推进安全生产长效管理

推进安全生产的长期管理一、建立安全生产的长期管理机制势在必行近年来，全市安全生产形势总体平稳，事故总量和死亡人数均有相对抑制、逐年减少的趋势，但全市安全生产面临的形势仍然相当严峻。 经济总量的快速增长、城市化进程的加速推进、外出劳动者的大幅增加，给全市安全生产带来了前所未有的压力和挑战。一是事故总量依然很大。 二是安全问题依然很多。 第三，安全基础仍然薄弱。 另一方面，企业的本质安全度很低。 广泛的中小企业普遍存在安全意识淡薄、安全投入不足的现象，安全管理不足、基础工作不牢固，尤其是中小企业、个人手工研讨会，没有安全保障。 另一方面，政府监督的力量还不够。 安全监督压力存在减少的现象，一些基层机构“重视经济发展，轻视安全生产”倾向明显，主观意识存在幸运心理、瘫痪思想，工作态度不出大事故就好，自我满意，不求进取，在工作方法上表现出被动、突破、应对的工作方式， 再加上安监力不足、监督手段落后、经费投入不足等原因，安全监督难以满足经济社会发展的需要。基于以上原因，市委领导人自去年以来多次对安全生产发出重要指示，安全生产应始终重视“抓好基础、基础、网络”。 市政府分发了010-3010、010-3010、010-3010等3个文件。 安全生产长期管理机制初步建立，一些制度、手段性难题突破创新，推进这项工作已迫在眉睫。 我们要通过长期管理实现“四个转变”:一是从事故安全把握向企业安全把握的转变，实现安全生产被动防范，从事后调查向源流管理的转变；二是从突击检查向常态化管理的转变，实现安全生产的规范化， 实现制度化管理三是从压降事故指标到加强企业基础管理的转变，通过企业安全生产标准的审查，实现企业本质安全度的根本提高；从年末评价到日常评价的转变，以日常评价为主，以年末评价为辅助，通过调查企业和乡镇，实现评价的科学化通过长期管理，全面落实企业主体责任、政府监督责任，真正把安全生产压力传递给企业、岗位、员工，最终转变为安全生产的自觉行为，实现安全生产的长期安全。二、建立安全生产的长期管理机制是创新的去年初，市长提出“突出主体，落实责任，革新监督，削弱监督”的总体工作思路，在3月份全市安全生产工作会议上，我已经做了详细介绍。 贯彻这项工作思路，以创新为重点，以创新办法和手段抓住安全。 本市分发的三份文件是创新思路、内容、方式和方法的集中表现。 首先，我将简要介绍三个文件第一，关于建立安全生产长效管理机制的意见是综合文件，说明比较体系建立安全生产长期管理机制的必要性，规定企业主体责任、政府监督责任、创新监管模式和保障体系的完善等内容，是实施安全生产长期管理的主要依据。其次，市企业安全生产达标考核办法是落实企业安全生产责任的重要线索，根据王伟成市长提出的“简明结束、全面垄断、标准共通、易操作”要求，规定企业安全生产标准的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附10方面的百分制审查细则，使企业和基层部门的具体操作变得容易。第三，关于对安全生产长效管理实施考评的通知是落实各辖市、区政府和乡镇(街)监督责任的重要方法，参照我市城市长期管理办法，规定以前安全生产评价体系和方法的改进和创新，规定评价目标、依据、内容、对象、方法和奖惩等内容，附关于建立安全生产长效管理机制的意见和企业安全生产达标考核办法，基础监督其次，重点说明安全生产长期管理的主要内容(一)保证“五项制度”，进一步加强企业主体责任落实企业安全生产主体责任是实施长期管理的关键。 因此，我们再次强调和澄清了“五项制度”。 一种是法定代表人的安全承诺制度。 本制度的重点是建立企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和安全岗位操作规章，企业法定代表人应向政府和社会作出安全生产承诺并签署承诺书。 二是调查事故危险性改革制度。 各企业应当建立岗位、岗位、公司三级危险性调查管理和危险源等级管理制度，定期进行自我调查，并实施“逐患逐患逐患改型责任追究”等措施。 三是安全生产费用管理制度。 全市高危行业企业应自行提取安全生产管理费用，由专家保管，专用特殊费用，定期向安监部门报告使用情况。 四是安全生产风险担保制度。 非煤矿山、交通运输、危险品等高危行业和领域的企业，必须依法全额提取安全生产风险担保金，全面加强企业的事故防范和风险防范能力。 五是企业安全生产准入制度。 