仲宫镇村庄布点规划

济南市历城区仲宫镇济南村庄布点规划 13 1 规划背景与总则. 2 6.1 镇村等级结构. 216.2 镇村规模结构. 236.3 镇村产业发展导向. 237 村庄迁并整合与布点. 277.1 村庄迁并整合原则. 277.2 村庄迁并与整合. 277.3 村庄布点规划. 297.4 村庄规划建设标准. 357.5 历史文化与特色保护. 358 公共服务设施规划. 368.1 规划原则与标准. 368.2 行政办公设施. 378.3 商业服务设施. 378.4 教育设施. 378.5 医疗设施. 378.6 文化体育设施. 389 基础设施与环境保护规划. 419.1 道路交通系统规划. 419.2 水资源及供水工程规划. 419.3 排水工程规划. 429.4 电力工程规划. 429.5 通信工程规划. 429.6 燃气工程规划. 429.7 供热工程规划. 439.8 防洪规划. 439.9 消防规划. 439.10 环境卫生规划. 439.11 防灾规划. 449.12 环境保护规划. 4410 近期建设与政策措施. 4610.1 近期建设重点. 4610.2 政策措施. 47 仲宫镇位居南部山区显要位置，与济南市主城区联系紧密，山区村庄农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为仲宫的长远发展储备足够的能量。（4）济南市新农村建设规划试点示范效应作为济南市新农村建设规划试点镇之一，仲宫镇具有诸多先发优势和内在潜力。在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进仲宫镇域村庄的健康发展。1.2 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008年）；（2）镇规划标准（GB50188-2007）（3）山东省村镇规划编制办法( 1997年)（4）山东省建设用地集约利用控制标准（2005年）（5）济南市新农村建设规划编制技术规定（试行）（6）济南市城市总体规划（2006年2020年）（7）济南市土地利用总体规划（2006年2020年）（8）济南市南部山区保护与发展规划（东片区）（9）济南市历城区仲宫镇村庄布点规划（2006年）（10）仲宫镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划（11）仲宫镇年度政府工作报告（2005年）（12）仲宫镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划（13）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等1.3 规划指导思想与原则1 镇区现状人口约17000人，现状建设用地2.69平方公里。居住用地1.47平方公里，占54.93%，人均129.12平方米；公共设施用地0.66平方公里，占24.6%，人均57.8平方米；工业用地0.17平方公里，占6.4%，人均15.8平方米。受地形限制，现状建设比较分散，主要沿路发展，居住、商贸用地比例较大，房地产建设项目质量较好。镇区商贸格局初步形成，已形成镇区宏福路、龙山路、西郭综合集贸市场、国际风情街四个大型商贸区。教育、医疗卫生、通讯等基础服务设施基本齐全。2.2.2 村庄建设现状（1）现状 农村发展状况仲宫镇镇域总人口10.6万人，其中村庄人口89906人。人口密度411人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。人口自然增长率为7.4。全镇住宅电话普及率75%，全镇适龄儿童入学率99%。单位耕地面积承载人口0.65人/亩，农民年人均纯收入4550元。据调查，仲宫镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比较低，农民的主要经济来源还是外出务工经商收入，经济发展后劲不足，村级经济缺乏主导产业。农家乐旅游方兴未艾，目前，全镇农家乐业户达到168家。 村庄布局由于受地形条件限制，村庄主要沿道路、山谷、河流分布。大部分村庄布局散乱，用地粗放，土地浪费，人均用地指标偏高，一般村庄人均建设用地都达200平方米每人以上，建筑质量较差。部分沿风景旅游区周边地段村庄自发开发，缺少规划引导，建设水平较低。山上村庄与河边路边村庄布局和建设差异较大，大部分村庄呈带形发展。 公共服务设施镇域现有小学20所，中学3所，其中，小学分别由6年制、4年制、2年制等。中学分别位于仲宫镇驻地和高而、锦绣川办事处，除自然村外大部分村庄都设有幼儿园。三分之一村庄设有卫生所，辖区内历城一中、历城区医院、历城区博物馆等区直单位大力发展，使镇驻地服务功能更加完善。但公共服务设施总体供给不足，医疗、教育、文化、体育设施、集贸市场缺乏。镇域范围缺少相应的文化、文娱活动、体育设施和青少年活动中心；医院、卫生设施条件差，服务质量低。 道路交通仲宫镇地理位置优越，交通便利，省道 103线、327线、518线贯穿其中，省城绕城高速公路穿境而过，成为南部山区名符其实的交通枢纽。