陇南市生态环境保护规划.doc

陇南市生态环境保护规划陇南市生态环境保护规划 2014 2020 年年 前 言 陇南市是长江上游重要的水源涵养区和水土保持区 是青藏高 原东部边缘重要的生态屏障 是我国生物多样性保护重点区域之一 加快生态环境保护 是落实科学发展观和生态文明理念 加快实施 主体功能区规划和建设国家生态安全屏障的重要举措 对推动陇南 市可持续发展和维护国家生态安全具有重要意义 近年来 陇南市委 市政府提出建设生态文明的目标 加快产 业结构调整 加大生态环境保护和建设力度 生态文明建设已取得 良好成效 截止目前 陇南市已累计治理水土流失 8663 平方公里 完成退耕还林工程 362 55 万亩 天然林保护 1018 88 万亩 公益 林建设 449 11 万亩 生态环境状况明显改善 同时 陇南市已先 后建立了 2 个国家级自然保护区 3 个国家级森林公园和 4 个国家 级水产种质资源保护区 2 个国家级湿地公园已申报成功 且陇南 市已被列为国家生态文明示范工程试点市和水生态文明试点市 但是 由于陇南市自然生态系统脆弱 经济社会发展水平较低 生态环保能力不足 生态环境保护的形势依然严峻 同时 陇南市 还面临着粗放型发展方式难以较快扭转 经济社会发展带来生态环 境压力趋紧 生态环境保护基础与能力难以满足不断增长的生态环 保需求等诸多挑战 生态环境保护仍然任重道远 随着十八大将生态文明建设提升到五位一体的建设高度 国家 提出建设甘肃生态安全屏障和丝绸之路经济带 国家和甘肃省对陇 南市生态环境保护支持不断增强 陇南市生态环境保护面临着较大 机遇 十二五 末期与 十三五 期间 是陇南市转型发展的关 键时期 也是全面实现小康的攻坚时期 陇南市委 市政府在把握 世界绿色发展潮流和全国生态文明建设趋势的同时 提出 433 发展战略 要求按照 生态文明要快速推进 在绿色发展上走出新 路子 编制全市生态环境保护规划 统筹 十二五 末期至 十 三五 期间的生态环境保护工作 将有力提升陇南市生态文明建设 水平 促进区域可持续发展 规划以科学发展观和生态文明为指导 根据国家和甘肃省相关 部署和要求 在全面分析陇南市生态环境保护的现状 问题 挑战 和机遇的基础上 提出了 十二五 末期与 十三五 期间加强陇 南市生态环境保护的主要任务和具体措施 规划的编制将有利于加 快体制机制创新 促进社会协调发展 转变经济发展方式 对探索 走出一条内陆欠发达地区转型跨越发展与生态文明建设相融合的路 子 加快资源节约型 环境友好型社会建设具有示范意义 本次规划范围为陇南市市域范围 规划期为 2014 2020 年 目 录 1 总论 9 1 1 规划的必要性 9 1 2 规划的重要意义 10 1 3 规划编制的依据 12 1 4 指导思想与基本原则 12 1 5 规划范围与期限 13 1 6 规划目标 13 2 规划基础 14 2 1 自然条件 14 2 2 经济社会条件 17 2 3 资源条件 19 2 4 生态环境质量现状 22 2 4 1 生态环境状况 22 2 4 2 污染源与污染物排放状况 24 2 4 3 环境质量状况 26 2 5 主要问题与压力分析 28 2 6 挑战与机遇 30 2 6 1 挑战 30 2 6 2 机遇 31 3 构建市域生态环境安全格局 33 3 1 市域生态功能区划 33 3 2 市域生态安全格局 37 3 3 市域生态红线 38 3 3 1 区域生态红线保护目标和划分原则 38 3 3 2 市域生态红线保护区类型及管控措施 39 4 加强自然生态保护与修复 46 4 1 加强森林生态系统的保护与恢复 46 4 2 强化草原生态系统的保护与恢复 46 4 3 推进河湖湿地生态保护与建设 47 4 4 加强自然生态灾害防治 48 4 4 1 加强地质灾害防治 48 4 4 2 加强自然生态灾害防治着力重点区域水土流失治理 49 4 5 加强生物多样性保护 50 4 5 1 加强生物多样性的迁地保护 50 4 5 2 特色水生动物保育和增殖放养行动 50 4 5 3 加强城市生物多样性和古树名木保护 51 4 5 4 防范外来物种入侵 51 4 6 严格资源开发利用生态环境监管 51 4 6 1 矿产资源开发生态监管 51 4 6 2 水资源开发生态监管 53 4 6 3 旅游资源开发生态监管 54 4 6 4 厉行资源节约集约利用 55 5 改善市域环境质量 55 5 1 污染物总量控制与减排 55 5 