企业环境风险管理与案例分析(ppt 146页).ppt

企业环境风险管理与案例分析,主要内容：,我国环境风险防控面临的形势我国法律、法规、规范性文件的基本要求发达国家环境风险管理发展环保部正在推进的工作企业突发环境事件风险防控监督管理办法企业突发环境事件风险评估指南案例分析_山西潞安集团天脊股份公司方元公司“12.31”苯胺泄漏事件下一步工作方向,一、我国环境风险防控面临的形势,“环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。”“环境污染事故是经济粗放型增长的结果，是环境问题日积月累的破坏性释放，一旦发生，后果十分严重。”李克强副总理在第七次全国环保大会上的讲话,一.我国环境风险防控面临的形势,（一）突发环境事件高发频发,5,除个别西部省份，各地均发生过典型重大突发环境事件,突发环境事件特点之一：诱因复杂,松花江特大水污染事件2005年11月13日，吉化双苯厂发生爆炸，共造成5人死亡、1人失踪，60余人受伤，约100吨苯系物进入松花江,形成100公里污染带。哈尔滨停水4天。经济损失6908万元。在国内外造成巨大影响。,福建紫金矿业集团紫金山金铜矿湿法厂“7.3”泄漏污染事件,2010年7月3日，紫金山金铜矿所属铜矿湿法厂污水池HDPE防渗膜破裂造成含铜酸性废水渗漏并流入6号观测井，再经6号观测井通过人为擅自打通的与排洪涵洞相连的通道进入排洪涵洞，并溢出涵洞内挡水墙后流入汀江，泄漏含铜酸性废水9176m3，造成下游水体污染和养殖鱼类大量死亡的重大环境污染事故，上杭县城区部分自来水厂停止供水1天。,江苏淮安京沪高速淮安段“3.29”氯气泄漏事件,2005年3月29晚6时50分左右，京沪高速公路淮安段上行线103K+300M处发生交通事故。一辆载有液氯的山东槽罐车与山东货车相撞。导致液氯大面积泄漏。两车相撞后，槽罐车驾驶员逃逸，货车驾驶员死亡。由于液氯泄漏，造成了公路旁3个乡镇村民的重大伤亡，共死亡28人，住院350多人，其中36名官兵（25名消防员，5名公安，6名武警）。转移周边群众2万多人。,2011年6月4日晚，一辆槽罐车发生交通事故，约有20吨泄漏苯酚随消防水和地表水流入新安江，造成部分水体受到污染，造成杭州富阳市5个水厂暂缓取水，涉及55万人。6月6日，引发市民恐慌出现抢水。,浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件,2007年底厦门市海沧PX项目因存在泄露或爆炸等安全隐患，遭到厦门市民的抗议，项目被迫叫停，迁建；2011年8月14日，上万大连市民对险些因为台风“梅花”酿成重大泄漏事故的福佳大化PX项目表达抗议。当天，大连市委市政府宣布，该项目立即停产，并正式决定该项目将被搬迁。,各地PX（对二甲苯）项目引发群众抗议、媒体关注，党中央、国务院领导对此高度重视。,2009年8月3日-4日，陕西省宝鸡市凤翔县长青工业园附近的常青镇大道口村、孙家南头村两个村有615名儿童发现血铅超标。之后当地村民围堵了当地涉铅生产企业陕西东岭冶炼有限公司的大门，要求该企业停止生产。8月17日事态有所扩大，发生部分群众推倒工厂围墙并进入厂内打砸办公设施等群体事件。,陕西凤翔县615名儿童血铅超标事件,（一）突发环境事件高发频发突发环境事件特点之二：处置难、危害大、社会影响恶劣,环境严重污染、民众受害松花江水污染事件、7.16大连输油管道爆炸事故、广西龙江河镉污染社会影响大厦门PX事件、北京六里屯经济倒退、企业受损福建紫金矿业事件影响上杭经济发展政府受损湖州海兴血铅事件影响湖州市环保模范城和德清生态示范县整体形象,我们用了30多年完成了西方国家几百年工业化与城镇化的发展历程。我国工业化、城镇化加速发展，重化工行业占国民经济比重较大，经济增长方式比较粗放，行业企业结构性、布局性环境风险较为突出。,（二）环境风险异常突出,一、我国环境风险防控的形势,（二）环境风险异常突出1、化工石化等行业企业布局性环境风险突出化工石化企业呈现“三临”（临海、临江、临河）布局特征化工石化企业多临近自然保护区、人口密集区等环境敏感区，一些老企业逐渐被城镇包围一些石化产业基地资源环境承载力有限,一、我国环境风险防控的形势,2011年沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查（沿海11个省区市、1239家陆上石油勘探开采、炼制储运和港口码头等企业）,我国石化产业布局（2006年）与河流、海湾的关系,注：“其他”类型，占总数的24.6%，主要为村庄、居民区、河流、农田等。,各类水环境保护目标周边企业数,43510家企业中，22.9%（9977家）的企业下游5公里范围内有水环境保护目标。