各有关职能部门必须严格项目来源、设计和检查，彻底根除来源不安全的因素。(二)以“四个现代化管理”为内容，进一步创新安全管理方式实施“标准化、规范化、网格化、数字化”管理是市长对创新监管的要求，我们在建立安全生产长期管理机制的过程中，必须全面落实“四个现代化管理”的要求。 一是标准化管理。 通过法律、经济、行政等手段，推动企业参与企业安全生产标准的审查，使所有企业能够满足安全生产的基本要求，使安全生产能够达到一定的标准，全面提高企业的本质安全度。 二是规范化管理。 按照“属地管理”和“谁监督，谁负责”的原则，在实施危险品生产企业“红、橙、黄”等级监督的同时，对其他企业实施等级监督，根据等级情况采取不同的监督措施。 第三，网格管理。 以部门为条件，以乡镇为区块，建立以村居为单位的安全监督责任区，落实责任人，实施安全生产巡逻，提高检测垄断率和实际效果。 第四部分是数字化管理。 加快建设以安全生产基础数据库、重大危险源预警监控平台、安全生产信息管理系统、安全生产应急救援指挥系统为主要内容的安全生产信息平台，实现安全生产监督数字化。(3)支持“五大系统”，进一步加强长期管理性能强有力的支撑体系是建立安全生产长效机制的重要保障。 一是完善政府和部门责任评估体系。 加强安全生产目标管理评价，建立评价奖惩制度，每月随机抽取，每季度分析评价，通过分析年终综合评价的方法，敦促各辖市、区政府切实履行责任。 二是完善基层安全生产监督组织体系。 加强乡镇(街)安全生产监督规范化建设，乡镇(街)都要挂安监站招牌，配置村居(社区)安全合作人员，形成“横到横、纵”安全生产组织网络。 三是完善安全生产社会宣传教育体系。 应深入普及安全生产法、法规知识，按照“统一计划、归化管理、等级培训、考试培训分离”的原则，建立合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络。 四是建立完善多渠道投资的资金保障体系。 必须增加公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患改善和宣传教育培训等投资，保障安全生产监督所需经费。 五是完善安全生产应急救援体系。 进一步完善预案和措施，定期组织企业实施特殊培训，特别是加强危险化学品生产(贮藏)企业、非煤矿山、建筑工程等高风险企业应急队伍建设，提高应急救援水平。 (四)以“考核评价”为手段，进一步构建科学考核体系考核评价是安全生产长期管理的重要内容，也是搞好工作的重要手段。首先，企业安全生产标准的评价至关重要。 企业是安全生产的主体，没有企业的参与，没有企业安全生产标准的评价，建立安全生产的长期管理机制是空话。 因此，全市范围内的所有企业都要参加安全生产标准的审查。 符合标准的审查内容包括责任体系、人员机构、规章制度、安全投入等10项内容，实施百分比制。 审查实施成绩等级，90分以上为一级成绩企业75分以上90分以下分为满足二级标准的企业60分以上75分以下分为满足三级标准的企业否决项目，有否决项目分为不合格企业，规定了升降级方法。 为保证工作顺利进行，我们采取工商行政管理部门年检、工伤保险费率变动和优先审查等手段，敦促企业参与安全生产标准审查。第二，日常巡逻评价是基础。 长期管理需要科学的评价方法，建立以日常循环评价为中心的评价模型是创新的。 评价对象依然是各辖市、区，但评价内容完全符合企业和乡镇(街)的工作情况，这两个分数在各辖市、区年末综合评分比例分别占30%，总分占60%，体现了以基础、基础为中心的转变。 日常循环评价分为两组，一组根据关于对安全生产长效管理实施考评的通知对各辖市(区)内的企业进行循环，每年安排10次，计划每次在各辖市(区)内随机抽取5家。 小组根据乡镇（街道）日常巡查考评细则巡回全市所有乡镇，计划每年一次巡回。 每季度市安委组织召开长期管理综合评价会，通报季度评价情况，公布评价成绩，分析长期管理存在的问题，研究执行改进措施。第三，补充年度末的评价。 以前年末的评价是直接决定各辖市、区的最终得分，现在这个得分占总得分的40%，只处于补充的地位，但年末的评价仍然很重要。 为此，我们留下了年底的评价。 市安委事务所根据安全生产年度考评细则对各辖市(区)和有关部门进行评分，评分内容、方式基本与原年度末的评分相同。第四，综合评价奖惩。 将安全生产年度的目标评价结果纳入市政府各管辖市(区)和市相关职能部门的年度目标评价中。 