第六章人事行政.ppt

第六章人事行政,授课人:,为政之要，唯在得人,本章点睛,第一节人事行政概述一、人事行政的含义1、人事与人事管理的含义在现代行政管理科学中，“人事”这个词的特定含义是指人们在社会生活中人与事、人与人之间的关系。构成人事的基本要素有三个：一是人，二是事，三是人与人、人与事之间的关系。三者有机结合，互相协调，构成了人事活动的内容。2、人事行政的含义人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员之间的相互关系所实施的一整套管理活动或管理行为。它包括国家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。,3、人事行政与人事管理的关系在社会生活中，人们习惯于将人事行政与人事管理混合使用。的确，二者之间有密切的关系。人事管理有广义和狭义之分。狭义的人事管理即指人事行政，而广义的人事管理既包括国家行政机关的人事管理（即人事行政）和企事业单位及社会团体的人事管理，也就是说广义的人事管理包括人事行政。4、人事行政与人力资源管理,人事行政与人力资源管理的区别,二、人事行政的地位与作用（教材153页）1、人事行政在行政管理中居于核心和关键地位，是提高行政管理质量和效率的关键因素。2、人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。3、人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程。4、科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。,三、人事行政的基本原则1、选贤任能原则2、公平竞争原则3、功绩制原则4、适才适用原则清代诗人顾嗣协有诗云：骏马能历险，力田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以求短，智者难为谋；生才贵适用，慎勿多苛求。5、智能互补原则6、依法管理原则,四、现代人事行政的主要趋向1、人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。2、由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到以人才主义和功绩制为基础。3、从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。4、人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等业务。5、由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。6、由传统的重视通才发展到通才和专才并重。,第二节人事行政制度的历史沿革一、中国古代人事行政制度的历史演变1、发生阶段：从传说中的尧舜到春秋战国从夏商至春秋战国各个朝代都设有中央行政机构，而在这些行政机构中最为重要的机构是管理官吏的部门，它掌管着全国的官吏，总揽朝中的政事，这一做法一直延续到清朝。,10,2、发展阶段：从秦朝到南北朝。秦朝在加强中央集权的同时，对以前的人事行政制度作了大范围的修改和调整。主要表现在：（1）实行以郡县为基础的封建君主集权制，废除奴隶制的封国制和官吏世袭制；（2）破除宗法血缘的封亲制，采用立功进仕、招聘等多样方式，招揽人才，选拔官吏；（3）建立官吏的考核制度；（4）废除食封制和世禄制；（5）设立官学和私学，培养人才；（6）设立由皇帝直接任免的“三公九卿”，（三公即丞相，丞相是皇帝以下的最高行政官；太尉，太尉执掌军政，是最高武官；御史大夫，御史大夫执掌君臣奏章和下达皇帝诏令。）协助皇帝处理政治、军事和经济等事务。,11,从两汉到南北朝，中国封建社会的人事行政制度又有了新的发展，这主要体现在人才的录用方式朝多样化方向发展。汉朝的选官制度主要有：（1）察举，又称荐举或乡举里选，指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。这是一种大规模、经常性、制度化的自下而上的推荐人才的方式。（2）征僻，指由中央高级官吏和地方官直接征聘人才，作为自己官府的属吏或向皇帝推荐。征僻作为一种非制度化的辅助方式，有助于不拘一格降人才。（3）九品正中制，始于魏朝，延续到南北朝。,12,3、成熟阶段：从隋唐到清末。明清时期科举考试大体分为四级，即童试、乡试、会试、殿试。童试为初级考试，通过者取得生员资格，参加乡试；乡试为省一级考试，三年一次，通过者为举人；举人参加会试，这是中央一级的考试，由礼部主持，三年一次，通过者为进士，取得殿试资格；殿试为最高一级考试，由皇帝主持，录取的名次为三甲，一甲取三人，状元、榜眼、探花，赐进士及第，二甲取三分之一左右，赐进士出身，余者为三甲，赐同进士出身，并按照不同的情况分别授官。,13,二、西方文官制度的发展历程1、西方国家公务员制度的产生与发展“公务员”一词是外来语，最初译自英文的CivilServant(或CivilService)一词，中文也有译作“文官”。19世纪中叶，公务员制度首先在当时最发达的资本主义英国得到确立。1883年，彭德尔顿法的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度。在西方国家中，所谓“国家公务员”，一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。