浅论优待警与依法治警之科学策略

浅论优待警与依法治警之科学策略 公安机关是国家专门的治安力量，是社会平安堤坝的“迎风坡”。在当前，我国改革不断深入，社会利益格局大规模调整， _相对突出的时期，公安机关承受的压力也相应增大，广大民警的工作负荷不断攀升；公安一线警力不足，经费紧张等问题也成为制约公安工作的颈瓶，加居了一线民警的工作压力和心理负荷，已成为我国工作危险性和工作压力最大的职业之一。如何才能让长期处于超负荷工作压力下的公安民警始终保持高昂的斗志和积极向上的工作热情是关于公安工作的全局的问题。“二十公”将“从优待警”作为提高公安队伍战斗力的重要措施的决策是完全正确，非常及时的。 近几年来，公安部围绕着“从优待警”出台了一系列制度和措施，“民警休假制度” 广泛推行，民警心理健康辅导和调适、烈属抚恤、民警正当权益维护等措施都被提上日程逐步得到落实。这些制度和措施的落实在一定程度上缓解了民警的身心负荷和思想隐忧，但并不能从根本上化解广大民警超负荷的工作压力和心理上的困惑。就目前公安民警的工作现况而言，“从优待警”仍面临着在思想上和政策上一些急待解决的根本问题： 一、依法治警是从优待警的基础 依法治警是公安队伍建设的根本要求，也是“从优待警”的基础。依法治警既包括依法严格管理公安队伍，严明纪律，确保严格公正执法，也包括依法给公安机关提供人力、物力和政策保障，依法维护民警的 _和执法活动中的正当权利。这方面迫切需要解决的问题主要包括： （一）公安基层所队“非法生存”问题。 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定明确了公安机关“收支脱钩、全额保障”的保障原则，人民警察法第三十七条也明确规定“国家保障人民警察的经费。”然而，在“分级管理”的供给模式下，许多地方（尤其是中西部地区）在“财政困难”的情况下，对公安工作经费仍采取了收支挂钩或变相挂钩（如罚没款返还式返拨保运转之类）的政策。公安一线所队只能千方百计地“创收”维持运转，在“执法找钱，找钱执法”的怪圈中寻求“非法生存”，因而滋生了一系列因利益驱动诱发的滥收滥罚、以罚代法、截留挪用、滥用职权等执法违法问题。公安执法看中“钱”，群众指责公安“不是执法，而是为了搞钱”。民警对此有苦难言又愧疚难平。 “访平安”活动中，一位正在锄地的农民老大爷对年轻的民警“执法办案的钱得自己想法挣”的说法坚决不信，倒说民警愚弄自己。可见，“公安执法成本该谁出？”这个问题的答案并不复杂，可“最简单的问题最容易被忽视”。我们的各级公安领导机关对基层所队“非法生存”的处境虽有所了解，但因为一时无力解决，所以总是“稍作讳避”或“表示同情”，最终使公安实战部门“非法生存”问题成了“黄帝的新装”，人人皆知，却迟迟得不到解决，也成了一线民警困惑的心结，急待各级领导关注。 （二）民警的 _和执法中的正当权益得不到保障。 民警作为特定的公民，应当享有与职务活动无关的 _，如劳动权、休息权。但由于警力不足，工作任务重，“夜以继日”成为“家常便饭”，休息权得不到保障，据不完全统计，我县各派出所民警平均每周工作时间均在一百小时以上，身心绐终处于疲惫状态。在工作中，上级的命令、社会的舆论、法律的规定对民警都形成了约束，而对执法对象却没有刚性的制约，尤其是群体性事件中，法不责众，袭警事件不断发生且越演越烈，民警的合法权益得不到保障，民警成了法律上的“弱势群体”。 二、科学决策是从优待警的前提。 科学决策是科学发展观的必然要求，是公安各项工作得到落实和公安事业不断进步的前提，也是从优待警的具体体现。古人云：“一将无谋，累死千军”，形容的就是科学决策的重要性。我们注意到，各级公安机关都已将科学决策提上日程，各级领导深入基层开展调研，倾听一线的呼声，征求工作意见，我们相信这些措施必将为公安机关科学决策提供依据，为领导的正确决策提供了强有力的保证，必将不断激发公安机关的生机和活力，推动公安工作取得新的进步。 一个时期以来，公安机关在工作中形成并推行了一系列宏观的工作要求，有的还成为向社会的公开承诺，在这些工作要求中不乏存在一些不合理的成分，我个人认为需要提请公安决策机关甄别和校正。为了便于表述，我想将这些不科学合理的要求（或决策）分为两类。即：绝对不合理和相对不合理的工作要求。 绝对不合理的工作要求是指理论上没有可能得到落实的工作要求，比如：被社会广为流传的“有求必应”、“有困难找警察”、“限期破案”等承诺和要求。“有