中国大陆特殊教育法律法规现行规定及其实施现状特教OK3.ppt

中美两国特殊教育体系的比较研究,第四章,现行规定及其实施现状,理念对象鉴定安置法律保障师资培养教育教学教育管理,学前教育义务教育职业教育普通高级中等以上教育及成人教育,第一讲：中美两国学前特殊教育的比较,1.理念2.对象3.鉴定4.安置5.法律保障6.师资培养7.教育教学,推荐书目,美国学前特殊教育现状,回归主流在较少教育限制、较少特别看护的环境促使他们与正常幼儿一起学习、生活，更好地促进特殊幼儿的社会化,学前特殊教育：理念,1975年发布的94142公法：35岁特殊儿童，也可提前到03岁美国法律规定021岁的所有障碍儿童有权利获得免费和适当的教育。,学前特殊教育：对象,学前特殊教育：安置,人数,4,3,2,1,混合班,小学和研究机构附设的特殊幼儿园,特殊幼儿园,特殊学校的学前班,1.加劳德特大学的早期干预模式特点：1974年制定早期干预计划，服务对象是03岁的残疾儿童在家在校为聋人“提供连续的服务”干预的主要内容：家庭教育演示、每周一次的学校教育（家长参与）、对聋儿的情况进行补偿性评估学校为父母开的课程：给家长提供相关的信息和支持、帮助家长给儿童设计理想的学习环境、给家长和儿童提供教育方面的帮助,学前特殊教育：几种早期的干预模式,2.波特奇计划：实质：美国家庭先行教育的一种具体方法，即通过培训家庭访问者，再由家庭访问者具体教给家长如何在家庭中对幼儿进行综合性的教育。,学前特殊教育：几种早期的干预模式,波特奇家访内容,目的：针对发育迟缓和不平衡的乳幼儿早期教育。主要的法律法规：提早教育计划（89794公法）1966年障碍儿童早期教育援助法（91230公法）1968年障碍儿童早期教育计划（90538公法）1969年康复法案（PL93112法，第504部分）所有残障儿童教育法（94142公法）1975年1990年美国残疾人条例（ADA）障碍儿童的个别化教育条例,学前特殊教育：政策法规,该法律规定，必须向3岁到21岁残疾儿童提供恰当的、免费的教育及有关的特殊服务。该法案还规定了障碍儿童的基本权利，这些权利包括（1）所有残障儿童都有获得免费公共教育的权利；（2）所有残障儿童都有在最少受限制的教育环境中得到教育的权利；（3）父母有权参与制定有关他们子女的教育计划,所有残障儿童教育法（PL94142公法）,美国学前残疾儿童享有的权利,1.受教育权2.受免费教育权利3.受最恰当的教育的权利4.在最少受限制的环境中受教育的权利5.家长充分参与的权利6.残疾儿童隐私受保护的权利7.在评估过程中不受歧视的权利,美国政策法规制定的特殊教育原则,1997年新的教育法障碍个体教育法，根据残疾儿童所享有的权利，提出了美国特殊教育应遵循的教育原则1.无排斥原则2.无歧视原则3.适宜性原则4.最少限制环境原则5.合法诉讼程序原则6.家长和学生参与原则,要求：除了应达到特殊教育教师的基本要求以外，还必须掌握一些学前教师的特别知识与技巧。特殊教育的哲学特殊教育的历史和法律基础对学习者特征的了解以及对他们的评估、诊断和评价具体的教学内容和操作实践等八方面的知识和技能,学前教育：师资,1995年，美国特殊儿童委员会（CEC）制定每个特殊教育者必须知道什么有关特殊教育教师准备和资格的国际标准至少获得学士学位掌握CEC规定的特殊教育教师应掌握的共同核心知识和技能掌握CEC规定的在特定领域或年龄组中从事特殊教学工作应掌握的专门知识和技能至少担当过一年辅导教师,学前特殊教育：师资,早期教育和早期干预专业标准,早期干预专家、早期特殊教育教师、普通早期教育教师、服务协调人、心理学家、各类治疗师、医疗健康人员、社会工作者、辅助专业人员和儿童照料人员等等，这些专业人员的工作对象是那些在早期干预环境或早期教育环境内0-8岁的可能存在迟缓或发展障碍的幼儿。,美国早期特殊教育师资培养：,政策层面实践层面,政策层面,国家的专业标准,各州的资格师资要求.ppt证书要求,实践层面,早期特殊教育本科项目,早期特殊教育硕士项目,特点：按年龄实行分阶段教育对于03岁残疾幼儿的指导，一般由家长去相关学校或幼儿园咨询，也可派巡回教师家庭指导，学校为残疾幼儿家长提供的服务（1）巡回教师去家庭给家长提供咨询和帮助（2）家长到专设点来咨询、参加短期学习或陪同残疾儿童在教师指导下共同活动，或在观察室内观察老师与幼儿活动（3）专业人员参与家长协会和家长会议（一般一月一次）（4）有的学校还为家长设有专门的图书馆和工作室35岁或6岁的幼儿大多去特殊幼儿班活动，家长可以同去，以便学习后回家辅导幼儿。特点：内容：按幼儿的残疾程度、种类和需要进行个别安排，一般是针对弱点进行,学前特殊教育：教育教学要求,我国学前特殊教育现状,2001年，我国对天津市等12个市县进行了0-6岁残疾儿童抽样调查，结果显示：全国约有06岁残疾儿童19.9万。