关于构建有利科学发展机制的紧迫性VIP

关于构建有利科学发展机制的紧迫性 当前，在国际 _给我国发展带来严重困难的情况下，通过改革创新增强应对国际 _能力、解决我国发展中的深层次矛盾和问题，显得重要而紧迫。应立足当前、着眼长远，变压力为动力，化挑战为机遇，把有效应对危机与完善体制机制有机结合起来，着力构建有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强大动力和制度保障。 以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。进一步明确政府的职责边界，凡应由企业、市场、社会组织做的事情，政府不应越俎代庖；凡应由政府承担的职责，政府不能弃权缺位。依托政府职能转换，建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的宏观调控体系。进一步推动行政 _度改革，缩小审批范围，改进审批方式，简化审批程序，加强审批监管。进一步改革和完善干部考核评价体系，促进正确政绩观的树立和落实。按照精简、统一、效能的原则，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率。 以实现平等保护物权为重点，进一步完善基本经济制度。一方面，继续调整国有经济布局和结构，推动国有资本进一步向关系 _和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，不断提高国有资产的数量和质量；另一方面，继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍。以实现平等保护物权为重点，着力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。在当前经济下行压力增大的情况下，特别应加大对中小企业的帮扶力度，使之成为扩大就业、保持增长的重要力量。 以实现基本公共服务均等化为重点，推进财政体制改革。在合理界定各级政府事权的基础上，相应调整中央与地方、地方各级政府间的财政收支关系，确保财力与事权相匹配。逐步降低财政支出中直接投入经济建设领域的比重，增加用于就业、教育、社会保障、医疗卫生、科技创新、生态环境、公共安全等领域的支出。深化预算制度改革，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接。进一步发挥财政转移支付的作用，加大对欠发达地区财政转移支付的力度。 以提高资源配置效率和风险防范能力为重点，深化金融体制改革。着力构建多种所有制并存、多样化经营方式相互协调，结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。以完善法人治理结构为重点，进一步深化银行系统内部改革，使商业银行的管理水平、赢利能力和经营绩效不断提升。当前，应特别注意稳步发展中小金融企业和新型农村金融机构，积极引导民间融资健康发展。进一步扩大直接融资渠道，注重股票市场的健康稳定发展。发展出口信贷，创新出口企业融资担保方式，扩大出口信用保险覆盖面，努力保持对外贸易稳定增长。 以加快社会主义新农村建设为重点，深化农村土地制度改革。土地制度是农村的基本制度。应以深化农村土地制度改革为重点，在坚持土地集体所有、稳定和完善农村基本经营制度、不改变土地用途的前提下，以保持土地承包关系长久不变为基础，建立和完善规范有序的土地流转市场，推动实现多种形式的规模经营，提高农业生产效率，保证国家粮食安全，促进农民增收致富和转移就业。 以完善价格形成机制为重点，促进市场体系建设。充分发挥市场在经济结构调整、合理利用与配置资源等方面的基础性作用。着重推进生产要素和资源市场建设及相关价格改革，合理调整教育、卫生、文化等公共服务和产品的价格，建立起真正反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境治理成本和公共服务需要的价格形成机制。加强统一开放、竞争有序的现代市场体系建设，加快社会信用体系建设；进一步打破行政性垄断和地区封锁，促进商品和要素在全国范围自由流动。 以实现发展成果惠及全体人民为重点，推动社会管理体制改革。进一步改革劳动就业管理制度，逐步消除妨碍实施积极就业政策的制度障碍，努力增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的 _社会保障制度。更加注重社会公平，充分发挥收入再分配的功能，努力扭转收入分配差距扩大趋势。在医疗卫生体制改革中，正确处理政府、市场和社会的关系，完善公共卫生和医疗服务体系。进一步深化教育体制改革，办好人民满意的教育。 以增强自主创新能力为重点，建立健全科技创新体制机制。重点建立和完善符合国家发展战略的科技决策机制、引导全社会科技资源高效配置机制、财政科技投入稳定增长机制以及公共科技资源社会共享机制。进一步完善知识产权保护制度、风险投资制度、技术入股和技术期权制度。进一步完善技术市场，促进技术流动和创新机制的形成。进一步完善创新人才培养、评价、选拔任用机制和激励机制。 以节约资源和保护环境为重点，创新可持续发展的体制机制。通过制度创新，推动产业结构