曹昌智-传统村落保护与发展规划编制要求-腾冲

传统村落保护发展规划编制要求,中国城市科学研究会曹昌智2013.11云南腾冲,传统村落意义与价值巨大、面临的威胁严重亟待保护与发展,传统村落保护与发展规划,一总体要求二传统村落保护三传统村落发展四成果与要求,主要内容,一总体要求,1.1规划目标传统村落保护与发展规划的目标是实现传统村落整体的、真实的、可持续的保护与活态传承，同时改善村民的生活水平，提升其发展能力，实现保护与发展的相互促进和良性循环。1.2规划任务传统村落保护发展规划应完成以下规划任务：调查村落传统资源，建立传统村落档案，明确传统村落特征和保护价值，确定传统资源保护对象，划定保护范围，提出传统资源保护措施，提出改善村落人居环境、发展村落经济文化的措施。,1.3与现有规章的衔接传统村落调查、特征分析、传统资源保护传承、村落发展策略措施等规划内容，应严格按照传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）建村2013(130号)的要求进行编制。保护发展规划中关于传统资源保护等的规划内容及深度，如核心保护范围的确定、核心保护范围的保护要求与控制措施、规划成果等，除满足传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）要求外，还应符合历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）建规2012(195号）的要求。,1.4与其他规划的衔接编制保护与发展规划时，应对既有各相关规划实施情况进行评估。依法批准的既有规划与本次保护发展规划相矛盾的，应给出调整建议；在既有规划进行修编时，纳入本次保护与发展规划的相关内容。保护与发展规划编制时，尚未有依法批准的既有规划的，则此后编制的规划应纳入保护与发展规划的有关内容。,1.5基本要求保护发展规划的编制应坚持保护为主、兼顾发展,尊重村民生产生活习惯和民风民俗，活态传承村落传统文化，要重视公众参与，注重多专业结合的科学决策，广泛征求当地政府部门、专家和村民的意见，以增强规划的可实施性。,1.6规划编制技术路线,传统资源调查分析,规划实施指导监督,二传统村落保护,2.1保护对象及总体要求2.1.1保护对象传统村落的保护对象由传统村落档案中所载传统村落资源总表定义。2.1.2总体要求1.对所有保护对象均应划定保护范围，必要时还应划定建设控制区，以控制保护对象的周边景观环境。2.所有保护对象原则上均应实施原址保护。如遇重大危险或者与重要建设项目冲突时，应经科学论证并报管理机关批准后，方可迁建。3.保护区划的边界关键点应设立明显的界桩和标志，所有的保护对象均应以设立保护标志或挂牌，明示公众。2.文物保护单位按文物相关法律法规实施保护。,2.2保护区划2.2.1保护区划划定的原则1.保护区划的划定应科学合理，既能有效实现对各项资源的保护，又具有实际的可操作性。2.保护区划的边界应清晰、肯定，便于理解与管理。3.核心保护范围之外，与村落特征有直接关联的自然景观、零散资源亦应划定相应的保护范围，必要时还应划定建设控制区。,2.2.2村落保护区划1.核心保护范围与建设控制区（1）核心保护范围：传统格局和历史风貌较为完整、传统建筑集中成片的地区应划为核心保护范围。（2）建设控制区：为保护传统村落整体的景观环境，在核心保护范围之外划定建设控制区。2.文物保护单位保护范围与建设控制区各级文物保护单位的保护范围和建设控制区以及地下文物埋藏区的界线，以各级人民政府公布的保护范围、建设控制区为准。3.