先后三年投资近7800万元，整修新建了全镇58条、186公里通村公路，实现了村村通公路的网络格局；投资200万元完成了103线8公里的亮灯工程；投资220万元，整修了镇驻地龙山路；投资1300万元用于“三化一建”；24个创建村公硬化村内水泥、柏油路面21万余平方米；现状基本实现村村通。道路以水泥硬化路面为主。 市政公用设施村民均使用自备井，水质良好，符合饮用水卫生标准。该镇农村饮用水卫生合格率达到100%；在建成11万伏变电站基础上，积极进行了电网改造，初步完成了“双电源”工程； 2005年我镇投资道路广场建设资金就达3700万元，路灯安装投资128万元、环卫设施投资10万余元。通过市场化运作，在103线两侧安装路灯270余盏，与镇驻地内已安装的路灯交相辉映，各文明生态创建村也积极亮化村庄，在主要街巷路口安装路灯几十盏不等，使每个山村都亮起来。结合文明生态村创建，各村在硬化路面之前，完善了本村的排水设施。镇驻地排水管网逐步完善，农民群众生活条件逐年提高。 建筑质量和村容村貌随着“打工经济”的不断深入，农村有相当一部分村民成为先富起来的一批，他们在河边、路边、山边建起了一栋栋楼房，“一建五改”工作在这些农户中率先实行，使各地的村容村貌发生了一定的变化，村庄卫生状况有所好转。新建垃圾点49个，公厕6个，对道路两侧、交接点进行绿化美化，粉刷面积3.6万平方米，种植36类绿化苗木24万余株。全面改善该镇的生产生活环境。但村庄环境总体水平较差，家庭卫生间以自家旱厕为主，农田垃圾以作为生活燃料为主，生活污水排放以直接倒入户外水沟为主。 社会保障体系社会保障范围持续扩大，社会救助体系基本形成，城市和农村居民最低生活保障标准分别由2000年的月人均208元、60元提高到230元、70元。2005年成立了劳动保障所，累计转移劳动力达12400人。（2）主要特征 镇域北部、省道327沿线密集，南部、东部地区松散从村庄总体布局看，镇域北部以及省道327沿线村庄数量较多，空间距离较近，部分村庄人口规模偏小。在镇域南部、东部地势较陡地段，村庄分布密度较低，相互之间空间距离较远，联系松散。 沿主干道、山谷、河流分布发展镇域范围现有三分之二村庄位于省道103、省道327、省道518沿线，其余村庄大多沿水库、河流周边以及山谷分布。 村庄用地多呈带状发展受具体地形条件限制，大部分村庄用地沿山峪、道路呈带状发展蔓延，不利于土地的集约利用，也不便于基础设施的建设。 中等规模村庄数量较多镇域村庄人口规模相对接近，人均村庄人口规模为约700人，大部分村庄界于600-1000人之间，规模适度。 行政村所辖自然村较少相对于其它乡镇而言，仲宫镇自然村数量较少，行政村与村庄位置基本一一对应，自然村数量仅为30个。2.2.3 存在问题 村庄公共设施不完善，村庄环境普遍较差仲宫镇域村庄建设较分散，村庄基础设施不完善，不利于防灾减灾。村庄环境普遍较差，村庄面貌缺乏特色和活力，直接影响了城镇的投资环境和村庄的综合实力。 村庄生产、生活污染严重，破环环境南部山区的主要污染源是生活垃圾，仲宫镇不同类型的旅游开发项目以及生产生活设施都缺少环境影响评估，不同程度地污染周边的生态环境，降低了南部山区的旅游品质，尤其是2大水库周边的影响更为严重，不利于生态环境的保护。 村庄分区松散、村庄间的协作和联系不紧密村镇体系中除了镇驻地、基层村之间的竖向联系外，基层村与周边村庄之间，以及村庄之间的横向协作却很少，没有围绕中心镇驻地形成联系密切、分工协作明确、整体优势突出的镇村体系。 村庄同位竞争严重，缺乏有序引导目前村庄自发开发较多，缺少区域统筹，形成村庄同位恶性竞争，不利于整体优势的发挥，需要从镇域全局的层面，协调好村庄之间的关系和定位。 村庄发展粗放，个体开发水平低下以农家乐旅游、林果种植为代表的村庄发展模式，大多停留在低层次开发的阶段，缺少市场竞争力，会导致整个仲宫发展定位的降低。 传统思想观念束缚严重包括乡镇合并后遗留的隐形障碍在内，部分干群对于行政建制的合并持消极态度，一定程度影响农村现代化进程的建设。2.3 资源与环境发展条件分析（1） 人口资源全镇农业人口89906人中劳动力为43767人，劳动力资源相对富裕，但劳动力素质不高。（2） 土地资源全镇土地总面积25600公顷（384000亩），其中林地和耕地分别为58.6%和17.9%，其次为园地，占11.9%，建设用地占7.3%，未利用土地占1.7%。土地资源相对匮乏。（3） 旅游资源仲宫镇具有丰富的旅游资源，享有“一城山色，两湖荡漾，三川锦绣，四季常青”的美誉。该镇依托良好的山水资源，建成了卧虎山国际滑雪场、金象山滑雪场、红山生态园、红叶谷、锦云川乐园、锦阳川门牙景区、波罗峪休闲度假区等一批生态旅游景点。旅游资源丰富。（4） 矿产资源境内矿产资源较为丰富，已探明的有矿泉水，装饰雕刻用的竹叶状灰岩、汉白玉大理石、木鱼石、珍珠绿花岗岩和铁矿石等，目前已在积极开发利用之中。矿产资源比较丰富。（5） 水资源境内有卧虎山水库、锦绣川水库、八大岭水库等济南市重要水源地，水资源丰富。（6） 林业资源境内有多种林木种类，林业资源丰富。（7） 环境发展条件现状生态环境总体良好，但已遭遇浅度破坏。2.4 产业发展现状分析2005年全镇完成国内生产总值11.2亿元，实现财政收入4625.5元，城镇居民年人均可支配收入7230元，农民年人均纯收入4550元。