1.5%（5035家）的企业下游1公里范围内有水环境保护目标。,2009年全国重点行业企业环境风险与化学品检查（全国石油加工炼焦业、化学原料制品制造业、医药制造业43510家企业）,各类大气环境保护目标周边企业数量,43510家企业中，有75.8%（32974家）的企业周边5公里范围内有大气环境保护目标；有29.7%的企业周边1公里有人口集中居住区等大气环境保护目标。,不同距离大气环境保护目标的企业数分布,(16.2%),2、化工园区环境风险缺乏统一的科学规划，园区布局不合理项目准入门槛低环保基础设施建设滞后环境监管力度不够园区环境风险控制机制不健全,（二）环境风险异常突出,一、我国环境风险防控的形势,大连保税区国际能源港仓储规模大、储存介质多、各库区之间以及库区内各罐区之间高密度布局，一旦某罐区发生生产安全事故，都会涉及其他罐区引发连锁反应，造成巨大的经济、财产损失并引发环境污染问题。,3、企业自身环境安全主体责任未落实片面最求利润最大化，忽视环保责任，防范环境风险意识差陕西凤翔东岭集团铅锌冶炼公司占当地财政收入的20%福建紫金矿业紫金山铜矿湿法厂占当地财政收入的40%广西龙江河镉污染事件共造成直接经济损失约4900万元,（二）环境风险异常突出,一、我国环境风险防控的形势,环境风险防控设施和应急救援物资缺乏43510家企业中有消防设施的占88.5%，有事故应急池的占50.1%，有堵漏、收集器材/设备的占33.2%，有应急救援物资的占40.6%。环境应急预案针对性、操作性差，与安全生产应急预案混为一谈（企业应当制定防止污染物、泄漏物、受污染的消防水等排出厂界的内部应急预案；提供必需的资料，让政府制定企业外部预案）43510家企业中有68.1%的企业编制了突发环境事件应急预案环境应急管理制度不健全、环境安全隐患排查治理不彻底。,（二）环境风险异常突出,一、我国环境风险防控的形势,群众的环境诉求提升1978年改革开放以前：休眠期（抓革命、促生产、原生态）1978-1998年改革开放初期：麻木期（发展是硬道理，冒黑烟、排黑水）1998-2008年改革开放中期：苏醒期（可持续发展，流域与区域污染非常严重）2008年至今：敏感期（科学发展，水不臭，烟不黑，群众因防污、减污、赔偿的诉求事件频发）,（二）环境风险异常突出,一、我国环境风险防控的形势,政府管理能力与水平不适应形势发展的要求1、环境风险防控的法律法规和标准规范不完备。2、应急预案体系实用性差，预案演练实战性不强、频次不够。3、环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设非常滞后。4、环保、安监等部门应急管理职责定位不够清晰。5、区域联动协作机制、部门应急联动机制、应急社会动员机制、社会舆情监控引导机制等尚需建立健全。6、指导、督促企业落实环境安全主体责任的方法、手段有限。,（二）环境风险异常突出,一、我国环境风险防控的形势,二、我国法律、法规、规范性文件的基本要求,中华人民共和国突发事件应对法（2007年）中华人民共和国环境保护法修正案草案（2013年）中华人民共和国水污染防治法（2008年）中华人民共和国大气污染防治法（2000年）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年）中华人民共和国海洋环境保护法（1999年）中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（1990年）危险化学品安全管理条例（2011年）最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201315号）,突发事件应对法第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。,突发事件应对法第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。,突发事件应对法第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。,15问之“为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？,2013年11月22日中石化黄潍输油管线爆燃事故,2013年11月25日，事故调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，这是一起十分严重的责任事故:输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。