学校与学生之间法律关系分析.ppt

学校与学生之间法律关系分析,金梦仙、王淑君、苏先珠、金桐、王鹤锦、应乐意、袁祎芳,西方国家,（一）德国“特别权力关系理论”及演变（1）开始19世纪德国著名公法学者拉邦以“主体封闭说”为理论基础,提出法律关系只存在于主体和主体之间,也就是人民和人民之间,或者国家与人民之间;而国家是一个封闭而不可分割的主体,在该主体内国家和公务员之间并不存在一般法律关系,而仅是一种“特别权力关系”。因此,国家对于公务员的指示、命令及内部一切规范,其目的在于维持行政主体的运作,并不发生对外的法律效力,不属于法律规范的范畴,不适用法律保留原则,当然也排除司法的审查。,现代德国行政法学的奠基人奥托迈耶在拉邦的基础上,进一步完善了特别权力关系理论他将特别权力关系分为三类:1、公法上的勤务关系。如公务员与国家之间的关系;2、公营造物的利用关系。例如学校与学生之间的关系;3、公法上的特别监督关系。如国家对自治团体、特许事业等的特别监督形成的关系,（2）发展,学校与学生之间的关系属于特别权力关系中的公营造物利用关系产生的原因：1、基于法律的规定而强制形成。如义务教育2、基于个人的自愿选择就读学校而产生根据罗马法学家乌尔比安“自愿者不能构成非法”的格言,认为既然是自愿,因此就不能主张权利受损而提出法律救济要求。如果是学生根据自己的意愿选择就读的学校，则学校与学生之间是基于个人自愿而形成的特别权力关系，所以：1）学校对学生享有绝对的命令权，学生只能无条件服从2）排除法律保留原则的适用。高等学校即使没有法律的授权,仍可制定特别规则对学生的基本权利加以限制,甚至可以依凭自身的目的取向惩戒学生，责令学生退学及休学。3）法律救济途径缺乏。,（3）突破,1972年联邦宪法法院“刑罚执行案”的判决带来了决定性的突破：法院基于现代法治国家重视公民的基本权利原则（德国基本法第19条第4项:任何人的权利如遭受有关当局损害,可以通过司法途径上诉。）认为监狱当局在没有获得法律的授权许可情况下检查犯人的信件,是对犯人通讯自由的侵犯。联邦宪法法院进一步将法律保留延伸到学校相关的事项之上,要求在教育领域内,只要涉及学生的基本权利,只能由立法机关对其进行调整,重要问题除包括教育内容,学习目标,专业目录,学校的基本组织结构外,还有学生的法律地位(入学、毕业、考试、升级)以及纪律措施等。,所以，学校与学生之间取而代之的是法治原则之下的一般权利义务关系。,（二）美国“代理父母理论”与消亡,学校是处于父母的地位来管理学生,凡是父母所能行使的管教权利学校均可以居于代理父母的地位来行使。,影响：（1）德国大学的办学模式对美国高等教育产生影响，强调学生的自律和自治（2）1944年美国国会通过“军人权利法案”,大批退役军人进入高等学校学习,对于这些成年学生而言,对学校的许多限性规定感到不满（3）民权运动的影响下,美国学校的学生开始伸张自己的权利,*1961年狄克逊诉阿拉巴马州教育委员会是结束学校是父母代理人学说，具划时代意义的一案几名黑人学生因参加民权示威要求废除快餐店和其他公共场所中的种族歧视而被学校开除,阿拉巴马州学院院长通过信函将此决定通知了学生,由于学校没有为这些学生安排听证就做出了开除的决定,学生声称学校剥夺了宪法第14条修正案赋予公民的合法程序权,法院裁决公立学校的学生因不正当行为被停学或开除的时候应该得到听证的机会,而且学校必须将听证会的安排及时通知学学生该案表明,高等学校与学生之间的关系应该受到宪法的制约，学校并非具有无限的权力来管理和教育学生,学生的人权或者公民权并不因其进入学校而被放弃。,至今,美国高等学校虽享有较大的自治权,几乎所有的学校都可以针对有不良行为和成绩低劣的学生做出休学、开除的处分决定。但是学校的这种权利只有在一定法律规定范围内才能生效,否则就会被视为侵犯人权遭到学生的起诉。一般来说,学校对学生不良行为和学业不良的处分要严格遵守：（1）州的管理程序法（2）州高等教育委员会条例（3）其州的法规对学生的处分至少不能缺少两个环节:其一是通告,即处分前要告知学生所犯的错误及违犯了哪条规章或条例;其二是听证,通告之后,校方要给予学生一个机会,去解释或辩护,而且听证必须在做出休学、开除决定之前进行。