2005年全镇完成农业总产值22527元，二产总产值45858元，第三产业总产值4346元，实现固定资产总投资93216元。2005年，全镇实现国内生产总值11.18亿元，同比增长18%，其中第一产业22527元，增长16%；第二产业45858元，增长20%；第三产业43446元，增长2.3%。地方财政收入突破4625.5元，增长23%。人均收入达4550元。2005年全镇社会固定资产投资完成93216元，投资额增长18%。招商引资实现新突破，着重引进了一批大型商贸和旅游休闲项目，主要有卧虎山白鹤生态旅游度假湾、日升旅游度假区、木槿花度假村、刘家三川旅游度假区、裕民燃气公司等大型项目，经济实力显著增强。全镇实际利用内资达3.9亿元，增长26.1%，市外资金2.3亿元，增长100%，实际利用外资150万美元，增长25%，出口创汇350万美元，增长54%。2.5 劳动力与人口流向趋势分析仲宫镇全镇共有村庄129个，镇域人口10.6万人，其中村庄人口8.9万人，平均每村689人。村庄密度0.5个/平方公里，人口密度411人/平方公里。分析仲宫镇城镇人口的变化，将会在一定时期内持续吸纳相当数量的劳动力就业，城镇化进程将会加快，村庄人口流向主要包括济南市区、仲宫镇区2个地区，同时，仲宫镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。2.6 镇村发展条件评价采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。经多因子综合评价，确定不同类别村庄，一类村庄为发展条件和发展潜力较好村庄，二类村庄为发展条件和发展潜力一般村庄，三类村庄为发展条件和发展潜力较差村庄。一类村庄有东泉泸、东崖、井北、朱家、刘家、锦绣川、门牙、邢家、南高等。二类村庄有张家、马家、贾家、稻池等。三类村庄有许家坡、太平庄、槐家峪等。 村庄现状情况统计表村名总人口数（人）耕地总量（亩）人均耕地（亩/人）经济总收入（万元）人均纯收入（元）劳动力仲南村22214350202622958001375仲北村20171500072726758001206西郭1768480027201045800995西崖4877501519735200207郑家6357501234535200382东许94910501132885200480西许7927500932565200414东刘693232503410955583320南刘40122150067075583262北刘4851950407245583267韩家35917250483625583238泉子峪4954500917395200200太平庄6412018843355023门牙312313650449081846351600小并渡口51425505035884635320并西743405055201894635425并东463270058141314635265东罗园488375077134554635315西罗园619345056206314635420张家935795085186164635523尹家店631600095181614635400北道沟773750097163284635420贾家22927011852914635156南道沟28810503667344635165马家477225053102314635212刘家211210020471161952321056稻池107845304243295209534东路742208502862215242370西路62028804647275242310邱家84634804160555213420南杨家54022804255735240270于家洼868298503442465230430东郭155449203278785220780钱家737352504836844400480李家3913180815874400240东董家2241110508004400150北杨家40121905538004400260双井68542606218004400450天井220880043004400160王南62625804113004400380王北35821005910604800260凤凰岭112957305150904800700凤凰村47830906535564800300许家坡113735065300480080东泉泸282519050671718852671600西泉泸125860004872275048785河圈116066005770605216955北井86040504731825200560上坡104849504788475200750黄路线149381005490505200975付上72831504325575200455付下48725505216955100255土屋797541506853915144415南庄608484508042075148336二仙3069109350361804251381610店子80715902060965155435北侯111063305781035144630南侯1016517505171635157465