,环境保护法修正案（草案）（三次审议）,将第六条修改为：“一切单位和个人都有保护环境的义务。“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染，承担污染环境、破坏生态的责任。“公民应当增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务。”,新理念：生态文明、可持续发展、保护优先、公众参与、污染者担责、环保部门可查封扣押排污设备、按日计罚、国家对重点污染物实行排放总量控制制度、增加对单位主管人员人身处罚、环评服务机构弄虚作假应担责,将第三十一条和第三十二条改为第三十八条，修改为：“各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。“各级人民政府及其有关部门应当依法加强环境风险控制，在应对突发环境事件时应当在抢险、救援、处置过程中采取必要措施，避免或者减少对环境造成损害。“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护行政主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生环境事件时，企业事业单位必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。“突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当及时组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。”,环境保护法修正案（草案）（三次审议）,将第十四条改为第十八条，修改为：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。“根据现场检查目的，可以检查以下内容：“（一）防治污染设施的建设和运行；“（二）污染物排放和监测记录；“（三）环境保护责任制；“（四）限期治理计划的实施；“（五）突发环境事件应急预案的制定和演练；“（六）法律、法规规定的其他需要检查的内容。”,环境保护法修正案（草案）（三次审议）,水污染防治法,第六十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。第六十八条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。,大气污染防治法,第二十条单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。,固体废物污染环境防治法,第六十二条产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。第六十三条因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。,海洋环境保护法,第十七条因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。,第十八条国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时，必须按照应急计划解除或者减轻危害。,海洋环境保护法,防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（1990年6月国务院第61号令）,第二十二条一切单位和个人造成陆源污染物污染损害海洋环境事故时，必须立即采取措施处理，并在事故发生后四十八小时内，向当地人民政府环境保护行政主管部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失、人员受害等情况的初步报告，并抄送有关部门。事故查清后，应当向当地人民政府环境保护行政主管部门作出书面报告，并附有关证明文件。各级人民政府环境保护行政主管部门接到陆源污染物污染损害海洋环境事故的初步报告后，应当立即会同有关部门采取措施，消除或者减轻污染，并由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门或者由县级以上人民政府环境保护行政主管部门授权的部门对事故进行调查处理。,防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2007年9月修订国务院507号）,第十五条建设港口、码头，应当设置与其吞吐能力和货物种类相适应的防污设施。港口、油码头、化学危险品码头，应当配备海上重大污染损害事故应急设备和器材。现有港口、码头未达到前两款规定要求的，由环境保护主管部门会同港口、码头主管部门责令其限期设置或者配备。