财政扶贫资金绩效评价有关情况介绍(蔚军)PPT幻灯片课件

,财政扶贫资金绩效评价有关情况介绍,规划财务处蔚军2017年11月25日,1,目录,2,1,绩效评价指标体系的介绍,3,绩效评价指标体系的介绍,指标体系,资金拨付,资金监管,项目管理,减贫成效,加减分指标,主要评价资金拨付的时间效率,主要评价扶贫资金监管责任落实情况,评价县级建立扶贫项目库管理制度及按照管理制度建设项目库情况,主要评价财政专项扶贫资金使用的效果,主要评价机制创新和违规违纪情况,4,绩效评价指标体系的介绍,（一）资金拨付评价内容：主要评价省级下达的财政专项扶贫资金（含中央和省级财政专项扶贫资金）下达到省辖市后，省辖市拨付下达到所属县（市、区）的时间效率。,5,绩效评价指标体系的介绍,（一）资金拨付评价依据：预算法第五十二条“省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府”；即将印发的河南省财政专项扶贫资金管理办法的第十二条“省辖市财政在省级下达资金文件印发后30日内分配下达到所属县（市、区）”。,6,绩效评价指标体系的介绍,（一）资金拨付评价标准：评价省级财政专项扶贫资金经市级拨付到县级的时间效率。30日为满分，60日为零分，30-60日的按比例减分。超过30日未拨付的资金，按资金量和加权时长减分。,7,绩效评价指标体系的介绍,（一）资金拨付计算方法：以某省辖市为例。省级总下拨资金1000万。其在30天内下拨资金500万，第35天、55天、65天分别下拨300万、100万和100万。其得分为:,8,绩效评价指标体系的介绍,（一）资金拨付评价对象：除济源市外的其他省辖市。数据来源：1.各省辖市上报（需要提供相关的资金拨付文件）2.全国扶贫开发信息系统（需要及时将省级拨付的资金进行到账处理和下拨处理）,9,绩效评价指标体系的介绍,（一）资金拨付严禁事项：在提供相关资金拨付文件时必须实事求是，严禁篡改发文日期，在全国扶贫开发信息系统中录入时，必须按照资金拨付文件的日期进行下拨。,10,绩效评价指标体系的介绍,（二）资金监管1.信息公开和公告公示制度建设和执行评价内容：对各级资金项目信息公开和公告公示制度建设和公告公示平台建设情况，以及按要求公开扶贫相关政策、资金使用及项目安排等情况，分市、县、村三级进行评价。,11,绩效评价指标体系的介绍,（二）资金监管1.信息公开和公告公示制度建设和执行评价依据：河南省扶贫资金管理办法和河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法（豫办201628号、关于加强扶贫资金监管的意见（豫财农201765号）、河南省扶贫资金项目公告公示制度（豫扶贫办2017129号）相关规定。,12,绩效评价指标体系的介绍,（二）资金监管1.信息公开和公告公示制度建设和执行评价标准：1.制度建设情况（需要提供具体实施细则文件）2.平台建设情况（需要提供具体公告公示的网站截屏资料和链接、相关报纸、电视的截屏资料等）3.公告公示情况（相关政策、资金使用及项目安排等情况）,13,绩效评价指标体系的介绍,（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行评价内容：评价市、县扶贫资金监督检查制度建设及开展监督检查情况，包括组织检查、检查成果和问题整改等；12317扶贫监督举报电话接受扶贫资金社会监督情况及各省对举报件办理情况（包括办理效率、办理质量等）；12317扶贫监督举报电话（或类似功能举报平台）建设和使用情况。,14,绩效评价指标体系的介绍,（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行评价依据：河南省扶贫资金管理办法和河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法（豫办201628号、关于加强扶贫资金监管的意见（豫财农201765号）相关规定。,15,绩效评价指标体系的介绍,（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行评价目的：是要压实省辖市对扶贫资金的监管责任，特别是在资金项目审批权限下放到县后，是否将主要精力放在资金和项目监管上。,16,绩效评价指标体系的介绍,（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行评价标准：1.制度建设情况（需要提供具体实施细则文件）2.开展监督检查情况（需要提供相关的方案、结果性文件等，能体现你开展监督检查的过程）3.12317监督电话接受监督情况（监督电话的设立并公示情况，接受监督举报的内容及办理完成情况）,17,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理1.项目库建设及管理情况评价内容：县级制定项目库管理制度及执行情况和下年度项目库建设情况。市级得分为参与评价县平均分。,18,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理1.项目库建设及管理情况评价依据：河南省扶贫资金管理办法和河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法（豫办201628号、关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见（豫脱贫组201734号）相关规定。,19,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理1.项目库建设及管理情况评价标准：1.制度制定情况（需要提供县级项目库管理制度）2.制度执行情况（需要提供规范项目库建设管理各环节业务办理规程）3.项目库建设情况（需提供项目库的内容）,20,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理2.