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,全省建筑安全监管人员培训班,事故处理程序及相关要点,主讲人：陈忠革平凡英雄普法大使吉林省安全生产专家吉林市安监局法律顾问全国理论宣讲先进个人中国管理科学研究院研究员手机箱事故处理程序及相关要点,一、学习贯彻事故报告条例二、建筑工程安全事故处理程序三、学习建设工程安全管理条例四、怎样学习贯彻事故报告条例做好安全管理确保施工安全,一、学习贯彻生产安全事故报告和调查处理条例,六章四十六条（一）总则（二）事故报告（三）事故调查（四）事故处理（五）法律责任（六）附则E:事故000.mpg,一、学习贯彻生产安全事故报告和调查处理条例,1、事故分为四个等级:(1）特别重大事故:死亡30人以上；重伤100人以上；直接经济损失1亿元以上；处200-500万元罚款；处负责人年收入的80%罚款.（2）重大事故:死亡10人-30人以下；重伤50-100人以下；直接经济损失5000万元-1亿元以下；处50-200万元罚款；处负责人年收入的60%罚款.,一、学习贯彻生产安全事故报告和调查处理条例,1、事故分为四个等级:（3）较大事故:死亡3人-10人以下；重伤10-50人以下；直接经济损失1000万元-5000万元以下；处20-50万元罚款；处负责人年收入的40%罚款.（4）一般事故:死亡3人以下；重伤10人以下；直接经济损失1000万元以下；处10-20万元罚款；处负责人年收入的30%罚款.,一、学习贯彻生产安全事故报告和调查处理条例,2、相关政府部门逐级上报每级上报时间不得超过2小时。3、调查组应自事故发生之日起60日内提交调查报告4、对事故发生单位最高罚款200万元以上500万元以下5、事故发生后，事故现场有关人员应立即向负责人报告，负责人接到报告后于1小时内报告安全监督管理部门.,一、学习贯彻生产安全事故报告和调查处理条例,6、安全监督管理部门通知的部门：（1）公安机关；（2）劳动保障行政部门；（3）工会（4）检察院7、事故报告的内容:（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点、事故现场的情况；（3）事故的简要经过；（4）伤亡人数，直接经济损失；（5）采取的措施；（6）其他应报告的情况。,一、学习贯彻生产安全事故报告和调查处理条例,8、事故调查组的职责:（1）查明事故发生的经过、原因、伤亡情况，直接经济损失；（2）认定事故的性质，事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告,一、学习贯彻生产安全事故报告和调查处理条例,9、事故调查报告的内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过、事故救援情况；（3）人员伤亡，直接经济损失；（4）事故发生的原因，事故性质；（5）事故责任的认定，对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。,事故处理程序：,1、事故报告责任主体；2、事故报告时限；3、事故报告内容；4、事故救援与现场处置；5、事故展开调查及职责划分；6、事故等级划分；7、事故分类；8、按照四不放过原则进行事故调查；9、事故处理及事故向社会通报。,1、接到事故报告后，立即组成事故现场处理小组（2人以上），及时赶到事故现场，并要求事故单位通知市建规委、市安监局、市总工会等部门。,二、建筑工程安全事故处理程序,2、事故现场处理：,(1)开展事故现场勘察工作：现场物证、证人材料或其他事实材料等的搜集；对现场进行拍照、摄影取证；进行事故临时问话笔录。(2)事故现场处理事项：向事故单位发出停工整改通知单，责令施工现场停工整改或局部停工整改；责成事故单位必须在24小时内向市建规委、市安监局、市总工会、市建管处等单位提交事故快报表；责成事故单位立即组成事故调查小组，按(1)要求开展事故现场勘察工作；同时成立事故善后处理小组，作好家属接待、安抚和稳定工作；及时完成理赔工作，并办理相应的签字手续；由我站对所有相关资料，特别是安全资料进行封存检查；责成事故单位组织相关当事人（如：业主、监理、项目经理、安全管理员、施工员、事故现场见证人等）配合有关部门进行调查问话；责成事故单位对项目所有劳务人员重新进行全面的安全教育。(3)由市建规委、安全监督站及时完成对相关当事人的调查问话，作好问话笔录。,二、建筑工程安全事故处理程序,3、责成事故单位于15日内提交事故初步调查报告。4、配合市建规委、市安监局、市总工会等部门在一个月内，完成事故的调查处理工作。,一般生产安全事故报告和调查处理程序,2007年6月1日起施行的生产安全事故报告和调查处理条例(以下简称条例)对我国生产安全事故的报告和调查处理工作起到了更规范、更具体的指导作用，解决了原有法规、标准规定模糊、程序不清的问题。,一、事故报告阶段,事故发生后，事故单位有关人员应当于1小时内向县级以上安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告(以下简称主管部门)，安监部门或主管部门接到报告后应立即赶赴事故现场，组织事故救援，做好事故现场保护工作。2小时以内同时向同级人民政府和上级安监部门或上级主管部门报告，报告内容：(1)事故发生单位概况；(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)事故的简要经过;(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;(5)已经采取的措施;(6)其他应当报告的情况。