日本参加政府采购协议的承诺和实际开放比较

日本政府采购协议承诺与实际开放的比较国家信息中心助理研究员、博士后一、日本在政府采购协定中承诺开放的范围日本的政府采购制度没有明确包括针对外国产品和供应商的歧视性措施，因此名义上相当开放。然而，日本不愿意承担太多的国际义务，在许多方面仍有余地。附件1“中央政府实体”承诺就中央采购实体而言，日本承诺政府采购协定涵盖受会计法限制的所有实体，即所有需要遵守国内政府采购制度的中央政府实体必须遵守政府采购协定。他们包括21个政府机构。附件1中的注释还规定，包括国家政府组织法和建立内阁法中规定的上述机构的所有内部子部门、独立机构、附属机构和当地分支机构。就门槛金额而言，货物为13万特别提款权，建筑服务为450万特别提款权，其他服务为13万特别提款权。建筑服务的门槛金额低于大多数政府采购协定成员的门槛金额(500万特别提款权)。关于货物的覆盖范围，日本也采用了美国的FSC分类，但只有40种FSC二位编码产品适用政府采购协定，低于美国的56种，约占所有78个FSC类别的一半。这表明日本更加重视保护其制造业。(2)附件2“分中心实体”承诺附件2包括日本所有47个县级实体和12个指定城市。此外，附件2中的说明规定，所有这些实体的内部下属机关、子公司和分支机构都属于政府采购协定的范围。因此，可以认为日本已经将几乎所有的地方实体纳入政府采购协定的管辖范围。本地实体的阈值金额明显高于中央实体。货物的最低限额为20万特别提款权，建筑服务为1500万特别提款权，其他服务为20万特别提款权。建筑服务的门槛远高于美国的500万特别提款权。此外，附件2附注5规定，与发电和输电相关的采购不受政府采购协定约束，地方政府实体为盈利目的进行的采购不受政府采购协定约束，后者是一项相对特殊的规定。附件3“其他实体”承诺与中国类似，日本也有大量国有企业或机构，它们部分履行政府管理或其他职能。这些实体不是盈利机构，但负责实现特定的政府目标。例如，附件3所列的日本贸易促进机构明确承认它是与政府相关的独立行政法人。一般来说，日本基本上包括附件3中所有这种性质的企业或机构。此外，日本的国有企业或上市公司，如东京地铁公司和日本高速铁路上市公司，都列在附件3的A组。这些实体有一定的经济利益目标，因此附件3的附注3明确规定，a集团实体为盈利目的的采购不受政府采购协定约束。此外，一些重要的上市公司，如日本国家宇宙开发厅、日本造船工业基金会、电力开发公司、关西国际机场公司等。此外，由于日本将空间开发署排除在名单之外，美国还规定美国航天局的采购不向日本开放。(4)服务和项目清单日本的服务清单采用肯定列表，列出了政府采购协定涵盖的服务类型。一般来说，日本的服务开放是相当有限的。在149个服务分支中，日本只承诺了39个部门。此外，日本的大多数开放服务部门无法在国内完全提供，或者外国难以参与竞争。前者，如垃圾处理服务、排水服务、建筑清洁服务、快递服务、计算机服务、数据处理服务等。日本需要外国供应商来弥补其供应的不足，而后者，如印刷出版服务、陆路客运服务、航空客运服务、汽车维修服务等。即使有市场机会，外国供应商也很难与日本供应商竞争。然而，日本不会开放金融服务、咨询服务、研发服务和旅游服务等外国供应商有更多机会参与的服务市场。显然，这是一个避免重而忽视轻的开放策略。然而，日本在工程服务方面没有任何例外或排除，基本上已经开放了。(5)一般说明日本的一般性意见相对简单，仅包括两条。第一个是加拿大的例外。由于加拿大没有对附件2和附件3实体做出承诺，在日本采购附件2和附件3实体也不对加拿大供应商开放。第2条规定，日本也可以拒绝其供应商对没有根据政府采购协定第20条(质疑或上诉程序)给予其上诉权的政府采购协定当事方援引第20条的权利。从日本在政府采购协定下的承诺来看，日本已经开放了几乎所有的政府采购领域，包括几乎所有的中央实体、次中央实体(包括市政实体)和其他非营利公共实体，但涵盖的产品清单相对保守。此外，日本自己的政府采购系统没有针对外国产品和供应商的明确歧视性条款。因此，日本政府采购市场承诺更高程度的开放。二。加入政府采购协定后日本的实际开放20世纪90年代日本经济泡沫破裂后，日本在政府采购领域的表现遭遇了严重挫折。尽管没有对国内供应商的偏好，但国内供应商在中央政府采购中的比例(1997-2003年)上升至94%，比20世纪80年代高出近10%。此外，在所有政府采购中，超过最低限额的采购合同的平均比例也从1983-1992年的40.8%下降到1997-1003年的33.1%，这意味着政府采购协定管辖的政府采购范围已经缩小。当然，这可能部分是由于1994年政府采购协定也涵盖服务采购，从而将采购合同的比例提高到低于最低限额。2004年，日本政府采购总额为1.1万亿日元，其中外国供应商合同和合同金额的比例仅为2%和3.7%，低于2002年的2.1%和4.2%。外国货物和服务在政府采购总额中的比例也从2002年的13.8%(其中13.1%是货物)下降到2004年的9.7%。外国供应商的少量合同和采购的结果与日本政府使用的采购招标方法密切相关。2004年，日本的公开招标占采购总额的54.2%，低于2002年的63.1%，而选择性招标和单一来源采购分别从2002年的1.5%和35.4%上升到2004年的1.7%和44.1%。所有招标类型中的外国供应商分为公开招标1.5%、选择性招标0%和单一来源采购3.8%。然而，日本在购买药品和医疗器械方面对外国相对开放。2004年，日本医疗产品购买量为315.2亿日元，其中国外产品份额为31.1%，医疗器械购买量为333亿日元，国外产品份额为41.1%，相对国际化。从日本政府采购的实际情况来看，日本政府采购市场还远未实现无障碍开放，甚至在加入政府采购协定后，其开放程度也有下降的趋势。日本在衡量政府采购市场开放程度的各种指标上呈现出不断恶化的趋势。超过最低限额的合同比例(即受政府采购协定约束的合同)从1987年的46.7%下降到2003年的31.6%。在这些合同中，外国供应商的比