项目管理制度建设和执行情况评价内容：县级建立项目管理全流程管理制度，明确完成时限、职责分工、完成标准等情况。,21,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理2.项目管理制度建设和执行情况评价依据：关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见（豫脱贫组201734号）关于“规范扶贫项目管理，优化项目管理流程，加快项目实施进度，提高资金报账拨付效率”要求。,22,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理2.项目管理制度建设和执行情况评价标准：1.制度制定情况（需要提供建立扶贫项目资金全流程管理制度）2.制度执行情况（需要提供项目实施和资金报账的相关资料）,23,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理3.项目进展情况评价内容：考评县级年度扶贫资金落实到项目比例及项目完工率。,24,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理3.项目进展情况评价依据：关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见（豫脱贫组201734号）关于“切实解决资金等项目、扶贫资金支出进度慢问题，提高扶贫资金使用效益”的要求。,25,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理3.项目进展情况评价标准：1.扶贫资金落实到项目情况（需提供全年扶贫资金对应到具体项目的明细，贫困县年底的统筹整合方案需提供具体项目的明细）2.项目完工率情况（以扶贫项目实施情况和扶贫资金支出进度日报制中反映的数据为基础，结合实地核查中抽查项目实施情况综合评价。）,26,绩效评价指标体系的介绍,（三）项目管理3.项目进展情况计算方法：扶贫资金落实到项目比例90%得5分，60%得0分；项目完工率90%得5分，60%得0分；在上述比例之间的，按比例计分。,27,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率评价内容：评价县级资金结转结余情况。市级得分为参与评价县平均分。（既包括面上县也包括贫困县）,28,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率评价依据：河南省扶贫资金管理办法和河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法（豫办201628号、关于加强扶贫资金监管的意见（豫财农201765号）、关于积极清理和消化财政专项扶贫结存结转资金加快项目实施和资金报账工作进度的通知（豫财农2015286号）相关规定。,29,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率评价标准：1.结转结余1年以内的资金，结转结余率8%，得5分；20%，得0分，8%-20%之间按比例得分。2.结转结余1-2年的资金，结转结余率2%，得3分；10%，得0分，2%-10%之间按比例得分。3.存在2年以上结转结余资金，扣4分，不存在的得4分。,30,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率数据来源：1.各市县上报（需要有扶贫资金的各市县提供相关盖章的证明凭证，就是结转结余率情况表）2.全国扶贫开发信息系统（目前这个系统还不能完全实现这一功能，参照财政部门日报制为准）,31,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率注意事项：1.考核的是中央省市县各级财政专项扶贫资金，截至年底时在县级账户上的结转结余。2.数据表中各级财政预算安排财政专项扶贫资金数中的市级、县级扶贫投入要与投入相关数据一致。中央和省级投入要与资金拨付的中央、省级资金相关数据一致。不要前后矛盾。,32,绩效评价指标体系的介绍,33,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效2.贫困人口减少评价内容：评价市县年度脱贫任务完成情况，与省下达脱贫攻坚任务是否匹配。数据来源：各市县报和扶贫开发信息系统。与省级党委和政府扶贫工作成效考核采用同一数据，数据来源于成效考核。,34,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效3.精准使用情况评价内容：评价资金使用和项目实施效益，包括：资金安排是否瞄准建档立卡贫困户；项目实施是否与脱贫成效紧密挂钩等。市级得分为参与评价县平均分。,35,绩效评价指标体系的介绍,（四）资金使用成效3.精准使用情况评价依据：“六个精准”中的项目安排精准、资金使用精准。数据来源：审计、财政监督检查；脱贫攻坚督查巡查；第三方抽查评价结果。,36,绩效评价指标体系的介绍,（五）加减分指标1.机制创新评价内容：主要评价财政扶贫资金分配、使用、监管等各方面的机制创新情况。重点评价支持深度贫困地区脱贫攻坚、调动贫困群众内生动力等方面的办法和机制，原则上经省级以上相关部门或领导批示、转发、开会推广的，作为加分指标。,37,绩效评价指标体系的介绍,（五）加减分指标1.机制创新评价依据：国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见（国开发20149号）中相关要求，如“探索政府购买社会服务、发挥资金放大效应等”。,38,绩效评价指标体系的介绍,（五）加减分指标1.机制创新评价标准：1.梳理所有好的经验做法，在共性做法的基础上对有突破性、创新性做法的市县，突出优中选优；2.