健全规范信访工作体系思考

健全规范信访工作体系思考 通过信访渠道提出意见、建议乃至投诉是正常的社会现象。但是在社会转型期，受到利益格局调整的深刻影响，群众争取自身权益、反映利益诉求的意识日益强烈，反映到信访工作中来，就是信访总量居高不下，信访形式复杂多变，信访问题调处困难，给党委工作部门、特别是信访部门带来前所未有的工作压力。针对这一情况，我们以信访条例和中共中央 _关于进一步加强新时期信访工作的意见为依据，以规范信访工作秩序为目标，牢固树立全面质量管理理念，积极探索并认真实践“信访预警有序调处难题破解回访督查工作评估”五步信访工作流程，且取得了一定的成效。 一、加强预测预警，提前掌控信访信息 凡事预则立，不预则废。提前掌控信访信息，对于及早把信访问题解决在萌芽状态和事发地能够起到事半功倍的功效。今年以来，我们把加强信访问题预警预测工作，提前掌控信访信息，作为源头化解信访问题的首要环节来抓，初步建立起上下联动、主辅交叉的全方位信息汇集、分析、反应机制。 一是健全信访问题预警网络，规范信息上报制度。依托县、镇乡（街道、部门）、村（社区）三级信访工作网络，加强面上、线上和点上信访问题的经常性排查，特别在各级重大会议、重要活动之前，我们都下达全面排查任务，重点掌握群体访、越级访等重大、异常信访问题的的动态信息，并按县委办、县府办、县 _、县维稳办四条线及时准确上报信访信息。之后，通过联系会议的形式，讨论决定重大、异常信访问题的调处化解和稳控措施，努力防止信访问题激化和扩大化，维护重大敏感时期的社会稳定。今年以来，我县实现了中央和省、市重大会议期间的零越级上访。同时，我们还通过县委办、县府办的紧急 _络，在第一时间掌握突发性事件的有关信息，及时落实县维稳办和相关责任单位制定处置办法，防止其演变成信访问题。二是建立重大事项不稳定因素评估制度，提前制定化解预案。近年来，我县相继启动了一批事关全县发展大局的重大工程项目和民生项目。而这些项目的实施，往往会涉及部分群众利益，也易引发群众上访问题。为此，在今年上半年我县建立了重大事项不稳定因素评估制度，加强对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少重大涉信涉稳问题的发生。如今年我们通过排摸，了解到上张水库移民安置工作可能会引发群体性上访事件，根据这一情况，我们立即对这一重大项目开展不稳定因素评估，并及时提供给县政府作决策参考。经过几易其稿后，上张水库移民安置方案已经制定出台，得到了各利益相关方的基本认可。三是建立县级部门信访分析通报会制度，实现信访信息资源的互通共享。规定在每个月的第一个周二举行县级部门信访分析通报会，由相关部门通报掌握的信访信息及受理、调处、化解情况，共同探讨对策措施，明确责任单位和调处口径，努力减少同一信访问题的多头上访现象，不断提高信访问题的化解效率。 二、完善调处程序，引导群众有序上访 在信访工作实践中，我们不难发现，上访是绝大多数群众的无奈之举，一些群众之所以走上访这条路，是因为他们认为自己的权益受到侵犯，党委政府应当为他们伸张正义，因此，无论信访行为的表现形式如何，都不能否定其非对抗性的本质。信访问题的本质特点，决定了我们在接待群众上访时，必须牢固树立群众为本、以情相待、依法处置的工作理念，以最大的努力解决群众的合法利益诉求，以最大的诚意缓和群众的对立情绪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 一是认真做好初信初访工作，防止问题积累、矛盾激化。群众来信来访，总是对信访问题的解决充满了期待。因此，在实际工作中，我们特别要求各级各部门严格按照信访条例和象山县办理信访案件操作规则（试行）的规定程序，做好初信初访的受理、调处、反馈等工作，争取在群众第一次来信来访时，就把问题妥善解决好。二是引导群众合法理性上访，共同营造规范有序的信访秩序。由于自认为自身的合法权益受到侵犯，一些上访群众往往带着情绪来上访，如果引导不当，极易激化矛盾。为此，我们要求信访接待人员认真做好上访群众的思想教育工作，引导他们采取合法理性的方式进行上访。如我们针对县委、县政府大院聚众上访时有发生的实际，专门印制了告知书，用通俗易懂的语言、严肃认真的口吻告诉上访群众信访的基本程序、基本要求以及可为与不可为的界限，促使上访群众自觉维护机关大院的办公环境。三是加大依法处置力度，努力减少违法上访行为。制定并严格实施象山县越级上访处置工作预案、县委、县政府大