自然景观环境保护范围根据传统村落自然景观环境特征分析与视觉控制要求所确定的视域范围划定村落的自然景观环境保护范围。2.历史环境要素保护范围根据历史环境要素的规模、用途、现状、周边条件等，以有效防止历史环境要素被破坏为目的而划定。,2.2.3村域保护区划1.村域自然景观环境保护范围：同上。2.村域文物古迹、传统建筑保护范围与建设控制区：同上。3.村域历史环境要素保护范围：同上。2.2.4保护区划管理规定与控制要求1.保护范围管理规定：参照历史文化名城名镇名村保护条例，并针对村落的具体情况制订。2.建设控制区管理规定：参照历史文化名城名镇名村保护条例，并针对村落的具体情况制订。2.2.5保护区划成果1.村落保护区划图。2.村域保护区划图。3.分区管理规定与控制要求,2.3保护措施2.3.1自然景观环境保护措施1.措施与要求（1）应对村域范围内有历史文化价值的文物古迹和风景名胜、自然环境等提出保护要求；应对村落所处的地形地貌、河湖水系、自然植被种类及分布、传统农作物种类及分布等提出保护要求。（2）生态修复：对生态遭到破坏的山体、河道、植被等进行生态修复。（3）整治改造：对自然景观环境造成不利影响的因素采取整治、改造或拆除措施，拆除后应进行生态修复。2.成果自然景观环境保护规划图,村域整体山水格局与空间形态的保护控制,保护与村落相关的地形地貌、河湖水系；对村庄建设用地的拓展方向和规模予以控制；控制周边山体、水系与湖洲古村之间的视线通廊,控制建筑高度与风貌。,对外围视廊进行保护控制，对景观视线影响叠加地区进行发展上的严格控制，保护古村整体景观风貌和形态。,村域整体山水格局保护图,村域景观视线控制图,村域自然景观环境保护示例,整体景观的保护,2.3.2传统格局与整体风貌保护措施1.措施与要求（1）保护村落传统范围与轮廓：村庄建设不能无序蔓延、新建区应与核心区有景观隔离或缓冲措施。（2）保护村落传统肌理与风貌：维持各街巷河道的分布、走向、宽度、空间节点等不得改变；保护街巷河道的传统风貌，包括其界面、铺装材质与形式等。河道治理时，应保持原有驳岸、古桥、码头等历史环境要素，不应裁弯取直、硬化河岸，确实需要新建的驳岸、桥梁、码头等应尽量采用传统形式和材料，道路河道两岸建构筑物的高度、形式、风貌及沿河两岸设置的各种设施等应与景观保持协调。,（3）维持公共空间的传统形态与功能：采用分散的、小规模的、多样化的开放空间形式。公共空间内建筑小品的布设在风格、材质、色调、体量等方面应与周围环境协调。（4）维持村落主要天际线：根据村落整体风貌特征分析的成果，控制建构筑物的高度，主要植被的种类和位置等。2.成果传统格局与整体风貌保护规划图,1)历史街巷保护保护历史街巷的走向；保护历史街巷的风貌特色和空间尺度，重点保护街巷宽度、两侧建筑的高度和立面形式；保护街巷的铺地形式。,古村历史街巷保护图,规划实施与管理引导（街巷保护）,传统格局与整体风貌保护规划措施示例,2)水系保护沂江的保护；溪流的保护；水圳的保护；水塘的保护。,古村水系保护图,规划实施与管理引导（水系保护）,传统格局与整体风貌保护规划措施示例,2.3.3传统建筑保护措施1.措施与要求（1）文物保护单位：按照文物保护法要求保护。（2）历史建筑和建议历史建筑：按照历史文化名城名镇名村保护条例要求进行保护并改善设施。（3）传统风貌建筑：不改变外观风貌的前提下，根据实际要求采取维护、修缮、整治等措施并改善设施。（4）其他建筑：根据对村落风貌的影响程度，分采取保留、整治、改造等措施。2.成果传统建筑分类保护规划图,文物保护单位或者特别重要的历史建筑、建议历史建筑、传统风貌建筑物也应按照文物保护法要求进行保护。