支家岭54033606249315148272朱家215115450721194048551210左而209713200631150148551122杨而76118002446774855413西董家77321002745124855432崔家99940504157474855603穆家10601095103556249831054先锋59064510920184761588东老泉66070510720834300658西平坊123450373714188122东平坊190900478603801189王府2413001248194220240营而856405047101645305855北草沟23718007610944160236西老泉33560017911845065334南草沟2251500679622571224东商8505370.636053665680西商8133670.456254111645廒而6653960.65813547574大泉8566240.734863237599艾家334750.223103973268付泉峪104760.7394360378牛泉村4962700.543303541346团瓢4872230.463453327320后沟4051980.493103397259黄崖6962430.355243657488杨家洼7753750.484853336516大佛5271650.313603450354道沟2571760.682303264178北崖2361470.621303348150东崖5233610.691863309327老庄3061350.442563334221九曲6072910.483203383431云河7815610.724253383521白云5582550.465353413400槐家峪93400.43220352363西南峪9165700.624983478662车川2802100.751623523196北坡5823400.583403473320毛家峪2521800.711303348181黄钱峪6693300.495203625492凉水泉2161390.641273409160石门2783001.082563527230金刚4753880.822303363337潘家6706831.022553363516井南9887500.765083307700井北8876750.765163249684仁里2493001.201973153160北峪3592850.792033252295槲瞳7215100.714603254548十八盘6916150.893903172556小佛521335.90.61843375210北高村13861617.11.1719.0223091160孙家崖村962542.60.575.932204710南高村21541637.80.7666.8720151050东邱村303242.80.8136.442376180南邱村380305.00.819.302158220西邱村319276.30.877.41975198北邱村836784.60.940.82057560高家庄村205180.80.891.522146190出泉沟村19401803.70.9330.9821131270核桃园村13561028.00.7640.782212810石灰沟村305203.70.6710.611836180花坦村364111.80.311.002033200陈家村198110.60.5610.721919120菜峪沟村10458.90.5710.83201969十八盘村10746.10.432.9233645汤家村12401067.30.86 2613992西沟村730664.40.910.32510570东沟村7735610.7313.952360580邢家村686673.70.993.6125072803 上位及相关规划解读3.1 济南市城市总体规划（2006年2020年）（1）关于南部山区南部山区是济南城市产生和发展的基础，是地下水补给区、地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城市的大气环境；同时南部山区还拥有丰富的自然景观、人文资源和名胜古迹，为风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域，是济南市的“后花园”、城市的绿肺，生态环境十分脆弱。保护与发展南部山区是市区协调发展的一项重要战略。图31因此，济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定南部山区保护发展带为以生态功能为主导、并积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区，从而达到兼顾经济社会发展和生态环境的保护与建设、维持区域整体生态平衡、为城市持续性发展提供生态支持、改善城市环境质量、强化和完善城市特色和风貌、提升城市形象和品质的总体目标。