2 加强大气污染防治 56 5 3 强化饮用水源保护地保护 56 5 4 改善水环境质量 57 5 5 推动农村环境保护 57 6 推进重点领域环境风险防范 58 6 1 加强土壤与重金属污染防治 58 6 2 推动固体废物安全处理处置 58 6 3 推动危险废物及持久性有机污染物污染防治 58 7 提升生态环境保护能力 59 7 1 加强监测评估预警能力建设 59 7 1 1 建设生态环境监测体系 59 7 1 2 完善环境质量监测体系 59 7 1 3 地质灾害监测预警体系 61 7 1 4 提升环境监测能力 61 7 2 加强应急处置能力建设 61 7 3 加强环保队伍和人才建设 62 7 4 完善生态环境保护机制 62 7 4 1 综合决策机制 62 7 4 2 生态补偿机制 63 7 4 3 责任追究机制 64 7 4 4 协调联动机制 65 8 重点工程 65 8 1 自然生态系统保护和修复工程 65 8 2 污染防治和两型发展示范工程 66 8 3 生态环境保障和支撑工程 67 8 4 资金投入 67 8 5 效益分析 69 8 5 1 生态效益 69 8 5 2 经济效益 70 8 5 3 社会效益 71 9 保障措施 72 9 1 加强组织领导 72 9 2 建立评估体系 73 9 3 保障资金投入 74 9 4 加大科技支撑 75 9 5 做好宣传引导 75 附表 76 1 总论 1 1 规划的必要性规划的必要性 1 落实五位一体总体布局和加快生态文明建设的内在要求 落实五位一体总体布局和加快生态文明建设的内在要求 建设生态文明 是关系人民福祉 关乎民族未来的长远大计 十八 大首次把生态文明建设提升到 五位一体 总体布局的战略高度 明确 提出把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设 政治建设 文化建 设 社会建设的各方面和全过程 努力建设美丽中国 实现中华民族的 永续发展 十八届三中 四中全会进一步强调深化生态文明体制改革 加快生态文明制度建设 建立系统完整的生态文明制度体系 推动形成 人与自然和谐发展的现代化建设新格局 编制生态环境保护规划是陇南 市贯彻落实科学发展观和十八大以及三中 四中全会精神的重要举措 也是陇南市推动生态文明建设的有力抓手 2 实施国家生态安全屏障实验区建设的必然要求 实施国家生态安全屏障实验区建设的必然要求 经国务院同意 国家发展改革委于 2014 年 1 月印发了 甘肃省加快 转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案 发改西部 2014 81 号 以下简称 总体方案 总体方案 提出四大生态屏 障和五大重点区域的生态安全屏障建设布局 陇南市处于四大生态屏障 的长江上游生态安全屏障和五大重点区域的南部秦巴山地区 建设国家 生态安全屏障综合试验区 有利于整合各类资源 推动区域和流域综合 治理 建立健全生态综合治理和生态补偿等长效机制 编制生态环境保 护规划将是陇南市贯彻中央和省委部署的关键环节和根本举措 3 实施陇南 实施陇南 433 发展战略的必然要求发展战略的必然要求 陇南市市委 市政府以党的十八大和十八届三中 四中全会精神为 指导 全面贯彻落实省委 省政府一系列重大决策部署 提出 433 发 展战略 在 扶贫开发 生态文明 产业培育 城乡一体 等方面快速 推进 在 基础设施 改善民生 社会治理 等方面着力夯实 在 电 子商务 金融支撑 非公经济 等方面集中突破 全面深化改革 加强 党的建设 把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡 甘陕川结合部重要的交 通枢纽联结地 长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区 努力建 设幸福美好新陇南 依托丰富的生态资源 陇南市提出 生态立市 绿色 富市 发展战略 强化生态屏障功能 培育与生态文明相适应的产业体系 打造出拉动发展的 绿色引擎 但这一区域生态环境脆弱 水土流失严 重 自然灾害频繁的基本特征仍未得到根本改变 编制生态环境保护规 划 细化生态环境保护 建设 治理的方案措施 是推动陇南可持续发 展的客观需要 4 顺应绿色发展国际潮流的必然选择 顺应绿色发展国际潮流的必然选择 从全球视野看 人类面对的环境问题特别是环境污染问题 主要经 历了 