有效治理房屋拆迁难问题的对策研究

1/5有效治理房屋拆迁难问题的对策研究当前，房屋拆迁是一个倍受关注的问题。城镇房屋拆迁关系到群众的切身利益，关系到社会的安全稳定。一个外带圆圈的“拆”字，承载着利益的调整，隐含着潜在的矛盾，弄不好就会问题频现，生出事端。而我县正处于加快城镇发展阶段，为保持合理的发展速度和建设规模，提高城市化的质量和效果，拆迁是必须的。可有些地方政府和工作部门惟恐避之不及，甚至谈“拆”色变，影响到正常的城市建设，从一个极端走向了另一个极端，但如果能坚持用科学发展观指导城市建设，从城市发展的客观实际出发，有序开展，有情操作，只要拆得审慎、公平，做得合法，并对被拆迁户进行充分的人文关怀，城市拆迁就不再是烫嘴的山芋、带刺的蒺藜。一、县房屋拆迁现状县城市规划区面积为23平方公里，2002年起步入城镇建设快车道，截止XX年5月共对县城25个区域8万余平方米进行了房屋拆迁，今年将面临君山大道西延、龙湖南岸示范小区开发2万平方米的拆迁和城关市场扩改工程4户居民强制拆迁，总的来看，目前房屋拆迁存在几个明显的特征一是公有产权房屋比私有产权房屋拆迁容易做工作。2/5其主要原因是目前大部分拆迁项目都属县领导挂点的重点工程，各单位法人代表在拆迁利益上由于顾及自己的前程和“乌纱帽”，在经济利益拆迁补偿等方面就不敢进行深层次的探讨和较真，造成了正当合法的小集体利益受损，单位领导人两头为难等问题。二是绝大部分被拆迁户工作好做，少部分被拆迁户的工作不好做，越是普通老百姓的工作好做，越是富贵人家的工作做不通。由于市民法制意识逐渐提高，尤其是物权法的出台，对老百姓的利益有了进一步的保护，同时也成了少部分被拆迁户的漫天要价的借口，有的是利用手中职权的影响严重阻挠正常拆迁；有的是自己不出面，由家属老人出面，自己在后面支持、出主意，能拖则拖、能躲则躲，为的就是比别人多补偿一点。加上现在新闻报道、媒体采访的放开，拆迁人、拆迁主管部门稍有不慎就上了镜头，大肆渲染，反面报道。不过同时也逼迫我们去加强和改进工作方法，成为规范拆迁行为的一种推动器。三是重复建设造成拆了建、建了拆。主要原因首先是城镇规划缺乏远瞻性。存在一边规划一边建或者边建边规划，小规划不符合大规划，大规划又不顾及小规划的现象。也有的是新任领导为显示政绩，前任的规划他来就改，前任的建设他来就拆。再次就是党风廉政建设的落实不力。要想富，抓基建成为部分腐败份子“发财”的捷径，有项3/5目上项目，没项目就拆迁，才用几年的办公楼就拆，拆完再建，其深层原因就是反正拆的是自家的办公楼，没有阻力，甚至还可以出政绩。二、房屋拆迁的主要法律法规依据当前确保我县房屋拆迁合法、顺利进行的主要依据有2001年6月13日国务院令第305号发布的城市房屋拆迁管理条例、XX年8月22日江西省人民政府令第122号发布的江西省房屋拆迁管理办法、市人民政府吉府发XX21号发布的市房屋拆迁管理办法、县人民政府吉县府发XX5号发布的县城房屋拆迁管理实施办法和建设部建住房XX234号发布的城市房屋拆迁估价指导意见、建设部建住房XX252号发布的城市房屋拆迁行政裁决工作规程、县人民政府吉县府字XX5号发布的县城区房屋拆迁补偿标准。三、治理房屋拆迁的几点意见和建议一、严格控制城镇房屋拆迁规模。加强对拆迁计划实施的管理和监督，控制城镇房屋拆迁规模。凡不符合城市近期建设规划的拆迁项目，不予审批；凡前期工作不充分、补偿安置不落实的拆迁项目，不得实施拆迁，拆迁矛盾突出、上访数量居高不下的地区，除保证城市重点建设工程、危房改造、经济适用房和廉租住房项目外，一律停止拆迁。4/5二、追求人性化的拆迁理念。城市拆迁以部分居民和单位的利益损失为代价，这种损失不仅仅是经济的，还有情感的和精神的。在组织城市房屋拆迁的过程中，不仅要进行深入扎实的发动、及时到位的赔付，而且要给予被拆迁人更多的精神抚慰和人性化关怀，切切实实地为他们解决了一些实际困难，使他们拆的无怨无悔、搬的后顾无忧。历年的房屋拆迁实践表明，城市拆迁必须从以人为本的科学发展观的高度，设身处地的为每一个被拆迁户的具体利益考虑，处理好依法拆迁与有情操作的关系。同时，政府还应该表现出一种应有的善意与宽容，与群众站在一个“平起平坐”的位置上公平对话，在决策的形成、政策的制订、工作的实施上一开始就给予被拆迁户以充分的人性化关怀，并对群众的合理诉求倍加重视，积极主动地帮助群众解决好相关问题。只有这样，才能够把工作做到群众的心坎儿上，才能够恰当地解决好破与立、拆与建的问题，实现城市的可持续发展。三、严格法制化的拆迁程序。随着群众维权意识尤其是保护私有财产意识的普遍增强，对拆迁程序的合法性、操作过程的规范性提出了更高要求。各级政府应从自身做起，坚持依法行政、依法监督、依法推动城市拆迁，确保了拆迁工作规范有序、于法有据，既避免了不必要的法律诉讼，又树立了法治型政府的良好形象。5/5四、严格规范拆迁管理行为。严格执行拆迁许可规定，全面落实城镇房屋拆迁管理规范化的各项制度，健全拆迁公示和听证制度，严格拆迁行政裁决程序，做到“阳光拆迁”。对违反城市规划及控制性详细规划，没有建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件和拆迁计划，以及补偿资金，拆迁安置方案不落实的项目，不得发放拆迁许可证。五、坚持合理化的补偿机制。城市拆迁，关键的矛盾是经济利益，任你给多少钱都不拆的毕竟是极少数。因此，多给群众一些补偿也是必要的。但要有一个度，通过完善赔付制度，有效控制抢建搭建行为，堵住房屋拆迁赔付的无底洞；通过四邻监督和相互印证，确保了测量评