提升企业规章制度效力的对策

提高企业规章制度有效性的对策申洁2013-2-27 15:009:47来源：企业改革与管理第4期，2012积极的规章制度可以为人们的行为提供标准，降低未来管理的复杂性，并以预定的方式解决组织中的各种矛盾和冲突。因此，企业规章制度建设越来越受到管理者的重视。然而，在实践中，许多企业的规章制度不仅复杂，而且缺乏适应性、开放性、公平性和系统性。如果企业能在这四个方面澄清认识、检查和改进，规章制度就会发挥更大的作用。关键词：规章制度建设、企业规章制度、企业管理者的开放性、系统化的企业文化、公平性、系统稳定性和适应性有效性规章制度可以为人们的行为提供标准，降低未来管理的复杂性，并以预定的方式解决组织中的各种矛盾和冲突。因此，企业规章制度建设越来越受到管理者的重视。然而，在实践中，许多企业的规章制度不仅复杂，而且缺乏适应性、开放性、公平性和系统性。如果企业能在这四个方面澄清认识、检查和改进，规章制度就会发挥更大的作用。一、规章制度建设中存在的主要问题1.规章制度建设不结合企业实际情况在实践中，我们经常观察到这样一种现象：一些企业管理者看到其他企业做得好，充满活力，认为自己的规章制度必须完善，所以在制定规章制度时，忽视了企业的实际情况和需要，照搬其他企业的规章制度，移植到自己的企业。众所周知，规章制度一般具有三维特征：第一，规章制度会随着时间逐渐演变，因而具有时间维度特征。这就决定了企业的规章制度往往要适应企业发展的不同阶段。对于处于不同发展阶段的企业来说，简单的规章制度移植是有时间差异的。第二，规章制度与空间环境是一种互动关系。不同的空间环境会导致不同的制度，因此规章制度具有空间维度特征。有些系统空间范围大，适合推广，而其他系统仅在特定的小范围内有效，缺乏移植的基础。第三，规章制度具有极强的价值维度特征，反映了企业员工，尤其是规章制度制定者所倡导的文化理念(如果企业的基本价值观在企业中得到坚定和一致的认可，并且在必要时会得到坚定的捍卫，从而形成企业规章制度的支柱)，并且具有很强的内生性(这是因为有效的规章制度往往是从企业的发展经验中演变而来)。许多成功的规章制度往往首先出现在受益于某种统一安排的小团体中。一旦这个规则的好处变得显而易见，这个规则就会被更多的人采用，然后上升到整个企业的规章制度，这往往体现了过去对企业最有利的各种解决方案)。然而，移植的系统是由设计产生的，它的有效性在很大程度上取决于它是否能补充企业的内部价值观和文化。这也给规章制度的移植带来了障碍。因此，如果我们盲目遵循成功企业的规章制度，很容易导致规章制度“水土不服”的局面，影响企业各项工作的正常开展。2.对规章制度的稳定性和公开性把握不当许多企业管理者似乎总是陷入这样一个困境：一方面，企业的规章制度必须随着当前多变的环境及时改变，以适应发展的需要；另一方面，规章制度必须保持一定程度的稳定性。这是因为稳定的规章制度使人们形成了医管局此外，随着管理者的更替，企业的规章制度是否随着个人的管理风格和管理理念而不断变化，或者是否保持原有制度的连续性，也给当前的管理者带来了两难的境地。因此，在一些企业，规章制度“赶时髦”，往往“一夜之间就变了”。这种不断变化的系统不仅难以及时理解，而且在指导人们的行动方面效率低下。然而，在其他企业中，由于过分强调稳定性，存在制度僵化的危险。对此，笔者认为，对规章制度稳定性把握不当的根本原因在于制度制定者对规章制度的开放性把握不足。首先，根据其框架，规则和条例可以分为两类：强制性的，即准确地表明人们应该采取什么行动来实现具体结果；引导，也就是说，不明确地给出具体的指示做什么，从而给演员留下一个独立判断和行动的巨大空间。正确运用这两种规章制度可以协调人们的行动。在强制性规章制度的应用中，这种协调是通过领导者的有形之手和精确计划来实现的。然而，在指导性规章制度的应用中，它是通过人们对资源的判断和自发的行动来实现的。不幸的是，许多经理没有意识到这一点。他们总是倾向于让所有的规章制度在细节上具有强制性，并且严重依赖于等级命令，强调凝聚力和密切合作。