浙江省应急预案编制导则编制说明

附件6浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则修订说明为贯彻落实环境保护部企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）和浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法，我厅委托浙江省环科院修编完成了浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（以下简称导则）。导则进一步明确了企业应急预案编制程序、编制类型和编制内容，切实规范了我省企业突发环境事件应急预案编制行为。一、修订背景2012年，浙江省环保厅发布了浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法（试行）（浙环函2012449号）”。为贯彻落实该办法精神，增强环境应急预案的科学性、实用性和可操作性，受省环保厅委托，浙江省环科院负责起草了浙江省突发环境事件应急预案编制导则（企业版）（以下简称原导则），并于2012年11月由省环保厅正式发布。2015年1月，环境保护部下发了企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行），浙江省环保厅也于7月相应修订实施了浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法（浙环函2015195号），对企业突发环境应急预案编制备案工作提出了新的要求。围绕环境应急体系管理新的变化，浙江省环科院结合原导则施行期间各方反馈的意见与建议，在其基础上修订完善形成导则。6月，我厅将导则下发全省环境监察系统征求意见，并召集部分设区市环境监察机构及专业技术机构代表举行企业突发环境事件应急预案编制工作座谈会进行专题讨论。8月，在吸收全省环境监察系统意见后再次将导则下发至全省环保系统征求意见。在充分吸收各方意见后，我厅于8月中旬组织召开了专家评审会对其进行评审，根据评审意见，省环科院对导则进行了完善。二、导则体例说明导则主要由浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）（以下简称全本）、浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（简本）（以下简称简本）、浙江省突发环境事件应急处置表编制导则（以下简称应急处置表）、浙江省企业环境应急资源调查技术规范及浙江省企业突发环境事件应急预案评审考核表组成，结合2015年4月发布的浙江省企业环境风险评估技术指南（第二版），形成了一套有机的企业应急预案管理技术规范。企业环境风险评估和应急资源调查工作是企业开展应急预案编制的前期准备工作，其中企业环境风险评估结果决定了企业环境应急预案的编制类型：风险等级评估为重大或者较大的企业编制全本；风险等级评估为一般的企业编制简本；风险等级评估为较小的企业编制应急处置表；应急资源调查结果影响到企业预案中关于企业应急能力建设及应急响应措施的制定。导则通过全本明确了企业应当编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案，并明确了三类预案的编制程序、主要内容及其之间的区别和联系；简本明确了企业可以仅编制综合应急预案和现场处置预案，预案内容较全本有所简化；应急处置表明确了企业可以以表格形式简要说明企业存在的环境风险、对应的防控措施及突发环境事件应急响应流程等事项。此外，导则还通过浙江省企业突发环境事件应急预案评审考核表进一步完善了企业应急预案量化评审工作，为公正、科学、合理地评价企业应急预案提供了比较科学的依据。三、主要修订内容（一）规范性引用文件更新原导则部分引用文件版本，增加部分引用文件，并将引用文件划分为“法律法规、规章、指导性文件”、“标准、技术规范”两部分，具体如下：1、版本更新中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国安全生产法；中华人民共和国大气污染防治法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；浙江省企业环境风险评估技术指南；危险化学品名录；剧毒化学品名录；国家危险废物名录；重点监管的危险化学品目录；重点监管危险化工工艺目录；建设项目环境影响评价分类管理名录；国家突发环境事件应急预案；环境空气质量标准；建设设计防火规范；危险废物贮存污染控制标准；建设项目环境风险评价技术导则。2、增加文件突发事件应急预案管理办法；突发环境事件应急管理办法；化学品环境风险防控“十二五”规划(环发201320号)；浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法(试行)。（二）术语与定义更新原导则“名词定义”部分为“术语与定义”，更新部分术语与定义，增加与删除部分术语与定义，具体如下：1、术语与定义更新突发环境事件；突发环境事件应急预案；环境敏感点；环境风险。2、增加术语与定义环境风险物质；环境风险单元；环境风险受体；事故污水；环境应急池；应急预警；应急处置。3、删除术语与定义危险物质；危险废物；环境危险源；分类；分级；危险救援；恢复。（三）应急预案编制工作程序更新原导则“基本情况调查”等部分，增加“预警级别与响应级别判定”等部分，具体如下：更新原导则基本情况调查内容；更新编制程序为依托企业环境风险调查报告与应急资源调查报告结论，进行环境风险辨识与应急能力评估；增加“预警级别与响应级别判定”部分。针对环境风险辨识及应急能力评估结论，对企业突发环境事件应急预警级别进行判定，根据突发环境事件应急预警级别判定结论，结合企业控制事态的能力以及需要调动的应急资源，判定应急响应级别标准；增加组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审、开展演练等内容；增加预案的签署发布等内容。（四）综合预案主要内容更新原导则部分章节内容为“环境风险辨识”，更新原导则部分章节内容为“预防、预警及信息报告”，增加“信息公开”等章节内容，具体如下：将原导则环境敏感点、环境危险源确定、环境危险源的环境风险等章节内容调整入“环境风险辨识”，依托环境风险物质、生产工艺与环境风险控制水平、环境风险受体、环境风险等级等结论，最终确定企业环境风险单元，进一步明确每个风险单元可能发生的事故情景、源强分析、事故后果和突发环境事件级别。更新调整“预防、预警及信息报告”、“应急响应”、“应急保障”等章节内容，进一步细化应急响应级别要求，其中全本实行车间、厂内、厂外三级响应，简本实行厂内、厂外二级响应，处置表实行一级响应；进一步梳理突发环境应急处置流程，明确综合预案的战略性。增加“信息公开”等章节，明确向有关新闻媒体、社会公众通报事件信息的部门、负责人和程序以及通报原则。（五）专项预案主要内容更新调整“应急处置措施”、“环境风险辨识”等章节内容。具体如下：更新原导则“应急处置措施”章节部分内容，统一为“突发水污染环境事件现场处置”、“突发大气污染环境事件现场处置”、“突发土壤污染环境事件现场处置”。删减突发水环境跨界污染事件应急处置措施等内容。删减“危险化学品及危险废物污染事件现场处置”、“溢油事件现场处置”、“辐射事件现场处置”等内容。导则简本中删减了专项预案相关内容。（六）现场处置预案的主要内容调整了原导则中“危险性分析”、“对周围环境影响”等章节内容及格式要求。进一步明确了现场处置预案的可操作性，并要求以卡片形式置于岗位现场明显位置。增加了重点生产岗位、环境风险防控岗位