,对一般的历史建筑和建议历史建筑、传统风貌建筑，按照历史文化名城名镇名村保护条例的要求，保护其风貌，改善其设施。,改造应在深入研究并掌握其结构、材料、构造和色彩等方面的特点的基础上展开，并且不得改变原尺度、风格、材料和工艺，应保持原有的室内外形式（如墙面、屋面、地面、门窗等），应尽量回收和利用原材料。改造、修缮工程宜采用小规模逐步推进的方法，不宜一次性整饬一新。,对于与村落传统风貌协调、维持有传统风貌的其他建筑，其建筑质量仍然较好的，可以作为保留类建筑，作为乡村风貌的组成部分。,保护整治规划图,2.3.4历史环境要素保护措施1.措施与要求根据历史环境要素的不同类型，参照上述建筑物及自然景观环境保护措施与要求，根据具体类型与周边情况采取相应的保护措施。2.保护规划成果历史环境要素保护规划图,1、原则上各历史环境要素均应加以妥当的保护，除非对村民的生产生活、村庄建设造成重大的不利影响，否则不应拆毁、消除。2、对重要的历史环境要素，可根据其实际情况，列入文物保护单位或历史建筑按照文物保护的要求加以保护，采取现状维护、考古发掘、局部恢复、全部恢复等措施。3、对一般的历史环境要素，可根据实际需要采取景观改造等措施，但应限定改造的方式和方法，维护其乡村特征。,加以维护的历史环境要素,与历史环境相协调的景观改造,2.3.5非物质文化保护措施1.措施与要求（1）分级保护：根据非物质文化调查与特征分析，按其传承程度划分为良好、一般、濒危三个等级，作为制定相关保护措施的依据。（2）场所与线路保护：对非物质文化遗产的传承场所，包括活动的主要路线、建筑、空间进行保护，不应随意占用、变更。（3）实物与材料保护：对于需要相关原材料进行传承的非物质文化遗产，应对保证相关原材料的生产、制作、储存等提出相应的规划措施，以保障传统的材料、工艺能够继续传承。,（4）传承人的保护：应对非物质文化遗产传承人、具有传统技能的工匠、手工艺者等予以政策、资金上的支持。（5）设立非物质文化传承馆：为开展非物质文化遗产的整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示，必要时应结合非物质文化遗产传承场所及对有关实物进行保护的要求，在适当地点设立非物质文化传承场所或展陈设施。2.成果非物质文化场所、线路保护规划图,1、传统文化的保护与利用提出对非物质文化遗产的传承人、传承场所、有关实物与相关原材料的保护，以及管理与扶持、研究与宣教等的规定与措施。2、传统文化空间、线路的保护规划应对属于传统村落的民俗节庆以及承载非物质文化遗产的文化空间、场地、活动线路进行系统研究，包括节日时如何形成庆典气氛、场地氛围与自然及人工环境之间有何关联、节庆场地在平常如何使用与维护、节庆与场地在村落生活与村民精神中的地位与角色等。在此基础上，提出文化空间、线路保护和利用的要求和措施。应避免随意扩大或压缩文化空间、随意将节庆场地硬化、简单模仿邻近村落、传统文化商业化等行为。,重视对传统文化空间、线路、场所的保护,2.4宣传教育2.4.1对象与要求1.对象（1）村民：应对村民进行长期的宣传与教育，使其能了解村落的价值，明确保护的对象和要求，调动其积极参与村落保护的积极性，并掌握一定的保护技能。（2）大众：通过各种形式向社会大众宣传普及传统村落的价值特色等。2.要求（1）所有宣传与教育的内容，均应建立在分析研究的基础之上，避免以错误的信息误导村民和大众。（2）应根据不同层次的需要制作相应的宣传与教育材料。,2.4.2内容1.传统村落的各项价值。2.传统村落的保护对象与要求。3.保护与发展的技能。2.4.3途径1.现场展示（1）村落本身。（2）展览室、陈列馆等。