,2、西方国家公务员制度具有以下7个基本特征：1）实行职业常任。把公务员从事的公务工作当作一种职业性工作，不随政党选举的更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。2）公共权力依附于公务职位。公务员的权力大小是由公务员所在职位决定的，权力不随人走，公务员只能利用所在职位赋予的权力来完成本职工作。,15,3）贯彻用人唯贤原则。用人根据才能，而不是依据个人背景和人际关系，保证人们具有均等的任官机会，公开竞争考试，按考试成绩择优录用。4）实行功绩考核制。严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成效，并以此作为决定公务员升降和奖惩的参考。,5）对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构，依据全国统一的公务员法规和政策，对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。6）注重专业技术人才。把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准。7）讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商赢利活动等。,三、中国国家公务员制度的发展历程1、新中国干部人事制度的建立和发展2、我国国家公务员制度的确立过程大体经历了四个阶段：第一阶段，从1984年到1986年着手国家行政机关工作人员条例；第二阶段：从1986年下半年到1988年4月，这是国家公务员暂行条例基本形成阶段；,18,第三阶段，从1988年5月到1991年，这是公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索验证的阶段；第四阶段：从1992年到1993年8月，这是公务员条例最后审定颁布阶段。1993年，党中央、国务院召开全国推行国家公务员制度和工资制度改革工作会议，接着国务院下达了国家公务员制度实施方案，从此国家公务员制度开始进入实施阶段。2005年十届人大常委会十五次会议通过国家公务员法，2006年1月1日生效。,第三节我国的国家公务员制度一、国家公务员及公务员制度的含义我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而公务员制度是指制定法律、法规，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。,20,二、国家公务员的职位分类制人事分类是人事管理的基础，世界各国人事分类制度有两种：一是以“人”为对象进行分类，即品位分类，其分类是根据公务员个人具备的条件（如资力、学历）和身份（如官职地位的高低等）。这种分类制的特点是重人不重事，以官阶来鼓励行政官员，官与职分开，既可以有官无职，有职无官，也可以官大职小，官小职大。二是以“职位”为对象进行分类，即职位分类，其分类的依据是工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。职位分类制以“事”为中心，因事设人，按职择人，进而达到同工同酬，适才适所。,我国的职位分类制度是在吸收职位分类和品位分类的长处基础上根据我国的国情制定的。1、进行职位设置它是指对行政机关的职能进行分解的基础上，根据编制数额确定具体职位的工作。我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指各级政府中，具有组织、管理、决策和指挥职能的职务。可分为两大类，一是各级政府的领导职务，如总理、省长、市长、县长、乡长等，另一类是各级政府机关各部门的领导职务，如国务院的部长、司长、处长，省政府的厅长、处长，等。我国公务员的领导职务从副科长到总理一共10个层次。非领导政务序列包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员（相当于副处级）、调研员（处级）、助理巡视员（副厅级）、巡视员（厅级）。,我国公务员的职位类别是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类。行政执法类：工商、税务、质检、环保、市容行政执法、路政稽查等。专业技术类：工程师、化验师、海关的商品归类和原产地管理专家、法医、鉴定官、翻译官，还有公安中的技术侦察、交通管理、制证、警用通信、网络监察、消防、警用装备等公安特种专业，以及翻译、医疗、统计、会计、审计等社会专业。,23,2、制定职位说明书职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责以及任职资格条件等内容的规范性文件。其内容包括：职位名称、所在单位、工作项目、工作描述、所需的知识结构和工作标准。3、确定公务员的级别4、对职位的管理,中国公务员分类制度(旧),三、我国国家公务员的管理体制国家公务员的管理体制是指各级政府人事部门依法对国家公务员实施管理的各项管理活动与管理制度的总称。主要有下列内容：1、录用制度我国公务员的录用方式主要有以下四种：（1）选任制（2）考任制录取问题（3）委任制（4）聘任制,2、考核考核是公务员制度的一个不可或缺的重要内容。英美叫“考绩”，法国叫“鉴定”，日本叫“勤务评议”，实际上都是考核。（1）公务员考核的含义公务员考核是指国家机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行定期与不定期的全面考察和评价的制度。