3-6岁残疾儿童接受学前教育率为43.92%，其中城市为61.48%，农村为26.41%，远低于普通幼儿园入园率（70.55%）。原因有二：一是为残疾儿童提供学前教育的特殊教育机构严重匮乏，二是普通学前教育机构缺少接纳残疾儿童的师资力量和相应设施。孟万金等.“推进残疾儿童教育公平任道重远-四论残疾儿童教育公平”,早期发现，早期干预儿童都是平等的教育对象1.一体化教育2.全纳教育,学前特殊教育：理念,中国儿童发展纲要（20012010年），提出：“保障儿童受教育的权利，提高儿童受教育的水平”，使“适龄儿童基本能接受学前教育。”发展03岁儿童早期教育。同时对残疾儿童做出特别规定切实保障残疾儿童、孤儿和流动人口中儿童受教育的权利。,学前特殊教育：对象,残疾幼儿的学前教育，通过下列机构实施：(一)残疾幼儿教育机构；(二)普通幼儿教育机构；(三)残疾儿童福利机构；(四)残疾儿童康复机构；(五)普通小学的学前班和残疾儿童、少年特殊教育学校的学前班。残疾儿童家庭应当对残疾儿童实施学前教育。1994年残疾人教育条例第二章第十条,学前特殊教育：安置,中华人民共和国宪法、中华人民共和国教育法、残疾人保障法、残疾人教育条例等法律中，对残疾儿童教育的职责、特点、发展方针、办学渠道、教育方式等做了基本的、宏观的规定。中华人民共和国宪法第十九条规定：国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。第四十五条规定：国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育第四十六条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展,学前特殊教育：法律法规,中华人民共和国教育法第三十六条受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。第十条第三款：“国家扶持和发展残疾人教育事业。”第三十八条：“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。”中华人民共和国残疾人保障法第二十条规定：实行普及与提高相结合，以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业技术教育，积极开展学前教育。第二十二条规定：普通幼儿教育机构应当接受能适应其生活的残疾幼儿。第二十三条规定：残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育学校的学前班、残疾儿童福利机构、残疾人家庭，对残疾儿童实施学前教育”,残疾人教育条例第七条规定：“幼儿教育机构、各级各类学校及其他教育机构应当依照国家有关法律、法规的规定，实施残疾人教育。第十条规定：“残疾幼儿的教育应当与保育、康复结合实施。”第二十条规定：“卫生保健机构、残疾幼儿的学前教育机构和家庭，应当注重对残疾幼儿的早期发现、早期康复和早期教育。卫生保健机构、残疾幼儿的学前教育机构应当就残疾儿童的早期发现、早期康复和早期教育提供咨询、帮助,1.相关条款分散,法的级别不高,尤其缺乏核心的特殊教育法,权威性不强;2.宣誓性的语言过多,部分条款用词空泛,可操作性不强;3.存在明显的程序瑕疵,加之问责不严,缺乏应有的强制性,中美学前特殊教育法律法规比较,分析,建议,1.完善现行学前特殊教育政策法规2.制定特殊教育法，必须坚持“平等”、“适宜性”、“参与性”、“包容性”原则3.细化现有相关法律条款,明确责权关系,加大执法力度4.建立评估验收“一票否决”预警机制,中美学前特殊教育法律法规比较,2009年5月7日，关于进一步加快特教事业发展的意见，明确提出要因地制宜地发展残疾儿童学前教育5月11日，第四次全国特教工作会议，刘延东强调“积极发展残疾儿童学前教育”2010年7月国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）再一次重申“要因地制宜发展残疾儿童学前教育,学前,1.最大限度的缺陷补偿2.享有平等的人权3.教育公平的内在要求4.教育质量的提高,发展学前特殊教育的意义,1.特殊教育师资历史2.我国特教师资的培养目标（1）特教师资培养目标的特点定位不同，培养目标不同总体目标不同，素质目标与职业目标相似忽视了职业道德（2）培养方式（培养方式与学制）四年一贯制2+2模式,学前特殊教育：师资培养,（3）课程设置选修与必修通识教育课程、学科基础课程和专业教育课程,学前特殊教育：师资培养,3.