判断法律事实不是一个科学活动，它是正常人的经验及常识层面上的判断，难以通过验算或重复实验来证明谁对谁错。现代科学活动已不是单纯的技术分析，随着现代科学理性的进步。它已不局限于简单的工具理性，而从各个方面，包括从人文学科吸取养分。真正的现代科学研究不是简单的技术研究，而是融合了精神价值的复杂思考。它注重与人文学科的交流，研究者在研究之前往往有一个理念和价值的预设，先前的理念与研究对象构成了一种互动的关系。它揭示客观规律，推动制度建设，验证价值判断。如对克隆等直接影响人类价值观念的研究早已超出技术范畴，包含了社会学、伦理学、法学的内容。科学发展观的提出则进一步确立了现代科学的内涵。科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。它揭示现代科学已是一个系统的概念。“它不再仅仅是生产力的重要组成部分，悄悄地撬动时代变迁的步伐，无声地推动历史进步的作用，而且它成为一种思想方式、思想原则，成为衡量、判断、评价一切活动的思想根据，至少在我们自己的国家是这样 。” 二、 科学发展观对法治思维的指导 首先，确立科学发展观对法治思维的指导是法治思维正当性的依据。科学理性讲究求实求真，科学研究尊重客观事实，承认每个人都有认识自然的权利，肯定每个人表达观念的自由，而不慑于政治的权威，超越社会现实的利益关系，尊重事实判断，保持科学研究的独立性与自主性，这完全符合现代法治社会的价值理念。因此，以公正为追求目标的法治思维应建立在科学发展观的指引之上。 其次，是领导干部职业道德的需要。现代科学不但要求理智思维并能逻辑推理，而且注重精神价值的交融，要求具备良知。领导干部必须是社会道德伦理高尚的专业者群体，应当在运用法治思维决策时具有现代科学理性。西方法律思想的先哲们说，法的第一本性是理性，法是一种理性的命令。以科学发展观指引、规范法治思维的运用是领导干部职业道德的要求。 再次，法治思维方式的特点决定科学发展观的指引地位。法治思维方式是人们在长期法律实践过程中，随着对法律的理解不断深化、法律意识的不断提高而逐渐形成的，根据法律的品性对人的思维走向进行规范、概括所形成的思维定式。简言之，法治思维方式是法律职业群体认识社会现象、运用经验法则的思维方法。 1、法治思维方式是一种求实的思维方式，强调认识任何事物都必须有依据，应以证据证明事物的客观存在，遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。而法律专业人士需要证明的事实都是时过境迁的事实，需要科学有效地还原客观事实真相。科学研究方式表现在如何证明你描述的事实（包括法律真实）是客观事实，求实正是科学的特点。 2、法治思维方式是确定性的单一思维方式。它判断事实只能作是或否的判断，而不作非此即彼的判断。在叙述事实时只能作客观的描述而不能进行有歧义的判断。科学是一个发现真理、解决认识冲突的过程，最终的结果是确立真理，哪怕它具有暂时性。真理和非真理之间不能调和妥协，结果也是单一的、确定性的。 3、法治思维也存在专业局限性。弗洛伊德的“镜子理论”认为，法律只是反映社会的一面镜子，其方方面面都是由经济和社会决定的。如果没有丰富的生活经验作基础，法治思维将是无源之水、无本之木。除了现代科学之外，文学用精确优美的象征符号表达意思，历史学用判例、历史解释等来找出对法理的共同认识，哲学反思认定事实方法的正当性等，这些在科学发展观指引下共同丰富法治思维的内涵。 三、用经验法则提高法治思维 经验法则是法治思维的重要组成部分，在科学发展观的指引下，培养领导干部的经验法则，有利于提高领导干部的法治思维能力。 1、把握法治思维的科学规律，强化决策的客观性。法学是规律的学问。一个领导干部应善于发现、认识、把握和运用规律，这要求其具有充分的科学发展观和经验法则。科学的艺术在于假设，经验事实只有经过理性的处理，即作出假设，进行求证，逻辑推理，不断肯定或否定假设而发现真相。同样的事实，站在不同的立场会产生不同的认识，但具有科学发展观的法治思维会穿过复杂的现象找到其中的规律并加以应用。如单独一个“6”形的符号，原告称是“6”，被告反拿称是“9”，第三人侧拿称是草书的“四”，法律专业人士如何凭日常经验认定事实，形成内心确信？难道就认定为事实不清。有现代科学理性的法律专业人士会要求作笔迹鉴定，然后根据鉴定出的笔顺即起笔落笔的顺序对照人们正常的笔顺判明事实真相。 2、提炼科学规则指引法治思维的应用，提高决策的创新能力。“人是自然的立法者”，人的理智能主动地将凌乱的经验事实用数学的语言和逻辑符号加以抽象、归纳，通过分析其内在结构和基本成分得到合理的解释并提炼出规则。经验受个人生活经历、价值观等的影响，在判断证据、认定事实时往往不能得到统一的结论，而规则的实施能够保证认定结果的统一。如认定侵权行为人有无过失，一般依靠法官的生活经验，不同的法官对同一案件可能得出不同的结论。美国各级法院在侵权案件中经常使用的，汉德法官提出的汉德公式却以简单的数学公式确定行为人是否有过失的标准，模型化为BPL，其中B表示行为人预防事故发生的预防成本，P表示事故发生的概率，L表示实际损失金额。汉德法官认为，当且仅当B 3、提高法治思维中的科学素养，加强领导干部决策的科学性和前瞻性。目前我国公众的科学素养亟待提高，我国从1992年开始引进和开启公众科学素养调查，至今为止已经进行8次，调查结果显示，我国公众中具有科学素养人口的比例，近20年来在稳步上升，但比较缓慢，仅相当于发达国家上世纪80