,二、我国学校与学生之间的法律关系理论,（一）民事法律关系说（1）学校与受教育者之间在平等自愿基础上达成的知识教育合同关系（2）提供高等教育服务与购买此服务的契约关系（二）行政法律关系说学校涉及到的教育法律关系主要包括：（1）相对于国家的教育法律关系（2）相对于受教育者及其监护人的教育法律关系这两个方面法律关系从性质上讲,都属于行政法律关系,都具有非自治性的特点（三）民事法律关系与行政法律关系兼有说,（一）民事法律关系,（1）绝对民事法律关系对学校：人身权领域表现为法人作为民事主体具有法律上的独立人格而享有的民事权利,主要包括:名称权、名誉权、秘密权等在财产权领域,根据高等教育法第38条规定“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用对学生：（1）一般人格权；（2）具体人格权;（3）知识产权；（4）身份权中的荣誉权等等,（2）相对民事法律关系,（1）房屋租赁关系。即学生交纳住宿费(租金)而由学校提供宿舍及相关设施而形成合同的关系,该种合同带有格式合同性质,因此住宿费用的高低等要受到政府规制（2）借用合同关系。如图书借阅关系（3）买卖合同关系。如学校向学生出售教科书（4）学费支付关系。学生支付的学费绝大多数清形是由家长提供,从而学费支付关系似乎发生在高等学校与学生家长之间,但由于货币的特殊性,即所有权与占有权合一,对货币的合法占有者推定为是所有人“，所以仍理解为高校与学生之间的关系（5）饮食供应关系。（6）雇佣合同关系。如学生定期打扫办公室、教室等,由学校支付一定报酬而发生的关系（7）等等,（二）行政法律关系,1.学校行政职权的特殊性,（1）与行政机关的行政权源于宪法或组织法不同,学校的行政职权来自于具体法律、法规所授,而且只能在特定行政职能范围内行使目前对学校授予行政权的法律依据有教育法、高等教育法和学位条例等。（2）“单方性”。即学校行使法律、法规授予的行政职权是单方行为例如给予学生的奖励或处分由学校的单方意志决定。（3）专属性及不可处分性。法律赋予学校的行政职权只属于学校这一行政主体,既不能任意转让，也不能放弃或赠与。（4）强制性。如考场纪律。,（2）高等学校校纪校规的授权法依据,在全国人大及其常委会的法律中教育法第28条规定学校有“按照章程自主管理的权利”第41条规定学生有“遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度”的义务既然学校有按照章程自主管理的权利,就应当包括学校可以通过制定管理制度进行管理的权利,将遵守学校管理制度明确规定为学生的义务,就必然意味着立法对学校制定管理制度的认可高等教育法第41条明确地将高等学校制定具体规章制度的权利规定为高等学校校长行使的职权之一,在国务院的行政法规中1981年国务院发布的中华人民共和国学位条例暂行实施办法第25条规定：“学位授与单位可根据本暂行实施办法,制定本单位授予学位的工作细则。”,在部门规章层面2005年教育部发布的普通高等学校学生管理规定第68条规定“高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定”,（3）学校的行政职权与义务,学校的行政职权,1.组织实施教育教学活动2.学籍管理权3.奖励权4.处分权5.颁发学业证书的权利6.学位授予权,学校的行政义务,1.遵守法律、法规2.贯彻国家的教育方针、执行国家教育教学标准,保证教育教学质量3.维护受教育者、教师其他职工的合法权益4.以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利5.遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目6.依法接受监督,（4）学生作为行政相对人的权力与义务,学生的权利,1.受平等对待的权利2.公正评价权3.参加学生社团4.人身或财产不受非法侵犯5.获得赔偿6.合法权益受到维护7.请求提供