（2）公务员考核的原则公务员考核必须坚持三大原则：即客观公正原则、民主公开原则、注重实绩原则。,（3）公务员考核的方法在公务员的考核方法上，我国倡导“三个结合”：一是领导考核与群众考核相结合；二是平时考核与年度考核相结合。三是定性与定量考核相结合。(4）公务员考核的等次公务员的考核等次，各国也不尽相同。如英国公务员为A（特别优异者）、B（甚为良好者）、C（满意者）、D（普通者）、E（不良者）五等。美国分为特别优异、满意、不满意三等。我国公务员制度的年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职三个等次。官员考评中GDP冲动(24分钟),3、奖励与纪律我国的奖励条件大致包括两方面：一是职责工作中表现突出，有显著成绩和贡献；二是在突发事件、对外交往、同违法违纪行为做斗争中做出贡献以及有其他方面功绩。国家对公务员的奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。国家行政机关对受前款所列奖励的公务员，按照规定给予一定的物质奖励。,29,公务员不得有下列行为：散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗群众；贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；挥霍公款，浪费国家资财等16条规定。,如有上述违纪行为，尚未构成犯罪的，或已构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免于行政处分。受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。为保证行政处分的公正性和客观性，防止行政处分的滥用，处分国家公务员，必须依照法定程序，在规定的时间内做出处理决定，必须事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、手续完备。国家公务员在受处分期间，有特殊贡献的，可以提前解除行政处分。行政处分决定和解除行政处分的决定应当以书面形式通知本人。,4、职务升降与职务任免（1）职务升降（2）职务任免职务任免是任职和免职的简称。任免国家公务员的职务，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤和党管干部的原则。5、培训公务员的培训大致有两种，一是职前培训，即公务员录用后，在正式参加工作之前，对公务员进行必要的入门训练；二是在职培训，即在公务员参加工作以后进行的培训，目的是为了使公务员能精通业务，不断提高工作能力。,目前我国公务员的培训机构主要有三类：一是国家行政学院，二是地方行政学院，三是其他具有相应资格的培训机构。培训的类型包括对新录用人员的培训、对晋升领导领导职务所需资格条件的培训以及各项专门业务培训等。培训的原则：理论联系实际按需施教讲求实效学用一致,6、交流与回避（1）交流公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或解除公务员职务关系或工作关系的一种人事活动。公务员的交流范围包括行政机关的内部交流，又包括国家行政机关与其他机关或企事业单位间的外部交流。交流形式有调任、转任、轮换和挂职锻炼等。,34,（2）回避职务回避，即国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁亲以及近姻关系的，（直系血亲指祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；三代以内的旁系血亲指叔伯姑舅姨、兄弟姐妹、表堂兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近姻亲关系指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶；子女的配偶及子女配偶的父母；三代以内旁系血亲的配偶）不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。,35,公务回避，国家公务员在执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有上述职务回避范围所列亲属关系人员的厉害关系的，必须回避。地区回避，国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但是，民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。,36,7、工资保险福利我国公务员工资制度贯彻下列原则：按劳分配，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资力等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。,37,关于工资的形式和内容，国家规定国家公务员实行职级工资制。公务员的工资主要由职务工资、级别工资构成。此外，国家公务员还按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴和补助。保险和福利是公务员的保障机制，国家公务员按照国家规定享受保险和福利待遇,38,8、辞职、辞退、退休这是公务员队伍的“出口”渠道，增强了公务员队伍的