煤矿安全监察工作是实行安全生产的保证.doc

行业资料：_煤矿安全监察工作是实行安全生产的保证单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页煤矿安全监察工作是实行安全生产的保证煤矿各级安全监察部门是对煤矿企业事业单位贯彻执行党和国家的安全生产方针政策、法令、规程、条例进行监督检查的专职监察机构，又是安全工作的综合部门。煤矿各级安全监察人员依据国家安全法令、煤矿安全规程、安全文件指示和煤矿安全监察条例开展安全监察工作。一、安全监察组织1.安全监察机构的设置煤炭工业部、省（区）煤炭局、煤炭公司、统配矿务局、基建局（指挥部、公司）都要建立安全监察局。统配和省直属煤矿建立安全监察处。矿设立安全监察站，市、县煤炭局建立安全监察科。各矿务局的安全监察局长由矿务局副局长一级的干部担任。各矿安全监察站站长由副矿长一级的干部担任。各级安全监察部门都要配备一定数量的采掘、通风、机电、运输等专业人员。局安全监察部门要配备总工程师一人。矿安全监察部门要配备主任工程师一人。安全监察机构人员的编制应根据企业生产规模大小、矿井分布和自然条件配备专职安全监察员。2.安全监督员条件（1）责任心强，政策性强，思想进步，作风正派，坚持原则，敢于同不良倾向作斗争。（2）具有中等专业技术学校以上文化水平，并有5年以上煤矿现场工作经验，或具有初中以上文化程度的区（科）长以上的干部。（3）身体健康，能坚持经常下井工作。3.安全监督员的职权（1）对煤矿企业、事业单位贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、规程、条例进行监督。（2）直接向煤炭工业部汇报各煤矿的安全状况及存在的重大隐患。（3）签发对各煤矿单位及领导的违章罚款通知书。（4）对存有隐患、威胁人身安全和生产的各作业场所签发停产指令。二、安全监察部门的职责（1）对煤矿企业、事业单位贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法令、规程、条例进行监督检查。（2）参加工程设计、作业规程的审查工作，并监督兑现。（3）参加制订并监督检查安全规划、安全生产责任制、业务保安责任制和其它安全规章制度的贯彻执行。（4）监督检查安全设备、设施、装置和仪器的使用。（5）经常检查现场事故隐患。参加安全大检查，提出改善安全工作的意见。（6）监督检查安全技术措施经费的使用情况，检查安全措施、工程进度及效益。（7）调度安全工作，组织安全活动，总结安全工作，定期研究事故趋势。（8）参加组织事故调查，分析原因，追究责任，督促事故单位按期上报。（9）协同有关部门进行安全教育和安全规程学习，并组织抽查考试。（10）监督检查灾害预防和处理计划的编制、演习及执行。定期检查矿山救护的战斗能力。（11）指导群众安全检查网活动。（12）负责安全监察人员的思想教育及业务学习。三、安全监察部门的权限（1）安全监察人员凭检查证在所管辖的范围内，有权随时进入任何作业场进行安全检查。（2）安全监察人员发现不安全问题时，有权要求有关部门采取措施，限期解决。（3）安全监察部门有权参加企业有关安全生产的各种会议，索要有关文件、资料、报告和图纸等。（4）安全监察人员有权制止违章指挥和违章作业。对重大事故有权追究责任，提请企业领导研究处理。（5）根据质量标准的规定，安全监察部门有权对工程质量的定级进行审核。（6）煤矿企业各级领导拒不接受正确意见，坚持违章作业，或打击报复时，安全监察人员有权越级上报。四、安全监察工作制度（1）建立入井检查制。（2）建立岗位责任制。各级安全人员都要有明确的分工和职责。（3）建立例会制度。（4）建立定期报告制度。（5）建立日常调度制度。（6）建立事故报告制度。（7）建立“安全监察人员意见书”。发现不安全问题时，由安全监察人员填写意见书。（8）建立安全资料档案。（9）各级安全监察部门都要建立政治学习和技术业务学习制度。（10）建立奖惩制度。第 5 页 共 11 页煤矿安全监察执法监督办法第一章总则第一条为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，规范执法行为，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，促进依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法、煤矿安全监察条例和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见等规定，制定本办法。第二条本办法所称执法监督，是指煤矿安全监察机构对内部执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察局（以下简称“省局”）和所属煤矿安全监察分局（站）（以下简称“分局（站）”）对内设执法部门及其执法人员的执法行为实施的监督。第三条执法监督应当遵循监督与改进相结合的原则，坚持自我规范、自我完善、自我纠正、自我提高，达到规范执法行为、提高执法效能的目的。第四条煤矿安全监察机构开展执法监督工作，应当做到依法依规、事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备。第五条省局及分局（站）主要负责人是执法监督工作的第一责任人，负责组织协调执法监督工作。省局及分局（站）应当明确执法监督工作的分管领导、责任部门及专（兼）职工作人员。设立分局（站）的省局应当配备不少于2名专职执法监督工作人员。未设立分局（站）的省局应当配备不少于2名专（兼）职执法监督工作人员。