第十八条建设岸边油库，应当设置含油废水接收处理设施，库场地面冲刷废水的集接、处理设施和事故应急设施；输油管线和储油设施应当符合国家关于防渗漏、防腐蚀的规定。,JT/T451-2009港口码头溢油应急设备配备要求,危险化学品安全管理条例（2011年2月国务院第591号令）,第四条危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。,最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201315号）,解决“入罪门槛”问题：立足实际，适当控制打击面制定背景：2013年两会前后：大面积雾霾、黄浦江死猪、河北“红豆水”公安部：最多27起/年5个月249起李克强总理“加强环保的行政执法与刑事司法的衔接配合。”“环境违法案件移交协作机制”“环保、公安双向移送”,解释共计十二条，主要规定了八个方面的问题：一、界定了“严重污染环境”的14项认定标准；（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；,最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201315号）,1-5项为情节犯、行为犯。,（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。,614项为结果犯。,解释共计十二条，主要规定了八个方面的问题：二、依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪；三、对于环境污染犯罪的四种情形应当酌情从重处罚；（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。四、从严惩处单位犯罪；（对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金）,解释共计十二条，主要规定了八个方面的问题：五、加大对环境污染共同犯罪的打击力度（明知他人无经营许可或超出经营许可范围，向其提供或委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的）；六、对于触犯多个罪名的从一重罪处断（污染环境罪、非法处置进出口的固体废物罪、投放危险物质罪等）；七、明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准（危废，剧毒、列入重点环境管理危险化学品名录的，含Pb、Hg、Cd、Cr的重金属物质，斯德哥尔摩公约所列物质，其他具有毒性物质）；八、规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序（司法鉴定机构、国务院环保部门制定机构、经省级环保部门认可的县级以上环保部门及其监测机构的监测数据）。,国务院文件,国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发200752号）国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办发200959号）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）国务院办公厅印发突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）,突发事件应急预案管理办法国办发2013101号,第九条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。第十条政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。,第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。第十六条政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。,突发事件应急预案管理办法国办发2013101号,突发事件应急预案管理办法国办发2013101号,第十九条单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。第二十二条地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。第二十八条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。