对当前扶贫工作中存在的突出问题、难点问题、重大问题等（重点区域和重点群体脱贫、形式主义、精准度、激发内生动力等）有创新性做法的市县；3.推出典型经验得到省委、省政府相关领导批示，省委办公厅和省政府办公厅通报表扬的。注意：以上主要经验做法均限定在项目管理和资金管理方面。,39,绩效评价指标体系的介绍,（五）加减分指标1.机制创新把握原则：要善于提炼总结，挖掘本地在资金和项目管理方面的经验，一定把体现亮点特色创新的做法经验，用简洁的语言提炼出来，也可以附一些案例。,40,绩效评价指标体系的介绍,（五）加减分指标2.违规违纪评价内容：主要评价由中央和省级审计、财政监督检查、纪检监察、检察院、扶贫督查巡查等发现和曝光的违纪违法使用财政专项扶贫资金的情况（包括内部资料或媒介披露的、经核实的问题）。，作为减分指标。,41,绩效评价指标体系的介绍,（五）加减分指标2.违规违纪数据来源：1.中纪委、省纪委和最高检、省高检通报的案件，按案件数扣分。2.审计署、审计厅有关扶贫审计，按问题金额或比例扣分。3.财政部、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查和省财政厅、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查，按问题金额或比例扣分。4.扶贫办12317举报电话及督查巡查中等发现的涉及扶贫资金项目的案件，按查实案件数扣分。,42,绩效评价指标体系的介绍,（五）加减分指标2.违规违纪把握标准：1.中纪委、省纪委和最高检、省高检通报的案件，哪一年发现并曝光的，确定哪一年扣分。2.审计署、审计厅有关扶贫审计，按哪一年出的审计报告，确定哪一年扣分。3.财政部、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查和省财政厅、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查，按哪一年结果报告，确定哪一年扣分。4.扶贫办12317举报电话及督查巡查中等发现的涉及扶贫资金项目的案件，按哪一年受理并查实的，确定哪一年扣分。,43,2,如何做好2017年绩效评价工作,44,如何做好2017年绩效评价工作,1,加强对绩效评价工作的组织领导,2,3,各部门要密切配合落实好责任,同步开展对所属县（市、区）的绩效评价工作,4,按时高质报送相关材料,45,如何做好2017年绩效评价工作,1.加强对绩效评价工作的组织领导今天培训会上印发的财政扶贫资金绩效评价办法以及安排部署的2017年财政扶贫资金绩效评价工作，参会人员回去后要立即向各单位主要领导汇报，加强对财政扶贫资金绩效评价工作的领导。因为，财政扶贫资金绩效评价作为脱贫工作成效考核是一项重要内容，最后是要纳入脱贫工作成效考核之中。,46,如何做好2017年绩效评价工作,2.各部门要密切配合落实好责任财政、扶贫部门，包括发改、民委、农业、林业相关部门要分工协作，要按照绩效评价指标体系，将指标分解、责任落实到单位，要有统筹的单位也要有具体落实的单位。,47,如何做好2017年绩效评价工作,3.同步开展所属县（市、区）的绩效评价工作各市县要立即行动起来，特别是17个省辖市（除济源），对所属县（市、区）的绩效评价工作要同步开展。贫困县的绩效评价，要完成好省里的自评报告，在报送省里的同时要向市里报送，而且在时间上要提前，也便于市里汇总。,48,如何做好2017年绩效评价工作,4.按时高质报送相关资料注意1月10日时间节点；报送的材料包括财政扶贫资金绩效评价自评报告和扶贫开发计划执行情况；要按照指标体系中的指标进行自评，需要你作出说明的指标，必须按照指标进行说明，并附有相关资料和佐证。,49,3,2016年绩效考评情况分析,50,2016年绩效考评情况分析,（一）总体情况2016年度财政专项扶贫资金绩效考评按照省辖市、非贫困省直管县（市）和贫困县两类考评，分别计分排名，其中：省辖市、省直管县（市）中获得A级的有7个（90分及以上），占比29.2%；获得B级的有10个（80分级以上，90分以下），占比41.7%，贫困县中获得A级的有13个（90分及以上），占比24.5%；获得B级的有29个（80分级以上，90分以下），占比54.7%。,51,2016年绩效考评情况分析,（二）具体指标情况1.资金安排情况。一是17个省辖市平均得分21.81分，得分率90.86%，有6个得满分，其中：资金拨付进度方面，平均得分9.27分，得分率92.75%，有12个得满分，最低的得4.54分；资金投入方面，平均得分12.53分，得分率89.52%，有10个得满分，最低的得8.22分。二是济源市和非贫困直管市（县）在这一项上都得满分，主要是单一考评了资金投入方面。三是53个贫困县平均得分14.98分，得分率99.84%，有52个得满分，也是单一考核了资金投入方面。,52,2016年绩效考评情况分析,（二）具体指标情况2.资金使用情况。一是省辖市、非贫困直管县平均得分11.14分，得分率74.29%，最高分14.85分，最低分3.3分。其中：贫困县统筹整合使用资金方面，平均得分13.37分，得分率89.11%；面上县资金支出方面，平均得分10.29分，得分率68.6%。由此可见，去年贫困县在资金使用方面要稍好于面上县。二是53个贫困县平均得分17.39分，得分率86.92%。,53,2016年绩效考评情况分析,（二）具体指标3.资金监管情况。一是省辖市、非贫困直管县平均得分27.58分，得分率76.6%。其中：公告公示方面，平均得分5.67分，得分率81%；市级监管方面，平均得分8.4分，得分率83.96%；资金结转结余方面得分9.81分，得分率65.38%；资金计划备案方面得分3.7分，得分率92.6%。二是53个贫困县平均得分30.21分，得分率86.31%。其中：公告公示方面，平均得分9.05分，得分率90.47%；监管责任落实方面，平均得分8.73分，得分率87.26%；资金结转结余方面得分12.43分，得分率82.89%。