同时通知公安、劳动保障、工会、人民检察院等相关部门。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。事故单位发生迟报、漏报、谎报和瞒报行为，经查证属实的，应立即上报事故情况。,二、事故调查阶段,事故调查由人民政府或人民政府授权、委托的有关部门组织进行，事故调查组由人民政府、安监、主管部门、监察、公安、工会等部门的有关人员组成，并应当邀请人民检察院派员参加，视情况也可以聘请有关专家参与。调查组成员如与调查的事故有直接利害关系的必须回避，调查组组长由市政府指定。事故调查的主要任务是：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出对事故责任者的处理建议;总结事故教训，提出防范和整改措施;提出事故调查报告。,事故调查取证是完成事故调查过程的非常重要的一个环节，主要包括五个方面：,(一)事故现场处理。为保证事故调查、取证客观公正地进行，在事故发生后，对事故现场要进行保护，事故现场的处理至少应当做到：(1)事故发生后，应当救护伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大;(2)认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏;(3)为抢救受伤害者需要移动某些物体时，必须做好现场标志;(4)保护事故现场区域，仔细对现场进行标记记录或拍照、录像并保持记录的准确性。,事故调查取证是完成事故调查过程的非常重要的一个环节，主要包括五个方面：,(二)事故有关物证收集。通常收集的物证应包括：(1)现场物证，包括破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等;(2)在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者;(3)重要物件应保持原样;(4)对危害健康的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。,事故调查取证是完成事故调查过程的非常重要的一个环节，主要包括五个方面：,(三)事故事实材料收集。事故事实材料收集应包括以下内容：一与事故鉴别、记录有关的材料。(1)发生事故的单位、地点、时间;(2)受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄等;(3)受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况;(4)出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作(或位置);(5)受害人和肇事者过去的事故记录。,事故调查取证是完成事故调查过程的非常重要的一个环节，主要包括五个方面：,二事故发生的有关事实。(1)事故发生前设备、设施等的性能和质量状况;(2)使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析;(3)有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况;(4)关于工作环境方面的状况，包括照明、湿度、温度、通风、道路工作面状况以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录;(5)个人防护措施状况：包括有效性、质量、使用范围;(6)出事前受害人和肇事者的健康状况;(7)其他可能与事故致因有关的细节或因素。,事故调查取证是完成事故调查过程的非常重要的一个环节，主要包括五个方面：,(四)事故人证材料收集记录。在事故调查取证时，应尽可能对所有受害人及证人进行询问。同时也要对事故发生前的现场人员以及在事故发生之后立即赶到事故现场的人员进行询问。要保证每一次询问记录的准确性。询问见证人、目击者和当班人员时，应采用交流的形式，不应采用审问方式。,事故调查取证是完成事故调查过程的非常重要的一个环节，主要包括五个方面：,(五)事故现场摄影、拍照及事故现场图绘制。一事故现场摄影、拍照。在收集事故现场的资料时，可能要通过对事故现场进行摄影和拍照来获得更清楚的信息。(1)显示事故现场和受害者原始存息地的所有照片;(2)可能被清除或被践踏的痕迹：如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕、火灾引起损害的照片等;（3)事故发生现场全貌;(4)利用摄影或录像，以提供较完善的信息内容。二事故现场图的绘制。对事故发生地点经过全面地研究和照相之后，通常调查工作的一项重要任务是绘制事故现场图。(1)确定事故发生地点坐标、伤亡人员相对于地理位置点的位置；(2)确定涉及事故的设备散落构件的位置并作出标记;(3)查看和分析事故发生时留在地面上的痕迹;(4)必要时，绘制现场剖面图。事故现场图的形式，可以是事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。,（三）落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位,提交的事故调查报告应当包括的主要内容：(1)事故单位的基本概况;(2)事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况;(3)人员伤亡和直接经济损失情况;(4)事故发生的原因;(5)事故的性质;(6)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;(7)事故防范和整改措施;(8)事故调查组成员名单(注明单位、职务并签名);(9)其他需要载明的事项。