关于基层央行全面履行国库职能的思考

对基层中央银行履行国库职能的思考()！中华人民共和国_ _国家金库是国家预算收入的执行机关，负责政府各级预算的接收、报告和支出的监督管理，协助财政部门管理国债发行和回购工作。20xx年银监会成立后，人民银行职能发生了重大调整，人民银行经理的国库和实施的金融服务职能持续丰富和扩大，国库业务不再满足于以前的会计报表对，应充分发挥管理职能，代替财政的会计出纳。面对新情况和新任务，人民银行国库对如何应对改革的需要，如何发挥责任感，各级国库部门做了多方面的尝试。本文重点讨论了国库功能面临的问题以及如何发挥国库功能的生产性讨论。一、财务功能的扩展和定位1985年制定的中华人民 _国家金库条例在建立中国人民银行经营者国库委托保险库体制的同时，规定了国库义务。是国家预算收入的收纳、分割、保管。对国家预算支出处理上级国库等水平的财政机关反映预算收支执行情况。财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的部队按时缴纳国家需要缴纳的税款。组织管理和检查，指导下属财务部工作；处理国家指定的国库相关的其他事项等6项任务。1994年制定的中国人民银行预算法和1995年中华人民 _中国人民银行法在更高的法律层面再次明确了人民银行经理国库的责任。20xx年制定的新中国人民银行法进一步确认了中国人民银行经理国库的功能。几十年来，我国的国库功能定位基本上没有多大变化。1985年国库条例和1995年中华人民 _预算法实施条例的国库定义和责任规定基本相同。对国库功能的认识长期停留在预算的收入和支出及一些简单的管理功能上，国库工作内容大大增加，监管范围日益扩大，与相对落后于国库规定的职务权限不对称相矛盾，不利于国库功能的有效发挥。第二，现阶段，中央银行履行国库职能的问题。(a)国库功能的不准确位置。作为经济体制改革和市场化进程，国库功能的发挥难以适应市场经济发展的需要。对此，人民银行和财政部也开展了国库制度改革试点工作，进行了多方面的探索，但国库管理功能和财政管理功能的定义尚不明确，人民银行和财政部门在国库管理中有双重标准和双重定义。(b)机构安装缺陷问题。国肉区设置上的缺陷大部分是因为现国肉区不健全，人员有些不足。根据国库会计核算系统2、0版的要求，至少需要设置8个分公司，但是现在基层通常安排3-5人，很难与8个职务分担。与此同时，还要负责国库监督、统计分析、国库支付史、国库支付处的检查科。第二，随着财政国库管理制度改革的不断深化，国库单一账户的逐步推进和大额支付制度的经常运行，国家高技术产业规模成倍增加，事业强度、工作压力也日益增加，造成难以应对相对脆弱的当前国库力量的局面，势必影响国库功能的全面发挥。第三，基层国库部门和会计事务所在一定程度上削弱了国库功能。县级财务部都与会计部门联合工作，弥补人员交叉路口不足的部分，但结果国库部门相应的上级管理对象从一个改为两个，发生了责任分散，国库上下各级之间的垂直领导不便，国库危险的存在进一步扩大。(c)法律法规的不完整问题。国库法、制度建设严重滞后，已严重影响国库规制的效力发挥。中国人民银行法给人民银行经理国库业务，中华人民 _国家金库条例规定国库的权利和义务，并赋予国库部门监督、反映、促进功能。但是，中华人民 _国家金库条例和实施细则都是在80年代中期制定的，近20年没有正确修改，其滞后性和与新业务的不一致性逐渐暴露出来，不能适应新时代国库事业发展的要求，现行国库规定只限于国库的基本义务和权限，规定太一般，职能定位不明确，缺乏行使特定职能的依据和手段，运营性不强，国库、国库、国库、国库。(d)监管手段效率低下的问题。随着新国库事业的发展和电子化的扩大，国库危险点呈现出进一步和多样化的趋势。那么，目前的国库监管手段仍然是现有落后的手动检查方式回单，看帐簿检查表模式，落后的监管手段、检查方法，国库监管的效力正在下降。反映在以下方面：一是采用传统的手动挂钩对工作方式，形成检验方法和会计工作的不对称，在计算机工作过程中很难发现错误。第二，事后监督的滞胀很难