分析及建议（1）培养目标：多样化、实用性（2）培养方式：1.5+2.5（3）课程设置：丰富通识课程规范学科基础课程完善专业课程（4）教育实习：拓展教育实习时间,学前特殊教育：师资培养,第三十六条从事残疾人教育的教师，应当热爱残疾人教育事业，具有社会主义的人道主义精神，关心残疾学生，并掌握残疾人教育的专业知识和技能。国家实行残疾人教育教师资格证书制度，具体办法由国务院教育行政部门会同国务院其他有关行政部门制定。普通师范院校应当有计划地设置残疾人特殊教育必修课程或者选修课程，使学生掌握必要的残疾人特殊教育的基本知识和技能，以适应对随班就读的残疾学生的教育需要。残疾人教育条例,学前特殊教育：师资培养,思考：美国学前特殊教育教师与我国有什么区别？中美两国在学前特殊教育课程设置方面有什么区别？,1.只规定了掌握特殊教育的专业技能与知识，规定比较泛化，对这些知识和技能没有细化。2.教师资格证书制度目前只有上海在试行，大部分特殊学校教育教师来自于普教,中美学前特殊教育师资比较,分析,1.制定和完善有关早期干预和早期特殊教育的内容2.鼓励高校在现在的基础上关注和发展早期干预，早期特殊教育专业人员的培养。,中美学前特殊教育师资比较,建议,3.各高校在现有基础上可以设立一些复合型的培养目标。4.建议分设核心课程和不同的课程板块。,总任务：使特殊儿童德智体全面发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者特点：从不同儿童的实际情况出发，对任务要求有所不同有各自的特殊任务,学前教育：教育教学要求,截至2006年，全国特殊教育学校（盲、聋哑、弱智三类校）数量为1605所。在校残疾儿童总数36.29万人。2006年全国教育事业发展统计公报（教育部，2007年5月）,义务教育：理念,义务教育：理念,大陆地区特殊教育所持理念：融合从目前许多学校在“随班就读”中所得到的实际支持来看,“随班就读”还只是停留在融合教育的初级阶段,即初步达到回归主流的水平（方俊明，2006）。由于融合教育需要普通教育系统进行改革，包括教育的指导思想、培养目标、管理方式、教育内容、教育方法和教学手段等。因此，目前还未能实行完全的融合。,义务教育：理念,分析,残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。2008年中华人民共和国残疾人保障法第一章第二条特殊教育学校（班）的就读对象县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。2006年修订中华人民共和国义务教育法第三章第十九条,义务教育：对象,随班就读的对象普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。2006年修订中华人民共和国义务教育法第三章第十九条残疾儿童少年随班就读的对象，主要是指视力（包括盲和低视力）、听力语言（包括聋和重听）、智力（轻度，有条件的学校可以包括中度）等类别的残疾儿童少年。1994年国家教委关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法,义务教育：对象,实施现状29所培智学校共招生2163人，招生的残疾类型多样，包括：智力落后、言语障碍、听觉障碍、肢体障碍、其他健康受损、多重残疾、情绪障碍、学习障碍、孤独症、视觉障碍、脑外伤。江苏特殊教育网培智教育学校招生与办学形式的基础调查（该资料更新于2006-12-18）,义务教育：对象,义务教育：对象,法律规定相矛盾不管从法律上还是理论上讲，义务教育的对象都不宜只限定为三类，将其他类型的适龄残疾儿童、少年排除在外。与我国特殊义务教育现实不相符与当代特殊教育发展相违背1997年修改的美国残障者教育法修正案列出了13类特殊教育对象；我国台湾1997年颁布的特殊教育法包括了11类身心障碍教育对象与资赋优异教育对象。顾定倩对有关特殊教育条款的分析（中国特殊教育，2007）,分析,入学时间与就读年限残疾儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，应当与当地儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限相同；必要时，其入学年龄和在校年龄可以适当提高。1994年残疾人教育条例第三章第十五条残疾儿童随班就读的入学年龄与普通儿童相同。特殊情况可以适当放宽。1994年国家教委关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法第三条第8点,义务教育：安置,适龄残疾儿童、少年可以根据条件，通过下列形式接受义务教育：(一)在普通学校随班就读；(二)在普通学校、儿童福利机构或者其他机构附设的残疾儿童、少年特殊教育班就读；(三)在残疾儿童、少年特殊教育学校就读。