审查起诉分案权改革问题探讨

审查起诉分案权改革问题探讨 20xx年，主诉检察官办案责任制开始全面推行。这项改革的实质是在检察机关内部重新配置检察权，找准检察一体化与检察官相对独立办案合理与科学的结合点，使检察权的统一行使与充分发挥主诉检察官的个体价值结合起来。经各级人民检察院具体贯彻落实高检改革方案，主诉检察官办案责任制已进入正轨，有效运行，并初步显示了该项制度的优越性。目前如何进一步强化主诉检察官的权力和责任，对部门领导的权力乃至检察长的权力进行限制，已是我国检察制度改革向纵深发展的重要课题。作为基层检察院，我院在主诉检察官办案责任制的具体实施中作了某些尝试与创新，制定推行了“疑难复杂案件挂牌竞办制度”，对传统的案件分配制度进行改革。下文将对此予以介绍，并阐述其理论根据与司法意义，供实践中交流与发展。 一、赋予主诉检察官在 “司法分案权”面前一定的主观能动性是强化其权力与责任的有效改革措施 主诉检察官责任制的要义是“放权检察官”或者称“还权检察官”。这里的“权”是指检察权，使检察官真正成为行使检察权的主体。检察官权限包括检察权与检察行政权，相应地我们可以把检察官处理的事务分为检察事务和检察行政事务。检察事务指属于检察权行使范围内的检察业务事项，主要是案件办理过程中的程序和实体问题；检察行政事务指关于案件处理以外的检察工作相关事务，如考勤、纪律、学习培训、工作条件设置、检察官职级待遇和福利、国家政治方针和政策的学习贯彻等。在传统的权力配置系统中，一般检察官的检察权及检察行政权几乎受到 _。根据法律规定，检察院实行检察长负责制，检察长为当然的检察权及检察行政权行使主体。在检察机关各部门，检察行政事务则由负责人行使。主诉检察官办案责任制实施后，主诉检察官在检察权面前、在处理检察事务过程中具有相对独立性，激活了检察权的权力配置。但是在检察行政事务中主诉检察官仍处于被支配地位，是被管理者的身份。部门领导的行政管理对检察工作的分工协调与高效运作必不可少，然而，在检察行政权面前，主诉检察官是否应完全被动地处于被支配、被管理的地位，值得我们思考。在行政检察事务中，还包括一种涉及业务的检察行政事务，如案件分配。案件分配本身并不涉及案件如何处理，但在实践中，案件的分配方式可能对案件的具体处理与结果产生较大影响。对案件的分配权力，即“司法分案权”虽属检察行政事务权力，但与检察权的行使密切相关。案件的分配是案件控制的关键、控制的集中点，目前案件分配的方式主要有四种：科长分配制、内勤登记轮办制、自动分配制（电脑分配）、检察长指定制，可见在案件分配中，主诉检察官并无自主选择权，处于被支配地位，即不享有“司法分案权”。在此现状下，必然会造成办案中的一些弊端：第一，造成司法不公。在检察长指定制、科长分配制下，受检察长、科长等领导意志的支配，往往会形成执法不公之情事，个别当事人可以通过检察长、科长等领导的关系，让“熟识”的检察官来办理自己的案件或由检察长、科长对承办的检察官施加压力，即采取各种不正当的方法来干扰检察院的正常工作，这就为关系案、人情案留下了漏洞；第二，造成工作量分配不均。人工分配案件不可避免地会造成检察官工作量的忙闲不均，不利于检察官积极性的发挥；第三，造成资源配置不合理。由于主诉检察官的能力差异，目前的分案方式不利于发挥主诉检察官的主动性，实践中往往存在着某些主诉检察官特别擅长办理某些疑难复杂案件，由于主诉检察官不享有“司法分案权”，他就不能主动选择，而其他相对不擅长的主诉检察官就有可能被动地承办此类案件，为此花费大量的时间、精力，显然这样的做法不利于人才资源的最优配置，不利于诉讼效率的提高，从上述分析可见，现有的案件分配方式存在着不合理之处，应该赋予主诉检察官一定的“司法分案权”，这也是进一步强化主诉检察官检察权的有力举措，“司法分案权”与检察权的碰撞，促使我们对“司法分案权”重新进行审定，挂牌竞办制度正是在这种背景下应运而生。 二、疑难复杂案件挂牌竞办制度是对“司法分案权”改革的一种尝试 通过制度设计实现检察行政权的再配置，赋予主诉检察官“司法分案权”，使其参与到案件分配过程中，变被动为主动是应当解决的问题。我院在实践摸索中制定了“疑难复杂案件挂牌竞办制度”，该制度是指对疑难复杂的案件经审查起诉部门的领导研究决定后在部门内部公示挂牌竞办，由主诉检察官办案小组在规定时限内摘牌承办并与年终考核相挂钩的一项办案制度。其具体包括：第一，确定挂牌竞办案件。针对基层院的实际情况，我们把一些社会影响大、涉及数罪名、涉及新罪名、案情疑难复杂的案件确定为挂牌竞办的案