年度目标考核合格以上，按考核给予市(区)及其主要领导、分管领导一定报酬的有关职能部门和安全生产监督员在安全生产长期管理工作中成绩突出的，由市政府给予一定奖励。 在安全生产长期管理工作中不依法履行职责，工作无力，导致不良后果的，给予相应的处罚。三、建立安全生产的长期管理机制至关重要要建立安全生产的长期管理机制，贯彻落实、推进至关重要。 必须按照“一年为基础，二年见成果，三年实现全面好转”的总体目标，在分类、行业、阶段、阶段组织实施。 建立这次安全生产的长期管理机制，主要有两项工作量。 一是实施安全生产长期管理评价，责任主体为市安委，具体工作由市安委办事处负责组织，这部分工作量较少，完成评价任务也比较容易。 另一个是实施企业安全生产标准审查的组织，这是一项复杂而困难的系统工程，全市所有企业都是“一一、一、分别”，仅靠市安监局和直辖市、区安监局难以完成，工作大部分要落实在各乡镇、街道等基层部门。 根据市企业安全生产达标考核细则第7条，审查工作实行土地管理与等级责任相结合的原则，市属于监督企业，市安监部负责审查的属于管辖市(区)的监督管理企业由管辖市(区)安监部门负责审查，根据实际情况实施可以具体委托乡镇(街)安监机关审查的行业管理目前，全市许多企业已经实施土地管理，组织企业开展成就活动的责任落在乡镇、街道等基层机构的肩上。 因此，推进安全生产长期管理基础至关重要，重要的是落实，我们必须采取有效措施全力推进。领导必须重视有力的推广。 各级党委、政府将安全生产长期管理纳入重要议程，加强组织领导，加强责任落实，在体制机构建设、人力配置、经费投入等方面给予安监部门强有力的支持，特别是根据企业安全生产标准审查的需要，增派乡镇安监员，决不会出现抓不住工作的现象各级行政“高层”作为安全生产监督的首要责任人，要亲自关心和支持安全生产的长期管理工作，实现思想认识、职责履行、保障措施“三个目标”。 各级、各部门主要领导要加强使命感和责任感，以对人民群众生命财产安全负责的态度，正确处理安全生产与经济发展的关系，着力经济建设，着力安全生产。 工作实践表明，领导重视的程度是工作实力，只要主要领导重视，安全生产的局面就会明显改变，落实安全生产的长期管理是有保障的，各项工作措施都会切实可行。第二个部门合力推动。 建立安全生产的长期管理机制是一项系统工程，需要各部门大力支持和密切合作。 各级安全委员会作为政府的议事协调机构，必须切实发挥重大的问题决策协调功能。 各级安监部门作为安委办公室的工作机构，应严格按照“综合不替代、监督不足、协调权威、领导有效”的要求，发挥主导作用，提高各部门积极性，形成工作能力。 把安全生产说明责任、风险管理招牌、长期管理评估等制度作为实行长期管理责任制的重要平台，把安全生产议事制度作为解决安全生产长期管理问题的重要平台，把安全生产形势分析、情况通报、联系人会议等制度作为长期信息交流管理的重要平台。 目前，长期管理机制尚处于初步阶段，一些困难和问题尚未完全暴露。 工商年度检查、工伤保险费率变动、审查优先等手段使企业参与安全生产标准审查，需要进一步探索可行的操作方法。 因此，全市各部门要继续密切合作，共同解决工作中遇到的矛盾和问题，共同推进安全生产的长期管理。3 .必须完善整个网络的推广。 推进安全生产长期管理离不开完整的网络系统。 近年来，各辖市、区和乡镇相继设立了安全监督机构，配备了安全监督管理专业(兼)职员，某村(社区)配备了安全生产协调员，初步形成了全市安全生产监督网络。 但是，从现状来看，市安全监督的“三级机关、四级网络”，与上级的要求和工作实际上还存在一定的差距。 目前，乡镇(街)安监力还很薄弱，某乡镇(街)安监站还没有挂牌，安监员还没有充分配置，监督触角对村庄和社区没有有效延伸。 我们重视监控网络建设，以长期管理安全生产为契机，进一步加强乡镇(街)安全生产监控机构建设，乡镇(街)都建立统一规范的监控站和安全生产监控连队，各村(社区)应当根据企业数量配备安全生产合作人员。 乡镇(街)、村(社区)安全生产监督体制完善，网络健全，人员到达，组织企业安全生产标准评价才能依靠力量，全面推进长期管理。四、方案要精细稳步推进。 各辖市、区和有关行业主管部门应当根据市政府的文件，制定符合自己实际情况的细分工作方案。 重点是制定企业安全生产标准审查、工作目标、进度、要求、措施，有计划，逐步推进安全生产的长期管理。 加快点带面、逐步实施、推进，着重危险化学品、非煤矿山、冶金