沉痛的代价 宝贵的觉醒 奋起的飞跃 3 个阶段 自 20 世纪 60 70 年代人类生态环境意识开始觉醒以来 人类对生态环境问题的认 识 以 1972 年联合国首次人类环境会议 1992 年联合国环境与发展大 会 2002 年可持续发展世界首脑会议以及今年 6 月的联合国可持续发展 大会为标志 不断深化和拓展 绿色发展已成为国际竞争的重要趋势和 新一轮工业革命的潮流 加强生态环境保护 加快发展节能环保产业 积极推广应用低碳技术 促进绿色转型 既对陇南经济产生直接 深刻 的影响 也为学习借鉴发达国家先进经验 更高标准的推动生态文明建 设提供了有利条件 1 2 规划的重要意义规划的重要意义 1 有利于加快构筑生态安全屏障 保障国家和区域生态安全 有利于加快构筑生态安全屏障 保障国家和区域生态安全 陇南市生态地位极其重要 按照 全国主体功能区规划 国发 2010 46 号 陇南市 9 个县 区 中康县 两当县 武都区 宕昌 县 文县 5 个县 区 属于国家级限制开发区 国家重点生态功能区 秦巴生物多样性生态功能区 礼县和西和 2 县为国家级限制开发区 农产品主产区 白水江国家级自然保护区 小陇山国家级自然保护区等 各级自然保护区和宕昌官鹅沟森林公园等属国家禁止开发区 徽县 成 县 2 县为省级重点开发区 关中 天水经济区辐射区 按照 甘肃省主 体功能区规划 确定的全省 三屏四区 生态安全战略格局 陇南市属 于以水土保持和生物多样性保护为重点的长江上游生态屏障 根据 甘 肃省循环经济规划 陇南市被列为生态循环经济基地 编制陇南市生态 环境保护规划 整合各类资源 推动区域和流域综合治理 加强森林 草地 湿地等生态系统以及生物多样性的保护 提升生态系统服务水平 建立健全生态综合治理和生态补偿等长效机制 有利于加快构筑区域生 态安全屏障 保障国家和区域生态安全 2 有利于加快改善生态环境质量 提升区域人居环境和城市品质 有利于加快改善生态环境质量 提升区域人居环境和城市品质 随着经济社会的快速发展 人民群众对干净的水 新鲜的空气 洁 净的食品 优美宜居的环境等方面要求越来越高 加强生态环境保护 建设生态文明 为人民群众创造良好生产生活环境 不仅是改善民生的 需要 而且拓展了我国现代化建设的领域和范围 生态环境是经济社会 发展的基础 环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制 约因素 并且地位和作用越来越突出 谁拥有良好的生态环境 谁就拥 有了招商引资的比较优势 占据了区域经济发展的制高点 编制生态环 境保护规划 进一步优化国土空间格局 提高资源能源利用效率 确保 区域生态安全 顺应了绿色 循环 低碳的经济发展趋势 有利于破解 资源环境约束瓶颈 提高陇南市经济增长质量和效益 提升城市整体竞 争力 3 有利于加快推动生态文明建设 促进区域可持续发展 有利于加快推动生态文明建设 促进区域可持续发展 在科学发展战略目标的统领下 只有转变发展方式 突破资源环境 的束缚和制约 经济才能真正实现可持续发展 从而提高生态文明水平 国内外经验表明 加强环境保护是优化经济结构 转变发展方式的重要 手段 编制陇南市生态环境保护规划 以资源环境承载力为基础 明确 生态功能定位和划定生态红线 加快产业结构调整和空间布局优化 把 建设资源节约型 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着 力点 着力推进绿色发展 循环发展 低碳发展 形成环境友好的生产 方式和消费模式 将全面推动陇南转变发展方式 为陇南实现可持续发 展提供重要支撑和有力保障 1 3 规划编制的依据规划编制的依据 全国主体功能区规划 甘肃省主体功能区规划 甘肃省生态功能区划 甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案 甘肃省循环经济规划 甘肃省 十二五 环境保护规划 甘肃省陇南市生态文明示范工程试点实施规划 陇南水生态文明城市建设试点实施方案 陇南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 陇南市 十二五 环境保护规划 1 4 指导思想与基本原则指导思想与基本原则 以科学发展观为指导 全面贯彻落实十八大 十八届三中全会和四 中全会精神 以生态文明为目标指向 以加快构筑长江上游生态屏障为 重点任务 实施主体功能区划 划定生态红线 