加强南部山区生态环境保护与建设，搬迁区内污染设施、植树造林、荒山绿化、治理水土流失和流域污染；控制区内城镇合理的发展规模和开发建设强度，建设生态型市镇，并对农村居民点进行整合；积极调整区内产业结构和生产布局，促进经济发展，提高生产力水平；整合风景旅游资源，进行保护性开发、统筹管理；完善区内交通与基础设施配套，促进城乡协调发展。关于南部山区的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划的定位依据。（2） 关于仲宫镇仲宫位于省道103沿线，距离主城区较近，与中心城有较好的交通联系。济南市城市总体规划（2006年-2020年）将仲宫镇定位为现代化商贸型综合市镇，以发展商贸物流、农家乐特色旅游和林果、蔬菜、水产等生态观光农业为主。图32市镇建设用地避开卧虎山水库一级保护区，以向北扩展为主。南部依托现状驻地建设完善商贸、旅游服务设施，北部建设以办公、文化、教育为主的公共服务区和科技研发区，中部和东部为生活居住区。规划市镇人口约8万人，建设用地约8.5平方公里。关于仲宫镇的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划镇村统筹发展依据。（3）关于空间资源分区管制济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定重点生态保护防治区包括地下水水源涵养保护区、地表水饮用水源一级保护区和黄河防洪行洪区及河流水域。地下水水源涵养保护区范围为济南泉域地下水直接补给区和白泉泉域地下水直接补给区的一部分，位于南部山区北半部；地表水饮用水源一级保护区为饮用水卧虎山水库、锦绣川水库等的直接汇水区域。地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区，停止一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化；禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。关于空间资源分区管制的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划水源地保护发展与周边村庄迁并的依据。（4）关于农村居民点建设济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。其它村庄以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量。关于农村居民点建设的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划迁村并点和村庄建设的依据。3.2 济南市南部山区保护与发展规划（1）仲宫镇发展功能定位仲宫镇是南部山区（东片区）的交通枢纽和经济中心，以发展商贸物流、科研开发、旅游休闲为主的现代化商贸型综合市镇。（2）仲宫镇人口与用地规模仲宫镇城镇人口在2010年将达到40000人左右，2020年达80000人。仲宫镇镇区城镇建设用地2020年达到866.84公顷，人均建设用地108.3平方米。（3）空间资源分区管制卧虎山水库和锦绣川水库的直接汇水区域为地表水源一级保护区。地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区，停止一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化。禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止可能污染水源的旅游活动和其它活动。（4）仲宫镇镇区用地规划城镇建设用地避开卧虎山水库一级保护区，以向北扩展为主。南部依托现状驻地建设完善商贸、旅游服务设施，北部建设以办公、文化、教育为主的公共服务区和科技研发区，中部和东部为生活居住区。（5）仲宫镇农村居民点建设对现有的300人以下的规模小、发展条件差的村庄原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的村庄转移，引导人口合理积聚。对水源保护区、行洪区、滞洪区和存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并。在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。 （6）仲宫镇村镇体系规划规模体系：镇区8万人。大于等于2000人：东泉泸、锦绣川水库居民安置点等18个村庄、居民点；1000-2000人：丘村、张家庄、稻池、西泉泸、上坡、西南峪等11个村庄；500-1000人：东崖、邢家庄、陈家等30个村庄；小于500人：贾家庄、天井峪、高家庄等16个村庄。职能体系：仲宫镇区是仲宫镇的政治、经济、文化中心，是城镇人口的主要居住地，重点发展商业、文化娱乐、社会服务设施等为城镇居民生活服务和为旅游服务的产业和设施；重点村庄：朱家庄、左而庄、邢家庄、丘村、门牙庄、刘家庄、锦绣川、凤凰岭、陈家庄、东泉泸、井北、南高12个村庄；一般村庄：分为旅游服务型和农林生产型两类，共63个村庄。