,环境保护部文件,关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知（安监总危化200610号）关于加强环境应急管理工作的意见（环发2009130号）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）尾矿库环境应急管理工作指南（环办2010138号）石油化工企业环境应急预案编制指南（环办201010号）关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知（环发201114号）关于加强化工园区环境保护工作的意见（环发201254号）关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号）建设项目环境风险评价技术导则（2004年）环境风险评估技术指南氯碱（硫酸、粗铅冶炼）企业环境风险等级划分方法,造成污染的直接原因：双苯厂没有事故状态下防止受污染的“清净下水”流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。,关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知（安监总危化200610号）一、立即完善事故状态下防范环境污染的措施（一）事故应急预案和环境应急预案是否科学合理，是否具有针对性和可操作性。操作人员岗位操作技能培训考核、非正常工况处置程序、应急预案演练的管理工作等是否已实现制度化、规范化及其实际效果。（二）关键生产装置、危险化学品储罐区和仓库是否配备事故状态下防止污染事件的围堰、防火堤等设施及其维护情况。（三）是否有事故状态下防止“清净下水”引发环境污染的设施和措施。已经有事故状态下“清净下水”收集、处置设施和措施的，要评估其是否科学有效，适应应急需要。二、开展在建、新建项目环境保护措施审查对已经开工建设的化工项目，要对设计方案中安全与环保措施进行专项再审查。审查的重点之一是项目设计方案是否有事故池或缓冲池等事故状态下“清净下水”的收集、处置措施。没有收集、处置措施的，都要补充设计予以完善，与工程主体设施一并建设和验收。对未开工建设的化工项目，设计方案都要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置措施，处理不合格不得排放。对已经通过安全评价和环境影响评价审查的，评价机构要对项目的事故状态下“清净下水”的收集、处置措施进行专项安全补充评价和环境影响风险补充评价，组织审查的机构要对评价报告进行再审查，确保评价报告明确此项具体措施。,发达国家环境风险管理发展,1976年6月，意大利塞维索化学污染事故：一家制造杀虫剂和除草剂的化工厂发生一起蒸汽云爆炸事故。据报道，该事故虽然没有造成死亡，但从生产装置泄漏的化学品含有的（TCDD或Dioxin）污染了约十平方英里的土地。600多人被疏散，2000多人接受了二恶英中毒的治疗。1986年11月，莱茵河污染事故：瑞士巴塞尔市化工厂在灭火时导致水银、有机磷酸酯等杀虫剂和其他化学剂随消防废水泄漏至莱茵河，造成莱茵河大面积污染、数以百万计的鱼死亡。,1982年欧盟(原欧共体)工业活动中重大事故危险法令(82/501/EEC)，即塞维索法令出台；欧盟分别于1987年和1988年对塞维索指令进行了两次修订，该指令突出强调了危险物质储存方面的内容。,1984年12月，印度博帕尔市农药厂异氰酸甲酯毒气（40吨）泄漏事故：由于员工操作不当，致使水进入MIC储罐发生剧烈反应，放出大量热，加剧MIC蒸发，罐内压力上升，最终导致罐壁破裂，发生泄漏事故。7000人睡梦中死亡；4万人严重伤残，20万人轻度伤残。联合碳化物公司（UCC）赔偿35亿美元。UCC被拆分，其中部分被道化学兼并。,发达国家环境风险管理发展,1992年美国国会通过美国职业健康安全局（OSHA）高危害化学品工艺安全管理标准29CFR1910.119,1989年3月，美国阿拉斯加州附近海域“埃克森瓦尔迪兹”号巨型油轮漏油事故：油轮为避开冰山而搁浅布莱礁（BlighReef）威廉王子湾（PrinceWilliamBay），搁浅使该油轮10多个油舱中的8个遭到损坏，船体被划开，石油泄漏到太平洋。此次事件中5小时内泄漏了至少1100万加仑的石油，溢油最终污染了非连续的海岸线1100英里。美国国会于1990年通过了石油污染法案。,发达国家环境风险管理发展,发达国家环境风险管理发展,2005年12月11日，位于英国伦敦北部的邦斯菲尔德油库因油罐溢油发生火灾。油罐爆炸导致半径2公里范围内的建筑不同程度受损。