昆明城市地下管线管理地方性法规的建设

,昆明城市地下管线管理地方性法规的建设,昆明市城市地下管线探测管理办公室2014.05.30,目录,一、城市地下管线管理法规建设的作用二、城市地下管线管理法规建设的现状三、昆明城市地下管线条例建设情况,一、城市地下管线管理法规建设的作用,1.1城市地下管线管理在城市管理中的作用1.2城市地下管线管理存在的突出问题1.3城市地下管线管理的发展方向1.4法规建设在城市地下管线管理中的作用,城市面临人口、资源、环境、空间等方面的压力，对地下管线的依赖越来越重。是生存和发展的物质基础，是城市基础设施的重要组成部分。是城市可持续发展的基础，是我国新型城镇化化建设的重要内容。城市地下管线信息属于城市的基础地理信息，具有统一性、精确性、完整性和基础性等特点，是数字城市的重要信息源。是城市安全与繁荣的根基与百姓生活息息相关是展示城市良好形象的重要因素,1.1地下管线管理在城市管理中的作用,加强城市地下管线管理已成必然趋势,地下管线涉及多个管理部门，工作协调难，建设和管理各自为政，缺少沟通，难以沟通，管理脱节。管线更新机制不健全，导致信息更新难，一遍又一遍的普查，低水平徘徊。系统重复建设，信息共享低，普查成果作用低下。缺乏科学规划，执法不严、监管不力，养护不足，存在大量安全隐患。认识不足，重建设、轻维护；重地上、轻地下；重管线技术、轻管线管理。对实施地下管线综合管理的必要性与重要性的认识已基本达成一致,但对内容与职能定位不甚清晰。缺乏国家层面有效的、系统的法律法规体系和有效的组织引导。,1.2城市地下管线管理存在的突出问题,管理信息化管理智慧化管理综合化管理法治化管理精细化管理社会化管理生态化,1.3城市地下管线管理的发展方向,法制化建设是加强城市地下管线管理的基础,一个行业统一、完善的法律法规体系，对创造良好的工作环境、提高整个社会的关注和认识、明确责任主体、规范管理、理清工作流程、解决行业发展难题等都具有重要意义城市地下管线管理的法规是城市地下管线、规划、设计、施工、探测、竣工测量、档案归档、监管、运行管理、信息共享应用以及城市应急管理等工作的基础，是城市地下管线安全运行、发挥作用的保障。,理应高度重视，并需要加快推进城市地下管线管理的法规建设工作。,1.4法规建设在城市地下管线管理中的作用,二、城市地下管线管理法规建设的现状,2.1国外地下管线管理法规建设情况2.2国内地下管线管理法规建设情况,在西方市场经济发达的国家，运用并实施严格而完备的法律法规体系，以有效监管各种市场主体的相关行为，是一种普遍的政府管制手段,地下管线管理领域亦如此。主要特点:体系完备、执行严格、监管到位,2.1国外地下管线管理法规建设情况,美国地下管线管理法规建设,1968年:天然气管道安全法，颁布的第一部与管道安全有关的立法美国联邦管理法规(CodeofFederalRegulations，简称CFR):全50章，对于地下管线的管理主要集中在第49章。2002年：管道安全改进法案2006年：2006管道检测、保护、实施及安全法案，为地下管线损坏，管线综合管理，腐蚀控制提供了法律保障。2011年：管道运输安全改进法,英国地下管线管理法规建设,已有200多年的历史，作为国家管理的一部分，管线管理的立法自一开始就与其它法规紧密结合。1962年：管道法（PipelineAct）1996：管道安全条例（PSR，ThePipelinesSafetyRegulations）,德国地下管线管理法规建设,全部法律以制定法为主，不仅有体系完整的各种法典，也有大量的单行法规和比较完备的司法制度。涉及地下管线综合管理的主要有：德国建设法典（BauGB）能源经济法（EnWG）各种单行管线法规,日本地下管线管理法规建设,国家层面已在宪法、民法、道路法、城市公园法、轨道法、地方铁道法、共同沟特别措施法、驻车场法、河川法、下水道法、建筑基准法、地下街建设指针等法规中分别作了相关工管线程设施规划建设的规定。2001年：大深度地下公共使用特别措施法，更加统一和规范了城市地下空间的开发及地下管线综合管沟的利用，特别是深层地下管线综合干线管沟的规划、建设与管理。,第一级：宪法。