（3）各要素的现场说明牌等。2.传统媒体（1）宣传册页。（2）出版物。3.新媒体（1）互联网站。（2）微博微信等。,2.5保护规划实施保障措施2.5.1制度保障1.村民公约。2.咨询制度：村民、政府、专家共同参与的制度，持续的研究与修正机制。3.巡视督查、反馈和报告制度。2.应急预案。2.5.2组织与人力保障1.传统村落保护管理组织。2.保护监督人员、资源调查记录人员。3.工匠与手工艺者。2.专业技术人员。2.5.3资金保障,2.6保护项目2.6.1近期（5年）项目1.主要项目（1）抢救性项目：已处于濒危状态的文物保护单位、历史建筑、重要历史环境要素的抢救项目。（2）防治性项目：对已经或可能对传统村落的保护造成威胁的各种自然、人为因素的防治措施。（3）人居环境改善的近期建设项目。2.分年度实施计划3.资金估算（1）项目内容、（2）规模、（3）造价2.6.2远期项目1.主要项目、2.分年度实施计划、3.资金估算,小结：采取切实可行的规划措施，使村落整体风貌、传统建筑得到科学有效的保护，传统文化得到有效的保护与传承，村落的地域、民族、文化等特色得到彰显。,三传统村落发展,传统村落的保护与发展并不是一对矛盾，而是相互促进的关系。规划应在严格保护村落传统资源的基础上，采取切实可行的措施，积极发挥各项传统资源的价值，提升村落的发展能力，使人居环境得到明显改善，村民生活品质得到明显提高，从而形成村落保护与发展的良性循环。,传统村落保护与发展的主要目标为：1）传统资源得到有效保护与传承。村落自然环境、整体格局风貌、传统建筑、历史环境要素等得到科学保护，传统文化得到有效保护与传承，村落的地域、民族、文化特色得到彰显。2）人居环境得到明显改善。村落的水、电、路、通讯等基础设施基本完善，积极引导村民开展传统建筑节能改造和功能提升，改善居住条件，提高人居环境品质。3）发展能力得到提升。村落形成特色产业；村民人均收入稳步增长，生活质量不断提高，民生状况进一步改善，自我发展能力进一步增强，形成保护与发展的良性循环。,3.1发展定位分析传统村落的发展环境、传统资源的优劣势，明确村落的发展定位和方向，提出村落发展的途径。,村庄产业发展应分析现状村庄主要产业，如农业、村办工业、商业和旅游业的发展状况。应从区域着眼，分析周围乡村的产业发展，服从区域产业协同的要求。规划应做案例研究与分析，结合村庄现状条件确定未来主导产业和“一村一品”特色产业的发展方向。,村落发展定位分析示例,请水寨产业发展定位图,3.2产业规划根据村落发展的优劣势以及其发展定位分析，立足村落实际，有针对性提出发展文化旅游业、现代观光农业、农家乐、生态有机产品种植与加工等产业发展方向，提出支持村落产业发展的政策建议。,产业空间布局与用地规划示例,为协调村域保护与发展的关系，确保村域资源保护与合理利用，促进村庄可持续发展，规划考虑在保护的基础上对村域整体空间进行分区发展引导。划定适宜发展区、限制建设区和禁止建设保护区等分区。,村域空间发展引导分区图,未来发展整体策略围绕古村开展，向东西两自然村进行拓展，相对集中发展。新村、古村协调发展，相互联系。规划考虑构筑古村核心组团，利用自然生态景观要素将古村形态逐步廓清。根据自然村特征进行规划发展定位。,村域空间结构规划图,产业布局规划示例,村域产业布局引导,村域产业布局引导图,旅游服务业特色产品加工业,生态观光农业,生态观光农业,传统种植农业,传统种植农业,传统种植农业,旅游服务业,生态观光农业,在村域产业总体发展策略的基础上，结合村域用地发展条件对湖洲村未来产业空间布局进行引导。旅游服务业、特色产品加工业主要依托湖洲古村，积极发展古村旅游展示，提升硬