爆炸引起的火灾持续燃烧60多个小时，烧毁了20余座大型油库（3500万升），当地消防部门出动了180名消防员、26辆消防车参加救援，消耗了78万升泡沫和6800万升水。此次事故造成60人受伤，2000余人被迫紧急疏散，直接经济损失达2.5亿英镑。,英国消防部门在灭火中，充分考虑对环境的保护，为避免过量使用泡沫灭火剂和冷却水导致的“流淌火”和水源污染，果断采取了“控制性燃烧”的战术，通过切断输油管控制火势，有效避免了救援人员伤亡，将处置对环境的影响降到最低。2005年12月11日清晨6时左右，起火消防人员赶到现场时，已有数座储油罐爆炸着火，36人受伤火场指挥官：关闭油库输油管总阀门，一线灭火人员全部撤退到安全区域，通报警方立即疏散居民，遥控消防设备扑救12日零时，火场指挥官再次下令暂缓施救，20多个大型储油罐顿时陷入了熊熊大火之中12日天明时分，消防人员才恢复灭火行动12日下午3时,扑灭了12座油罐之后，再次撤离火场未熄灭的火苗又引燃了刚被扑灭的一座油罐，这座油罐距离一座装有不明物质的油罐很近，消防队员担心油库可能再次发生爆炸，于是关闭了附近一条高速公路，扩大了油库周边隔离区范围，并在中断灭火5h后，于12日晚返回火场。,英国政府规定，消防局要同石油化工企业一起联合制定防灾预案：当火灾初起之时，要快速出击灭火，把火灾扑灭在初起阶段。倘若在第一时间内未能及时控制住火势，允许消防队丢卒保帅；当石油储罐群失火，并可能危及消防人员的人身安全时，允许消防队员暂时后撤；当石油储罐已经爆炸，允许消防队员缓兵出击，以防止大量的水和高浓度泡沫灭火剂注射到罐体之中，使易燃液体流溢出来，流入下水道，发生第二次爆炸。1994年英国消防与环保部门签署了谅解合作备忘录，1997年双方共同开发了危险化学品事故应急处置与环境保护课程。经过20多年的努力，两部门在突发事件信息通报、装备配备、预案编制、现场协同、教育培训等方面形成较为成熟的经验和做法。,既要扑灭火灾，还要保全自己；既要保护企业利益，也要兼顾保护环境。,1、非生产设施的输油管道上进行加剂作业造成输油管道爆炸导致管道原油泄漏并引发火灾。2、原油泄漏源头未及时切断泄漏储罐电动阀门不能及时关闭供配电线路采用地埋式敷设架空方式铺设未及时找到应急电源车，10小时后关闭3个手动阀门：5小时关3个油罐阀门南海罐区10个储罐手动阀门仅通过6人1小时就被关闭,大连中石油国际储运有限公司“716”输油管道爆炸火灾造成海洋污染的原因分析,3、泄漏原油未及时被截住罐组内的消防水及溅入罐组内的泡沫、油品全部流入3000立方米事故池管道爆炸泄漏的原油，未及时采取措施拦截、封堵，10小时后才开始用沙土拦截和封堵雨水井盖,4、为避免地面流淌火引发更多油库爆炸，不能关闭排海口闸门市环保局于18时35分电话通知大连港集团关闭泄洪渠排海口闸门。19时15分，大连港集团到达排海闸门处，电动闸门失灵，取工具。油气浓度进一步加重，请示。大连港集团现场指挥部决定不关闭排海口闸门，以致部分原油及大量消防水经雨排系统通过泄洪沟排海口进入港池海面上燃烧的原油烧毁了港池内设置的四道围油栏，原油扩散至港池外部海域，造成海洋污染。,海事部门全面清理油污,参与清污的当地渔民,用牺牲环境保安全的措施避免了更大范围安全生产灾难事故的出现！,清污：截至8月底，共组织海岸清污人员15万余人次，投入运输车辆及清运机械设备7500余台次，清污岸线长度达202km，清污岸线面积172万km2，沙滩、岸壁油污得到全面清理，受污染海岸线基本恢复原貌，清理出的含油废物全部按规定安全处置。,英国,首先提出“重大危害设施(majorhazardinstallations)：不论长期地或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施。1999年，结合“塞维索法令”，实施“重大事故危险控制法规”（COMAH）企业应制定重大事故预防政策(MAPP)；企业应当准备现场应急计划和现场外的应急计划，并与地方政府取得联系，至少每隔三年由地方政府审查和测试应急计划；企业必须向公众和主管部门提供信息，主管部门通过检查现场发现控制措施存在缺陷，有权停止现场活动；风险高发区应当执行高标准，以保证风险降到可接受的最低限度。,欧盟,1982年6月，颁布“工业活动中重大事故危险指令”，即“塞维索指令”1996年12月，修订，“塞维索指令”(96/82/EC)企业必须制定内部应急预案，并提交当地政府部门以便制订外部应急预案。在预案制定时必须咨询工厂员工和相关公众。指令规定在考虑土地使用规划时应该考虑重大事故灾害的影响。应保证存在有害物质的工厂与居民区保持一定的距离。赋予了公众更多的权利，公众有知情权，也有权进行协商。企业有有向公众批露信息的义务。