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关于经营城市土地的思考 中心城区土地开发课题组的调研报告以土地换人气，以空间换时间一文，具有详实的内涵和丰富的外延，读后使人很受启迪。现谈几点思考。 一、思路决定出路 经营城市土地的根本出发点和落脚点，是不断增强和提高城市作为经济建设和社会发展载体的承载能力，也就是说，把促进经济发展和社会进步作为经营城市土地的终极目标。从这点出发，文中提出的许多观点都是正确的，特别是路易维尔成功案例，对我市中心城区的发展具有很强的指导意义。目前，中心城区有8000多亩现量土地可开发利用。经营城市土地是经营城市的核心和关键，如果简单地“以地生财”，单纯追求土地资产价值，过分追求经济效益，会导致对城市土地资源的浪费，继而使城市功能退化。比如，过度实施房地产开发，必然受到人气指数、经济指数和社会指数的严重制约，也就会导致城市做不大，经济上不去，人气旺不起。因此，经营城市土地是一个系统工程，需要整体推进。文中提出“以土地换人气”，就是一条很好的思路。土地怎么换人气，我认为将城市土地划分若干功能区，对不同的功能区实行不同的开发政策。对有利于经济发展和社会进步的功能区，实行最大的优惠政策供应土地，有的甚至可以零收益或零价供应，以吸引投资者投资，做大做强城市功能项目；对房地产开发项目，则应按市场价格供地，保证政府经营城市土地、建设市政工程有必要的资金支持。这就像卖蛋与孵鸡的关系。卖蛋，政府可以得到收益；孵鸡，政府没有即期收益，但城市有了下蛋的鸡。也就是说蛋要卖，鸡也要孵，但必须优先孵鸡，这样才能有利于城市的发展和壮大。 二、努力创造留住人的条件 城市人口的，主要有三条途径：一是城市人口的自然增长；二是外来人口的进入；三是流动人员的增加。这里重点谈谈外来人口的进入。外来人口进入主要是依托经济载体从异地进入城市就业的人口，从中心城区的情况来看，主要是农民工和大中专毕业生，这些人具有较强的流动性。要把他们留住，归根结底要让他们安居乐业。安居，建议给这些人提供廉租房或经济适用房，政府出台政策，科学规划，让这些人买得起，住得起，留得住，这叫做用住房留人。用住房留人运作方式，可考虑政府规划、市场动作、中介公司管理，也可以让企业享有住房建设和管理权。当然，这种模式虽可以解决从业人员住房问题，但这些人尚未实现从企业人向城市人的转变，企业状况直接决本文： 定这些从业人员的去留。因此，由市政功能解决他们的住房，他们就可以在本地相关企业中流动，也形成企业劳动力的竞争态势，有利于促进企业的发展，同时也为有志自主创业的人员有了居住保证。安居是乐业的基本条件，有了基本的居住条件以后，一般不会轻易离开居住地。还有一种是乐业留人。乐业，这就要求一方面千方百计做好安商、亲商工作，轻赋薄徭，优化创业、乐业环境，让更多的企业家把企业做大做强，以提供更多地就业机会；另一方面要为这些从业人员提供城市配套服务，享受市民同等待遇，包括教育、医疗、水电、燃气、户籍管理等服务项目。 三、产业、品牌带动是推动城市化的根本动力 经营城市土地不是简单地着眼于城市地价的高低，而更多地要着眼于城市化进程的快慢，经济建设决定城市化进程的快慢。因此，经营城市土地根本的是要坚持产业、品牌带动，以加快经济的发展，从而推进城市化。文中提出，制定切实可行的供地计划，重点向总部经济、现代物流、大文化产业等大项目倾斜在用地政策上向大项目、大产业大胆倾斜。我认为，着眼产业、品牌带动，是经营城市土地的重中之重。无论是深圳的崛起，还是义乌的繁荣，说到底都是产业带动的结果。物质利益是社会进步的直接动力，人们是在改造自然、征服自然中获得社会财富的。实施产业带动，是城市化进程中人们获得