省局应加强对所属分局（站）的执法监督工作，依据本单位工作实际，分局（站）应当配备不少于2名专（兼）职执法监督工作人员。第六条执法监督工作人员应当熟练掌握有关法律法规，依法取得煤矿安全监察执法证，并具备2年及以上煤矿安全监察执法一线工作经历。第二章执法监督的范围与方式第七条执法监督的范围应当包括：（一）监察执法工作制度的建立健全及落实情况。（二）监察执法计划执行情况。（三）执法主体、执法程序及执法行为合法性情况，是否存在越权违法决定、处理安全监察职权范围以外事项等情况。（四）监察执法人员持证（煤矿安全监察执法证）执法情况。（五）执法人员正确履行法定职责、依法处理违法违规行为情况，适用法律法规准确性以及证据采集充分、合法性等情况。（六）行政处罚自由裁量基准适用情况，是否存在畸轻畸重、显失公正等情况。（七）执法文书使用和制作的准确性、规范性，执法案卷材料完整性等情况。（八）按照职责权限，依法依规开展事故调查处理和落实情况。（九）行政复议办理情况，是否依法受理、秉公办理行政复议案件，及时纠正违法或不当的执法行为等情况。（十）对申诉人、举报人依法保护等情况。（十一）依法应当监督的其他情况。第八条省局和分局（站）应当建立、健全以下工作制度和机制，加强执法制度约束和内部执法监督。（一）重大行政处罚集体研究制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、5万元以上罚款等行政处罚的，应当按规定由省局或分局（站）负责人集体研究讨论决定。（二）执法案卷评查制度。省局和分局（站）应当完善评查制度，注重评查实效，定期开展执法案卷抽查、评比活动，评查结果应当在一定范围内通报，针对普遍性问题提出整改措施和要求，并纳入下次案卷评查的内容之一，确保执法文书科学、严谨、合法、有效。（三）行政执法评议制度。省局和分局（站）应当结合驻地煤矿实际，根据执法计划、现场检查与处理、行政处罚、事故调查处理情况和行政复议、诉讼结果等，定期对下级煤矿安全监察机构和内设执法部门开展行政执法评议，依据评议结果，进行汇总和综合分析评价，并提出改进建议。评议结果应纳入部门年度绩效考核的范围。（四）重大行政处罚备案制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、10万元以上罚款等行政处罚的，下级煤矿安全监察机构应当按规定报上级煤矿安全监察机构备案。（五）监察执法工作机制。省局和分局（站）应当依据监察执法相关工作规章制度，制定完善执法工作环节和流程，并组织落实，依法依规开展煤矿安全监察执法工作。第九条执法监督可以采取日常监督、专项监督、综合检查等方式进行，也可以根据实际情况采取抽查互检、组织评议、座谈反馈等方式进行。（一）国家煤矿安全监察局每年对下级煤矿安全监察机构开展执法监督工作抽查或组织各省局开展执法监督工作交叉检查；（二）省局应当每年对所属分局（站）至少开展1次执法监督检查和1次行政执法评议，对内设执法部门至少开展1次行政执法评议。第十条执法监督部门（或履行执法监督职能的部门，下同）每年应当至少开展1次走访部分煤矿企业和其他相关部门活动，了解执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法等依法行政情况，听取意见和建议。第十一条执法监督部门对上级机关交办、群众举报或反映集中的执法问题，可以组织专项执法监督或者专案调查。第十二条省局应当每年向国家煤矿安全监察局报告1次本机关办理行政复议案件情况。第十三条上级煤矿安全监察机构应当加强对下级煤矿安全监察机构执法监督工作的检查、指导。第三章执法监督的实施第十四条执法监督人员有权调取、查阅、复制和摘抄执法文书、案卷、台账、记录和档案等资料，向有关执法人员了解有关情况。被监督单位和人员应当配合执法监督人员的工作，如实反映情况，主动接受监督，及时整改问题，不得拒绝、阻挠或变相阻挠执法监督工作。第十五条执法监督中发现的不影响行政处罚决定的一般性问题，可以采取内部通报等方式要求执法单位和执法人员引以为戒、对照整改。对于影响行政处罚决定的严重问题，应当制作执法监督意见书，载明被监督单位（人员）的名称、存在的问题、处理意见和整改建议等内容，报省局或分局（站）煤矿安全监察机构主要负责人批准后予以下达，并抄送所属其他执法单位，举一反三、吸取教训、引以为戒。第十六条煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当以书面形式补正、更正或重新制作并送达执法文书：（一）文字表述错误或者数据计算错误的；（二）执法文书填写缺项、漏项的；（三）执法文书类型选择错误的；（四）其他应当补正或更正的情形。第十七条煤矿安全监察执法有下列情形之一的，应当以监察等方式予以查处，并下达执法文书：（一）对发现的违法行为未依法进行处理的；（二）处理措施存在错误、漏项或不当的；（三）其他应当采取补正措施的情形。第十八条煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当予以撤销：（一）违法行为认定或者适用法律错误的；（二）违反法定程序的；（三）主要事实不清、证据不足的；（四）持有有效执法证件的执法人员不足2人的；（五）法律法规规定其他应当撤销的情形。第十九条执法单位具体行政行为被行政复议机关复议决定撤销、变更、确认违法或责令限期履行的，应当按照复议决定，依法纠正。第二十条对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的，应当对执法单位或执法人员给予通报批评或约谈。煤矿安全监察执法人员和执法监督人员涉嫌违纪违法的，依照规定移交有关部门处理。第二十一条对煤矿安全监察执法人员的责任追究，应