地方各级人民政府应当逐步创造条件，对因身体条件不能到学校就读的适龄残疾儿童、少年，采取其他适当形式进行义务教育。1994年残疾人教育条例第三章第十五条,义务教育：安置,安置形式,初级中等以下特殊教育机构和普通教育机构附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育，并为其学习提供便利和帮助。提供特殊教育的机构应当具备适合残疾人学习、康复、生活特点的场所和设施。2008年残疾人保障法第二十五条、第二十六条,义务教育：安置,安置形式,教学班人数特殊教育学校应根据有利于教育教学和学生身心健康的原则确定教学班学额。1998年特殊教育学校暂行规程第二章第十条在普通学校随班就读的残疾儿童少年每班以至人为宜，最多不超过人。1994年国家教委关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法第三条第9点,义务教育：安置,对于入学时间与就读年限的规定是合理可行的，在具体实施中也得到较好的贯彻。基于融合教育的初级阶段，三种不同限制程度的安置形式是恰当的。在现有的条件下，不同的安置形式给不同障碍程度的儿童提供了更多的教育选择机会，有利于他们获得更适合的教育。特殊教育学校中的班级学额没有明确规定，而特殊教育班的人数如何规定也没有提及。,义务教育：安置,分析,国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校附设特殊教育班，培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。2008年中华人民共和国残疾人保障法第三章第二十八条国务院教育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府应当有计划地举办特殊教育师范院校、专业，或者在普通师范院校附设特殊教育师资班(部)，培养残疾人教育教师。1994年残疾人教育条例第六章第三十九条,义务教育：师资培养,特殊教育教师培养,职前教育,县级以上地方各级人民政府教育行政部门应当将残疾人教育师资的培训列入工作计划，并采取设立培训基地等形式，组织在职的残疾人教育教师的进修提高。1994年残疾人教育条例第六章第四十条,义务教育：师资培养,特殊教育教师培养,在职教育,国家实行残疾人教育教师资格证书制度，具体办法由国务院教育行政部门会同国务院其他有关行政部门制定。1994年残疾人教育条例第六章第三十七条,义务教育：师资培养,特殊教育教师培养,资格证书,地方各级教育行政部门应当把视力、听力语言和智力残疾儿童少年随班就读的师资培训工作列入计划，设立培训基地，采取多种形式，对教师进行岗前和在职培训。普通中等师范学校要分期分批开设特殊教育课程，以保证从事随班就读教学新师资的来源。省、市（地）级教育行政部门应当组织有关专家，为县、乡两级培训残疾儿童少年的检测人员。1994年国家教委关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法第五条第20-22点,义务教育：师资培养,随班就读师资培养,普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。2008年中华人民共和国残疾人保障法第三章第二十八条普通师范院校应当有计划地设置残疾人特殊教育必修课程或者选修课程，使学生掌握必要的残疾人特殊教育的基本知识和技能，以适应对随班就读的残疾学生的教育需要。1994年残疾人教育条例第六章第四十一条,义务教育：师资培养,随班就读师资培养,实施现状在职前教育中，我国已逐步形成中等特殊师范、大专和本科学历层次的特殊教育师资培养格局。在职教育没有得到足够重视。主要通过特殊教育师资培训中心、特教师范学校师资培训部、特教学校附设师资培训班，以及各种形式、层次的短期师资提高班、函授等多种形式对特教教师进行在职培训。但培训机构专业水平不高，培训没有连续性、针对性和实用性。汪斯斯，雷江华中美特殊教育教师专业化发展之比较（现代特殊教育，2007）,义务教育：师资培养,实施现状调查表明，国内137所师范院校中已开设或曾经开设过特殊教育必修或选修课程的仅19所，占调查对象总数的13.9%；至今尚未开设的118所，占86.1%。汪海萍普通师范院校特殊教育课程开设情况的调查（中国特殊教育，2006）上海在1997年11月正式颁布了关于实施“上海市特殊教育资格证书”的意见，成为全国首个也是至今为止唯一的实行特殊教育资格证书制度的地区。李季平，周翠堤上海市实施特殊教育教师资格证书制度的目标、内容、方法与成效（特殊教育研究，2001）,义务教育：师资培养,造成法律法规中规定与实施现状之间脱节的主要原因：执法不力专业师资缺乏国家缺乏相应的支持,义务教育：师资培养,分析,教育