其后果是：(1)在执行规章制度的过程中需要昂贵的控制、测量和监督。(2)削弱了组织成员履行职责的动力和主动性。(3)规章制度的稳定性变得非常突出。因为只要环境有一点变化，就迫切需要新的具体的规章制度。一旦所有的规章制度都被制定成具体的和强制性的规章制度，这些规章制度的稳定性将会特别明显。其次，从规章制度层面来看，有具体的规章制度和核心规章制度。其中，核心规章制度与企业文化和企业战略密切相关。它往往是企业内部隐性契约的表现，是更高层次的规章制度。它形成了企业规章制度的框架，从而协调了低层规章制度的具体规章制度。正是因为核心规章制度反映了企业文化和发展战略，所以它不仅必须提供规章制度的稳定性，而且确实能够提供规章制度的稳定性。在现实中，只要这两种规章制度没有明确区分，没有适当结合，就必然会影响规章制度的公开性，并进一步使规章制度的稳定性陷入两难境地。3.规章制度执行缺乏公平性什么是公平？广义地说，公平意味着国王和乞丐都遵守同样的法律。在一个企业中，公平意味着规则和条例应该为每个主体提供平等的发展机会，没有例外和特权。然而，在许多企业中，我们观察到，虽然有些管理者非常重视制度管理，但他们要么错误地相信他们的深层意识，即规章制度只适用于普通员工，他们应该享有特权，因此他们行动自由，不受规章制度的约束，甚至把自己置于规章制度之上，用权威来挑战规章制度。或者在社会成员复杂的人情、家庭关系中迷失了，以至于在人际关系面前严格的规章制度成了一纸空文。例如，当自己的业务骨干，爱会出现违规行为，企业经理往往不愿意执行制度，但要么网开一面，或网开一面，并在一天的名称特殊的事情，特殊的案件处理，甚至添加了最后一句不举例。应该注意的是，当一些管理者遇到一些与规章制度相冲突、不便于个人陈述的“棘手”问题时，他们通常会以民主的名义召开会议进行讨论。从表面上看，这种行为尊重集体决策，但从本质上讲，它把一群人置于规章制度之上。这是一种对规则的隐性权力。所有这一切，这些规章制度的制定者往往成为规章制度的第一破坏者。我们知道，只要在执行规章制度时存在不一致或任意性的风险，它们在规范个人行为方面的有效性就会大大降低。相反，只有当这些基本规则得到尊重和广泛遵守，企业才能顺利和有效地运作。4.缺乏系统的规章制度企业缺乏系统的规章制度主要表现在以下几个方面：(1)制定规章制度时，采取简单的条块分割的方法，将制定各种规章制度的权力按职能转移到各个部门。各职能部门应制定计划，并提交上级部门进行约束。由于各职能部门只从本部门的角度建立体系，不能围绕核心价值体系进行有机结合，不可避免地导致企业规章制度表面上充满矛盾和漏洞。(2)新旧制度相互重叠、冲突和矛盾。(3)在一些企业中，企业的规章制度只有实体制度，但没有程序制度来保证制度的实施；在其他企业，规章制度缺乏详细的设计。一些所谓的规章制度并不是真正的规章制度，而只是一种管理原则。例如，“不迟到”和“车间不打牌”的规定只贴在墙上，但在活动期间或活动后没有监督检查，不能起到任何管理作用。随着时间的推移，让我们暂时把它挂起来，暂时让我们看看它。不仅没有人认真对待它，而且它损害了规章制度的力量。(4)本应用于规范员工行为、指导工作方法和规定工作流程的规章制度被用作巩固个人权威和惩罚普通员工的工具。在一些企业中，规章制度已经演变成“惩罚条例”，可能会对员工的一切行为进行惩罚，激励功能严重缺失。没有惩罚的规章制度是没有用的，因为只有通过使用惩罚才能使一个人的行为可预测，从而创造一定程度的秩序并引导员工的行为进入可预测的轨道。然而，没有激励的规章制度会严重抑制员工的创造力和潜能，从本质上讲也会给企业带来隐性损失。(5)规章制度建设是一项系统工程，但有些企业片面注重规章制度的制定和实施，而忽视了对员工进行系统内容的培训。因此，本应通过减少组织成员的长期无知而发挥作用的规章制度，只有在被员工违反时，才会被拿出来“发挥作用”。规章制度完全失去了“防患于未然”的作用。二、加强企业规章制度建设1.注重企业规章制度的适应性首先，企业的规章制度应该适应企业不同的发展阶段。