,“塞维索指令”(修订，96/82/EC)适用范围为危险物质存在之处，既包括工业“活动”，也包括危险化学品的仓储；规定了30种（类）化学品的临界值，临界值分为低值和高值；确定风险级别；对未列出的危险物质的按物质毒性、易燃易爆性、环境有害性分类规定了临界值；,欧盟,美国,环境风险管理法律框架1968年，全国应急计划(NCP)，美国对处理或应对泄漏污染的综合法律框架1972年，清洁水法案(CWA)1975年，危险物质运输法案(HMTA)1980年，综合环境应对、赔偿和责任法案(CERCLA)1985年，化学突发事故应急准备计划（CEPP）1986年，应急计划与公众知情法案(EPCRA)1990年，空气清洁法修正案(CAA)1990年，油污染控制法案(OPA),美国,综合环境应对、赔偿和责任法案(CERCLA)规定了企业排放有害物质的责任、赔偿、清理和紧急反应规定了报告危险物质泄漏程序，创立了危险物质及报告阈值(RQ)清单，当一种危险物质被排放到环境中，并且排放量在24小时内超过了需要报告的最低限值，该排放必须要向全国应急反应中心报告对于已关闭的和被废弃的危险废物场所实行禁令和要求，当无法确定责任方的时候，建立了的信托基金将提供清理的费用,美国,应急计划与公众知情法案(EPCRA)主要规定了应急计划、紧急事故通告、公众知情权要求、有毒物质释放清单(TRI)等条款确定了联邦、州、地方政府以及企业对危险有毒化学品应急计划与公众知情权报告的要求规定地方政府须备化学品应急反应计划，并每年至少审核一次；州政府负责监督与协调地方计划存储极危险物质(EHS)并且超过临界量的工厂必须配合应急预案的准备与编制工作紧急事故通告规定了企业必须第一时间按“CERCLA”对危险物质事故释放报告量要求通告极危险物质的事故释放情况、释放量，事故信息必须对公众开放规定了600余种有毒物质释放清单(TRI)，要求涉及制造、加工或储存清单中的有毒物质的企业每年报告有毒物质释放情况,美国,空气清洁法案修正案(CAAA)要求对使用、存贮有毒有害物质的风险源设施实施风险管理计划RMP，对有毒物质的事故排放进行风险评估并建立应急响应；化学品事故防范法规美国第一部专门为预防可能危害公众与环境的化学品事故而设立的联邦法规，规定了77种有毒物质与63种易燃物质控制清单与临界量值（TQ），要求生产、使用、存贮物质清单要求并超过临界量标准的企业必须提交并实施环境风险管理计划RMP油污染控制法案(OPA)：实施油类泄漏预防、控制和对策计划(SPCC),美国,风险管理计划RMP风险防范五年历史事故防范计划：工艺过程安全信息、工艺过程危险分析、作业程序、设施完整性检查、培训、事件调查、职工参与等应急反应计划：内容制定、与当地应急计划委员会的协调RMP：编制基本要素、涉密信息处理、提交、更新、更正、取消注册程序执行：执行机构、检查/审核/督查、违规处罚（根据美国法典，环保局可以判处不超过32500美元/天的民事处罚；故意违反或故意提交虚假资料而被定罪的人可能被处以罚款或不超过两年的监禁）公众参与：风险沟通基本规则、公众沟通,美国化学品事故防范法规：涉及77种有毒物质和63种易燃物质并超临界量的企业，提交并实施风险管理计划（RMP）；欧盟塞维索指令：规定了30种（类）化学品及两级限量值作为判断重大危险设施的标准，相关企业要提交安全报告、制定安全管理制度和应急预案；加拿大突发环境事件管理条例：涉及215种物质并超临界量的企业，识别环境风险，制定环境应急预案，报告事件应急处置情况等；安监危险化学品重大危险源监督管理暂行规定：要求生产、使用、存贮、经营涉及78种危化品超过临界量的重大危险源，报告安全评估报告，备案重大危险源，完善控制措施，排查隐患，演练，通报可能事故后果与应急措施等。,共同点1）制定明确的防控化学物质及其限量清单；2）以化学物质清单为基础，判断企业风险水平，界定监管企业范围；3）对监管企业提出明确和具体的管理要求。,国内外环境风险防控制度,重要理念：先救人、再救环境、最后救财物,企业是防范环境风险的第一责任主体企业是防范和妥善处置突发环境事件的第一道防线企业防范环境风险和应对突发环境事件的能力和水平关乎群众身体健康、生命安全和社会稳定企业重大社会责任企业履行环境安全责任也是自身发展的必然要求,落实企业环境安全主体责任,落实企业环境安全主体责任,落实企业环境安全主体责任,强化事前预防和应急准备风险评估；预案管理；落实环境风险防控措施；隐患排查；应急物资；救援队伍；落实企业环境安全主体责任规范环保部门监管实现企业环境风险分级管理集中有限资源加强对高环境风险企业监管,三、环保部正在推进的工作,制定企业突发环境事件风险评估与监督管理办法、企业突发环境事件风险评估指南,落实企业环境风险防控主体责任（第三条第十二条）,企业突发环境事件风险评估与监督管理办法主要内容（21条）,开展环境风险评估（第四条第六条）应急物资与救援队伍（第七条）风险评估报告与应急预案一并备案（第八条）环境安全培训（第九条）建立突发环境事件信息报告制度（第十条）环境安全隐患排查与治理（第十一条、第十二条）,第四条开展环境风险评估，划分等级（一般、较大、重大），编制环境风险评估报告，重大、较大环境风险企业还要：1）分析可能发生突发环境事件；2）分析现有环境风险防控措施差距；3）制定完善风险防控措施实施计划，落实责任人和时限。