（7）仲宫镇城镇道路交通规划规划将城市道路分为三级，即主干道、次干道和支路，城市主干道间距为1000米左右，次干道间距为400米-600米左右。3.3 济南市历城区仲宫镇村庄布点规划（1）村庄迁并与空间布点分析现状各村发展条件，依据村庄迁并整合原则，对不同区位、不同规模、不同设施配置的村庄进行迁并整合。总计撤并水源地保护迁并行政村型20个、规模弱小迁并行政村型2个、规模弱小迁并自然村型5个、多村整合行政村型30个、迁并人口总计10549人，迁并行政村总计22个，村庄迁并率为17.0%。其中，水源地保护迁并型20个行政村合并迁移人口10373人，卧虎山水库周边村庄人口为7407人，村庄迁移去向为仲宫镇驻地，另锦绣川水库周边人口为2966人，村庄迁移去向为锦绣川办事处所在地；规模弱小迁并2个行政村型，合并迁移人口176人，村庄迁移去向为毗邻泉子峪村。（2）村庄等级规模结构规划按照镇驻地中心村基层村三级体系，统筹考虑中心村数量与布局，发挥中心村带动作用；同时结合原有村庄规模基础，科学预测规划期内村庄人口规模，形成合理等级结构。其中，中心村12个，基层村71个，共计83个（迁并整合村庄46个）。1级村庄6个，2级村庄22个，3级村庄35个，4级村庄20个。4 城乡统筹发展4.1 发展目标与发展策略4.1.1发展目标（1） 镇域目标结合产业结构和区域布局结构调整，以提高国民经济的整体素质为中心：强化农业立镇，突出三产强镇，抓住市场兴镇。2010年经济社会达到全省上游水平，2020年达到全省一流水平。把仲宫镇建成经济繁荣、科技发达、环境优美、社会进步、产业结构合理、人民生活富裕的现代化乡镇。（2） 镇区目标充分利用镇域资源，把仲宫镇建成三产结构合理，城镇经济繁荣、社会文明，服务功能完善，各项基础设施配套齐全，环境优美的生态城镇。4.1.2 镇村统筹发展策略（1）生态发展战略重点发展农业与旅游业，严格控制工业和房地产业发展。以水资源的合理利用和高效配置为目标，优化经济发展方式；将任何经济社会活动的环境效应纳入成本，以实现生态经济复合效益为目标，优化城镇功能和发展方式。居民点建立在环境承载力基础上的居民点规模与居民点体系，集中与分散相结合，建筑与环境相结合，乡土文化与绿色节能相结合。合理配置水资源的使用，污水资源化、污水达标排放与零污染排放，生态恢复与重建。（2）区位提升战略依据中心地理论，在合理的区域范围内，必然有一个区域中心隆起。仲宫镇的区位条件优越，农业基础优势明显,，具备成为区域中心的充分条件，在未来的发展过程中，应不断挖掘仲宫区位优势潜力，承接济南市产业转移，构建南部山区中心市镇；（3）城镇牵动战略城镇化是工业化社会的产物，是经济发展和社会进步的重要标志。城镇功能越强大，积聚辐射经济要素的空间地域越宽广，区域经济越发展对城镇规模扩大的支撑力越强。因此，仲宫要加大城镇化建设力度，完善城镇功能，促进经济快速发展。仲宫要以镇区为中心，迅速增加城镇人口，提高城镇化水平。要采取措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城镇。抓好小城镇建设，充分发挥集镇的积聚和辐射功能，带动当地经济发展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。（4）农业优化战略市场经济，从某种意义上讲就是“优势经济”，特色就是优势。仲宫特殊的地形地貌，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农业资源、农副产品，实施“特色农业战略”，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，是镇域经济发展的必然要求，也是市场竞争的需要。一是调整优化品种结构，大力发展优质高效农产品。积极发展适应市场需求的经济作物，使粮经比达到适度比例。二是调整优化农业产业结构，大力发展畜牧业和食用菌生产。三是引导鼓励农民走出土地，大力发展农村特色经济,从特色手工业、家庭手工业中逐步培育未来的特色产业。四是抓好劳务输出，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是在有效消化农村富余劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化发展，走新型产业化道路，以产品深加工促进增收，以效益和质量提升巩固仲宫传统优势，为仲宫争取更大的发展空间和多样化的发展路径。（5）科教兴镇战略深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，巩固和提高“普九”成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育基础设施建设，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济发展提供有力保障。经济、社会发展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。由于周边地区的极化作用，仲宫大量的人才、科技流失，面对此尴尬局面，仲宫要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形成、发展和壮大。