第二级：国家法律，由全国人大和全国人大常委会制定、修改、补充、废止。第三级：行政法规，国务院制定的规范性法律文件，是国家行政机关体系中最高的规范性文件。一般地方性法规，各地人大及其常委会制定。较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。第四级：行政规章。国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件或某一类人的一般性规定。国家规章是国务院各部门制定，地方政府规章由各地政府制定。,我国法律法规体系的基本情况,2.2国内地下管线管理法规建设情况,在我国，一个行业完整的法律体系一般由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性政府规章和规范性文件等不同层次的法律文件构成。如我国的测绘法律体系中：法律：测绘法行政法规：国家：测绘成果管理条例、测绘标志保护条例地方性：云南省测绘条例部门规章：地图审核管理办法地方政府规范性文件：云南省测绘成果管理办法昆明市测绘管理办法,国家立法条件不成熟，地方立法在权限范围内先行一步，为国家立法提供经验，发挥先行先试的作用；国家立法仅有原则性规定，地方性法规根据本地的具体情况和实际需要，可以进一步具体和细化。对于地方性事务，国家不必要也不可能制定法律、行政法规的，地方进行自主立法。,地方性法规建设的几种类型,各城市在地下管线管理过程中，除参照国家相关法律法规外，还依据本地发展特点制定并出台了相关的地方性法规、规章及政府规范性文件。根据条款内容，这些地方性法规、规章及政府规范性文件可分为：,地下管线地方性法规建设,涉及地下管线的规划、测绘、建设、档案管理等的专项管理规定涉及各行业管线管理规定，如供水排水、供热采暖、燃气管理等规范地下空间、管线综合管理的规定,城乡规划法建筑法土地管理法物权法电力法测绘法档案法石油天然气管道保护法,地下管线管理相关的法律,目前，我国与城市地下管线有关的法律主要涉及规划、建设、测绘、安全生产、电力、石油天然气等领域：,市政工程设施管理条例建设工程质量管理条例城市道路管理条例测绘成果管理条例建设工程勘察设计管理条例,地下管线管理相关的行政法规,行政法规涉及市政施工、建设质量、安全生产、环境保护、测绘成果、信息公开、电力、供水、燃气、电信、广播电视等行业的管线管理:,城市地下管线工程档案管理办法城市地下空间开法利用管理规定城市建设档案管理规定城市规划编制办法建设工程质量检测管理办法城市排水许可管理办法电信建设管理办法城市燃气管理办法房屋建筑和市政基础实施工程施工图设计文件审查管理办法建设工程勘察质量管理办法国家突发公公事件总体应急预案建设工程勘察设计企业资质管理规定电信建设管理办法,地下管线管理相关的部分规章,省级,城市,城市,上海市地下管线管理的法规建设情况（部分）,虽然没有专门的地下管线管理的法规，但相应的制度还是很完备的。,天津市地下管线管理的法规建设情况（部分）,没有一部全国性统一、权威、完善的有关地下管线综合管理的法律。相关法律法规，地下管线都是附属对象。内容零散、不成体系。没有涵盖地下管线管理的全部环节，部分环节内容缺失，可操作性差。由于各地的机构和机制不同，全国没有统一的责任主体部门，缺少一个对城市地下管线管理统一协调和管理的城市政府行政主管部门。各城市在地下管线管理过程中，结合国家相关法律法规和本地发展特点，形成的各项法规和制度各具特色。,地下管线管理法规建设的总结,三、昆明市城市地下管线管理条例建设情况,3.1昆明地下管线管理法规建设过程3.2条例的基本内容3.3工作特点和做法3.4落实中存在的问题,3.1法规建设过程,昆明市城市管线管理办法（2009.2.1）,管线数据汇交与共享管理办法,2007年5月,昆明管线探测办成立,2010年10月昆明管线普查工程验收,昆明市城乡建设档案管理规定（昆明市政府令第110号）2012.1.1,昆明市建设工程规划批后管理办法（昆府登58号，2012.9.1）,昆明市地下管线条例（2013.3.1）,建设工程规划批后管理工程规定（市规划局文件，2013.7.23）,共七章计41条第一章总则共6条第二章规划管理共7