环评报告中的环境风险评价内容，以及其他按照有关标准评估的企业环境风险评估结论和报告可作为所属企业编制环境风险评估报告的重要内容。,落实企业环境风险防控主体责任（第三条第十二条）,第五条环境风险评估报告企业可自行编制，可委托专业机构编制，企业和编制单位对报告负责。第六条评估时间：三年、等级变化、发生事件造成污染、评估国家标准变化等。第七条企业编制或修订突发环境事件应急预案，应当依据环境风险评估报告，并将环境风险评估报告作为预案的附件，按照有关规定对预案进行评估和备案。,落实企业环境风险防控主体责任（第三条第十二条）,第十一条建立隐患排查制度、岗位责任制，建档；隐患排查内容：（一）遵守环境保护法律法规情况；（二）各项污染治理措施、环境风险防控措施的建设、运行、维护、管理情况；（三）落实岗位责任制、突发环境事件应急预案管理、环境应急物资管理、救援队伍及人员管理、环境安全培训等制度情况；（四）在生产安全事故、自然灾害、极端天气条件等情况下，可能引发突发环境事件的隐患，以及尚未消除的环境安全隐患等。,落实企业环境风险防控主体责任（第三条第十二条）,第十二条隐患治理：危害程度较小，或能短期内治理消除的一般隐患，应及时消除；危害程度大，短期内难以完成治理，应当全部或者局部停产停业治理方能排除的重大隐患，应当立即制定并实施隐患治理方案，确保消除；外部因素致使企业自身难以排除的重大隐患，应当掌握隐患现状、危害及原因，及时向所在地环保部门和有关部门报告，配合有关部门采取措施消除隐患。,落实企业环境风险防控主体责任（第三条第十二条）,省级环保部门对企业环境风险实行分级管理；监督检查指导:企业环境风险等级变化、环境风险防控措施落实情况、预案管理情况、隐患排查治理及整改要求落实情况；监督检查中发现的隐患，限期整改消除；涉及环境违法行为的，在日常执法中责令改正；不属于职责范围的隐患，及时移送并记录备查；,规范环保部门监督管理（第十三条第十九条）,监管情况定期向上级报告，环境保护部掌握重大环境风险企业情况；企业风险等级划分情况与预案编制情况向社会公布；建立部门信息共享机制，定期联合检查；不按规定编制、落实、报告环境风险评估报告的企业，责令限期改正。,规范环保部门监督管理（第十三条第十九条）,企业突发环境事件风险评估指南,附录1环境风险物质及临界量（261种/类）,附件1说明第一部分为气态有毒物质（35种）、液态有毒物质（90种）；第二部分为气态易燃物质（37种）、液态易燃物质（38种）；第三部分为其他类有害物质（49种），对人体有持久性、生物累积性、致癌性或对水生生物具有毒性的特殊物质；第四部分为其他重金属及其化合物（7类）；第五部分为其他类物质及污染物（5类）。,环境风险物质数量与临界量比值（Q）,当企业只涉及一种防控化学物质时，该物质的总数量与其临界量比值，即为Q。当企业存在多种防控化学物质时，则按式（1）计算物质数量与其临界量比值（Q）：,当Q1时：一般环境风险等级；当1Q时：1）1Q10，2）10Q100，3）Q100,（1）,生产工艺过程与环境风险控制水平（M）,标准规范依据,关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知（安监总危化200610号）化工建设项目环境保护设计规范GB50483-2009建筑设计防火规范GB50016-2006石油化工企业设计防火规范GB50160-2008储罐区防火堤设计规范GB50351-2005石油化工企业给水排水系统设计规范SH3015-2003石油化工污水处理设计规范GB50747-2012事故状态下水体污染的预防与控制技术要求中国石油企业标准Q/SY1190-2009中国石油化工集团公司水体环境风险防控要点（试行）中国石化安环200610号,评估指标截流措施（一级防控）,1)涉及防控化学物质存储、使用的场所（如装置区、储罐区、装卸区）设防渗漏、防腐蚀、防淋溶、防流失措施，设防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水（溢）流入雨水和清净下水系统的导流围挡收集措施（如防火堤、围堰等），且相关措施符合设计规范；且2)装置围堰与罐区防火堤（围堰）外设排水