要有选择地发展新兴产业，培育新的经济增长点。（6）循环经济战略可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路积极发展“循环经济”，已成为未来发展的必由之路。积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。4.2 城乡空间资源分区管制4.2.1 重要资源分布仲宫镇具有丰富的旅游资源，享有“一城山色，两湖荡漾，三川锦绣，四季常青”的美誉。现有卧虎山国际滑雪场、金象山滑雪场、红山生态园、红叶谷、锦云川乐园、锦阳川门牙景区、波罗峪休闲度假区等一批生态旅游景点座落在北道沟等村庄。同时，卧虎山白鹤度假湾、大泉山水庄园、锦云生态园等一批重要资源开发项目正在建设，门牙景区正在努力建设精品景区。此外仲宫镇历史文化源远流长，古代终军请缨报国而扬名，也是秦琼故里，深厚的文化底蕴和新兴的旅游景区以及连续举办了15届的历城区春季赏花会，使仲宫生态旅游日渐厚重。4.2.2 限制建设分区管制（1）禁止建设区分为基本农田区、水源涵养保护区，重要生态廊道、自然保护区核心区。严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。主要包括坡度大于25度区域、水域、有林地、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、地表水源地一级保护区、地下水重点渗漏带等。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。卧虎山水库和锦绣川水库的直接汇水区域为地表水源一级保护区。地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区，停止一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化。禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止可能污染水源的旅游活动和其它活动。禁止建设用地94.2平方公里，占总用地比例36.8%。规划人口密度不高于200人/平方公里，禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。（2）限制建设区主要包括坡度在15度至25度区域、地表水源地二级保护区、一般耕地、疏林地等。限制建设地区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。限制建设用地141.3平方公里，占总用地比例55.2%。规划人口密度不高于300人/平方公里。分为沟谷居民点分布区、自然保护区的控制区、森林公园、风景名胜区、人文景观保护区、一般农田用地区、山林果园绿化区、重要生态廊道区。控制建设用地的规模，优化现状用地；允许小规模建设项目；旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响；鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平；加强山林保护和植树绿化，扩大森林郁闭度，改善大气环境，保持水土，禁止在该区进行破坏山林绿化的建设活动；以生态绿化和发展生态农业为主，应保护植被，植树造林，涵养水源，保持地形地貌；禁止建设污染水质的工业生产设施，严格控制各类建设工程项目；对区内生态旅游场所，严格控制旅游容量（3）适宜建设区主要包括坡度小于15度区域、建成区和未利用土地等。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。适宜建设区15.53平方公里，占总用地比例6.1%。规划人口密度不高于1000人/平方公里，为镇村规划建设用地范围。明确划定规划建设用地范围，加强城市规划和城镇规划的执行力度，各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。4.3 经济区划分与产业发展4.3.1 商贸服务产业区含镇驻地和左而、刘家峪、韩家、付上等行政村。 以镇驻地为核心，利用靠近103国道、基础较好的优势，发挥仲宫镇作为南部山区（东片区）的交通枢纽和经济中心，以发展商贸物流、科研开发、旅游休闲产业为主，加速第三产业的升级提高，加大环境治理力度，配套发展生态观光农业等，农、工、贸、牧、旅游服务五业并举。4.3.2 生态农业产业区含北井、上井、钱家等行政村，该片区以生态农业为核心，突出中心村作用，加快农业产业化进程，带动片区发展。4.3.3 旅游休闲产业区以红叶谷风景区、锦绣川水库风景区为核心，积极发展旅游度假休闲产业，加大环境整治力度，以旅游发展为带动，形成生态旅游开发区。4.3.4 林果种植产业区含仁里、十八盘等行政村，该片区以特色林果种植为核心，以林果加工为发展重点，突出中心村作用，加快农业产业化进程，带动片区发展。4.3.5 旅游度假产业区含北道沟、门牙行政村，以门牙风景区、卧虎山滑雪场等资源景点为依托，以旅游业与生态观光农业为重点，建立休闲旅游区与农业观光区。4.3.6 观