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查报告报送人民政府后，事故调查这项工作即告结束。,三、事故处理阶段,事故调查与事故处理，是两个相对独立而又密切联系的工作。事故处理的任务，主要是根据事故调查的结论，对照国家有关法律、法规，对事故责任人进行处理，落实防范重复事故发生的措施，贯彻“四不放过”原则的要求。所以，事故调查是事故处理的前提和基础，事故处理是事故调查目的之实现和落实。提交的事故调查报告经市政府批复后，有关机关应当按照市政府的批复依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分;事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。其它法律、行政法规对发生事故的单位及其有关责任人员规定的罚款幅度与生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定(国家安监总局2007年第13号令)不同的，按照较大的幅度处以罚款，但对同一违法行为不得重复罚款。事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为，应合并作出处罚决定。,四、事故结案阶段,按照政府批复的事故调查报告，有关机关和事故发生单位应当及时将处理结果报调查组牵头单位，事故调查组及时予以结案，出具结案通知书。事故结案应归档的资料有：(1)职工伤亡事故登记表;(2)事故调查报告及批复;(3)现场调查记录、图纸、照片;(4)技术鉴定或试验报告;(5)物证、人证材料;(6)直接和间接经济损失材料;(7)医疗部门对伤亡人员的诊断书;(8)发生事故的工艺条件、操作情况和设计资料;(9)处理结果和受处分人员的检查材料;10)有关事故通报、简报及文件。以上这些是个人在学习和实践生产安全事故报告和调查处理条例中的一点粗浅体会。学习、宣传、贯彻条例是我们每位基层安监工作者的责职和责任，我们将不负众望，在加强自身学习提高执法水平的基础上，结合工作实践，把条例等相关的安全生产法律、法规宣传到基层，贯彻到一线，落实到岗位，为促进安全生产形势的进一步好转，为构建和谐社会做出我们安监人应有的努力。,三、学习建设工程安全管理条例,施工单位的安全责任：（1）施工单位应具备资质等级证书；（2）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；（3）对列入建设工程概算的安全费用，要专款专用，不得挪作他用；（4）应建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员；（5）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位，对施工现场的安全生产负总责；（6）特种作业人员要经过专门的安全培训，取得特种作业操作资格证书的方可上岗作业；,三、学习建设工程安全管理条例,（7）对危险性较大的工程，要经施工单位技术负责人、总监理工程师签字；（8）施工前，技术人员要向作业班组和作业人员进行安全技术交底；（9）施工单位做好危险部位的危险警示标志；（10）应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，保证安全距离；（11）对建筑工程施工可能造成损害的建构筑物要采取专项防护措施；（12）应在施工现场建立消防安全责任制度，确认责任人；,三、学习建设工程安全管理条例,（13）要为从业人员提供符合国家标准、行业标准的劳动防护用品；（14）作业人员应遵守本单位规章制度和操作规程；（15）采购、租赁的安全防护用具、机械设备应具备生产许可证、产品合格证；（16）使用施工起重机械要须检验、检测合格后方可使用；（17）单位主要负责人、项目负责人、安全管理人员要经培训、考核合格后方可任职；（18）作业人员应进行安全教育培训合格后方可上岗；（19）为危险作业人员办理意外伤害保险。,工程监理单位安全责任,（1）应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；（2）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；（3）应按照法律、法规实施监理。,建设单位安全职责,（1）向施工单位提供各种资料，要真实、准确、完整；（2）不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规规定的要求；（3）在编制工程概算时，应当确定建设工程安全施工措施所需费用；（4）不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具；（5）在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料；（6）应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。,四、怎样学习贯彻事故报告条例做好安全管理确保施工安全,1、学习新安全生产法重点，掌握精神实质;2、对照检查本单位安全生产责任制，规章制度，操作规程，不符合法律法规的进行修改;,四、怎样学习贯彻事故报告条例做好安全管理确保施工安全,3、对本单位的安全生产进行一次大检查，发现隐患及时排除;4、落实安全责任制;5、吸取重特大事故教训；安全生产工作汇报,6、学习