企业在不同的发展阶段将面临不同的任务，它们必须相应地处理不同的关键问题。例如，在企业发展的初始阶段，由于企业规模小，其核心问题是解决生存问题。企业必须能够随着外部环境的变化快速调整自己的管理战略和经营行为。在这个阶段，过多的规章制度的建立反而会制约企业的活力和动力。因此，现阶段企业的规章制度应体现少而精的特点。随着企业规模的扩大，企业在经营实践中已经形成了一些有效的管理经验，企业的核心价值观和管理理念也得到检验和深化。因此，现阶段，企业应注重建立基于核心价值观的企业基本制度，并围绕基本制度不断完善企业具体制度。随着企业规模的进一步扩大，企业形成了制定规章制度和用规章制度说话的意识和习惯，制定了大量的规章制度。因此，下面的问题是大量的系统冗余，并且很容易带来官僚作风。因此，现阶段应加强系统建设，注重系统的梳理和整合，强调系统的可操作性。其次，企业的规章制度应适应企业所在的法律环境。在市场经济中，企业是具有独立管理、自负盈亏和独立法人地位的组织。因此，给予企业相应的自主权是必要和必要的。可以说，制定企业规章制度的权力是企业自主权的体现。然而，我们必须认识到，企业的自主权是严格相对的。我们不能把企业的自主权绝对化，把企业看成是经营者的“自留地”和“独立王国”。企业必须重视国家政策和法律的学习和研究，内部规章制度必须严格遵守国家法律法规。例如，中国的劳动法明确规定了企业和其他雇主建立和完善规章制度的法律义务。自2008年1月1日起实施的新劳动合同法进一步规定，用人单位制定、修改或者决定直接影响职工切身利益的规章制度或者重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或者职工代表平等协商。因此，今后企业制定规章制度时，任何涉及职工切身利益的规章制度都必须按照本法的规定“内容合法、程序民主、向职工公示”，否则所制定的规章制度将无效。第三，企业的规章制度应该与良好的企业文化互动。在发展过程中，企业将逐渐形成一套基本上说不出的规则体系企业文化。这种文化本质上是一种隐性的内部契约，因此具有规范的内涵。虽然它没有强制力，但它可以将企业内部的信息成本和协调成本控制在一个较低的水平。良好的企业文化可以增加企业有序发展的可能性，从而形成企业的粘合剂。如果企业的外部规章制度能够适应这些内部价值，那么经营成本和规章制度的阻力就会大大降低。然而，在内生文化面前，规章制度并不是不可或缺的。因为文化不是铁板一块，它不是一成不变的。文化往往与机构的获得联系在一起，并由机构加以巩固。只要在符合企业发展要求的新规章制度实施之前能够进行充分的指导和教育，并在实施过程中不断得到加强，那么最初的规章制度就能得到充分的发展2.把握规章制度的稳定性和开放性的关系首先要把握的是强制性规章、指导性规章、具体规章和核心规章的特点和关系。在此基础上，企业战略管理部门将进一步分析和识别企业的文化特征，并结合企业战略制定企业的核心规章制度。这一核心体系应突出稳定性，并在其框架内具有指导性。它的主要功能是确保企业战略的顺利实施，并提供一个框架来具体说明具体的规则和条例可以作出哪些改变，以及应该如何就这些改变作出决定。这样，由于核心规章制度一方面保证了规章制度的稳定性，另一方面保证了规章制度的内部一致性，并控制了具体规章制度的调整程序，因此具体规章制度具有很大的开放性和灵活性(当环境发生变化时，核心规章制度将为具体规章制度的变化提供原则指导和变化程序；此外，由于核心规章制度只是指导性的，具体规章制度所指向的行为人可以根据自己所了解的具体情况自行做出判断和安排，其行为会更加有效，因为它符合基层的实际情况。同时，规章制度将向企业的所有成员开放，并向所有成员的经验、知识和智慧开放。当然，强制性规章制度与指导性规章制度相结合的程度，以及具体规章制度和核心规章制度的适用范围，也取决于被监管者在实践中的素质。3.充分认识公平在制度实施中的重要性针对许多企业中个人标准大于企业标准、权力大于过程的现象，笔者认为企业规章制度的制定或颁布是在企业领导的参与或授权下进行的。既然企业的领导是企业的成员之