条第三章建设管理共8条第四章运行维护共5条第五章信息管理共7条第六章法律责任共7条第七章附则共1条,3.2条例基本内容,1、结合昆明实际，体现地方特色（A）昆明地下管线管理工作的现状昆明规划局下属的两个事业单位：市城建档案馆：主要是管线档案管理市城市地下管线探测管理办公室：,3.3、工作特点和做法,成立于2007年5月1、开展城市地下管线探测等业务；2、开展城市地下管线普查工作，将普查数据验收人库；3、负责城市地下管线信息系统的运行、维护、升级和数据更新工作4、按照城乡规划行政主管部门的安排，参与昆明城市地下管线工程的规划验线、竣工验收和跟踪测量等工作；5、开展城市地下管线的研究工作，为城市地下管线的规划、建设、管理提供技术支持；6、开展有关城市地下管线方面的技术咨询、设计、探测的服务；7、完成上级交办的其他工作。,主要职责,条例总体思路和第六章信息管理主要就是结合市探测办的职责来编写，对管线的档案管理基本是弱写。,（B）充分结合昆明地下管线普查工作的成果完成了三个普查项目,2007年12月2009年5月昆明市主城区地下管线普查探测项目昆明市主城区路灯管线普查探测项目2008年11月2010年10月昆明市主城区小区庭院排水管线普查探测,普查面积330平方公里市政管线总长9577.6公里,小区庭院排水管线总长度10841公里(小区6695个）,开发完成一个地下管线信息应用与共享平台,总体架构,功能模块,形成一个技术标准,昆明市城市地下管线探测技术规程昆明市城市地下管线数据标准,特点：数据格式更细致、具体；结合专业权属管线要求，有利于专业GIS库交换做好数据交换和共享的技术准备,利用普查的数据成果、管理信息平台、数据标准，就可以为社会提供服务。条例中，相应的建立综合管线数据库、数据交换、入库意见的审查等就具备了工作条件。,（C）五项工作同步开展，高度重视管线法规建设工作。树立依法管理的思想，在管线普查还未验收前，就着手准备并出台了昆明市城市管线管理办法，为地下管线的管理和成果应用奠定了基础。,2、结合创新，解决问题重新梳理规范地下管线规划审批流程解决动态更新的问题具有可操作性,昆明市建设工程规划批后管理办法（昆府登58号，2012.9.1）建设工程规划批后管理工程规定（市规划局文件，2013.7.23）建设工程规划批后管理告知书（交通与管线工程）,结合条例第二章规划管理，重点落实规划核实，实行动态更行。,资料归档,规划批前管理,规划批后检查,规划批后核实,信息入库更新,管线信息更新流程,取得地下管线现状资料，签订跟踪测量合同,规划检查跟踪测量,规划核实竣工测量,提交符合技术规程的竣工测量验收意见，竣工后3个月内汇交资料,规划核查时出具管线工程档案专项预验收意见，竣工验收后6个月内移交档案,审批流程,规划核实与竣工验收：按照各项规定设计的完整的管线设计和审批入库流程。制定技术标准和文档标准：竣工测量报告、数据模板、纸质资料模板开发数据编辑模板、入库检查程序加大宣传，加大宣传提高大家对该项工作的认识,市政与管线工程报建审批,定线,施工,跟踪测量与检查,竣工验收意见,竣工测量成果入库验收,规划核实意见,验线,以详细、准确的昆明市交通和地下管线数据为基础，采用先进的计算机技术、网络技术、GIS技术、虚拟现实技术等，建立一个真实的、三维可视化的辅助规划管理的系统，与昆明市规划局现有的规划业务审批信息系统和地下管线信息管理系统无缝融合，提供多种类、多角度的辅助交通与管线工程规划审批、批后管理的工具和决策分析方法，使规划决策更加科学、高效、直观。,系统整体架构,昆明市规划局，依托规划行政手段，编制管线综合规划，加强管线批前、批后管理,主导部门,管线权属单位,财政审计部门,昆明市城管局，利用“数字城管”，加强对管线日常维护管理工作，加大违法行为查处力度。,城管部门,昆明市财政局，昆明市审计局：对无规划核查手续的工程不予核算、不予审计，不予支付以奖代补资金,建设部门,昆明市住建局，管线工程建设监督管理，对无规划核查意见的管线建设工程不予产权登记,管线权属单位：运行维护和日常管理，汇交数据,3、明确责任主体，利于沟通协调,4、积极主动，加大宣传，扩大影响，提高地位,5、推动管线数据共享，加大管