优化区域布局 以提高 区域水源涵养 生物多样性功能为核心 加大森林 草原 湿地等生态 系统保护和恢复力度 加强自然保护区建设和生物多样性保护力度 以 改善人居环境质量和促进区域可持续发展为着力点 加大重点流域区域 污染防治力度 严格环境执法监督 全面加强农村环境保护和生态保护 积极探索人与自然和谐的生态文明道路 陇南市生态环境保护和建设遵循 两个优先 两个突出 的基本原 则 即 尊重自然 保护优先 尊重自然规律 以降低人类活动影响 为主 在维护良好的自然水生态景观基础上 兼顾经济发展 体现经济 发展迫切需求与生态文明建设的交互与融合 科学发展 节约优先 推进绿色发展 循环发展 低碳发展 节约集约利用资源 强化环境保 护和生态修复 推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式 统筹规划 突出重点 以主体功能区划为基础 构建科学合理的空间 开发格局 划定生态红线 在明确长远建设发展目标与任务的基础上 紧抓关键问题和薄弱环节 注重实效 突出创新 以改革创新为动力 着力建立健全生态保护与建设长效机制 努力建设经济发展 山川秀美 民族团结 社会和谐的幸福美好新陇南 1 5 规划范围与期限规划范围与期限 规划范围为陇南市所辖行政区 包括武都区 文县 康县 宕昌县 成县 徽县 西和县 礼县 两当县一区八县 195 个乡镇 面积 2 79 万 km2 规划期限为 2014 2020 年 近期为 2014 2015 年 远期为 2016 2020 年 基准年为 2013 年 1 6 规划目标规划目标 近期 建设布局期 近期 建设布局期 重大生态建设工程加快实施 重点生态区生态功能得到提升 到 2015 年 全市森林覆盖率达到 41 5 以上 水域湿地覆盖率达到 1 2 以上 城镇污水处理 生活垃圾无害化处理率达到 85 以上 类或优 于 类水质达标率提升 5 以上 优良以上空气质量达标率达到 70 万元 GDP 能耗降低 0 744 吨标准煤 工业固体废物利用率 65 以上 非 化石能源消费比重达到 11 4 以上 将生态环境质量作为政绩考核的主 要指标 建成一批生态示范区和生态示范点 推进农村环境综合整治 建成国家循环经济示范区 资源利用水平提高 生态环境保护与建设取 得明显成效 远期 全面建设期 远期 全面建设期 到 2020 年 全市各类生态系统得到有效保护 生态保护建设和补偿 机制基本建立 主体功能区布局基本形成 生态环境质量明显改善 表 1 1 陇南市生态环境保护规划主要目标一览表 指 标单位2013 年2015 年2020 年 森林覆盖率 39 9541 544 水域湿地覆盖率 1 11 2不变 城镇污水处理 生活垃圾无害化处理率 758590 类或优于 类水质达标率 758085 优良以上空气质量达标率 977075 工业固体废物综合利用率 80 390不变 非化石能源消费比重 9 81215 2 规划基础 2 1 自然条件自然条件 1 地理区位 地理区位 陇南市位于甘肃省东南部 东邻陕西省 南连四川省 西接本省甘 南州和定西市 北靠天水市 土地总面积 27838 平方公里 陇南是连接 西北与西南的重要通道 素有 秦陇锁钥 巴蜀咽喉 之称 国道 212 316 线和江武公路等 11 条国省干线公路横贯全境 随着兰渝铁路 兰成铁路 十天高速 成武高速 成州机场等重大项目的陆续建成 武 九高速 渭武高速的立项建设 阳平关至武都至九寨沟铁路项目的启动 实施 陇南市的区位优势将得到进一步彰显 图 2 1 陇南市行政区划图 2 地形 地形 陇南市地处我国大陆二级阶梯向三级阶梯的过渡地带 位于秦巴山 区 青藏高原 黄土高原三大地形交汇区域 西部向青藏高原北侧边缘 过渡 北部向陇中黄土高原过渡 东部与西秦岭和汉中盆地连接 南部 向四川盆地过渡 西秦岭和岷山两大山系分别从东西两方伸入全境 境 内形成了高山 深谷 丘陵 盆地依次分布 全市大致呈西北高东南低 走势 海拔在 550 4187m 之间 东部海拔不足 2000m 西部介于 1500m 到 4000m 之间 比高 100 2500m 不等 海拔最高为文县境内的雄黄山 4187m 最低为白龙江出境的罐子沟 550m 也是全省最低点 西南部岷 山山系横贯全市 东北为秦岭山脉西延部分 徽成盆地将秦岭分为南北 二支 由北向南分布有太子山 迭山和岷山三列明显的山地 北缘为长 江和黄河两大水系在省内的分水地带 图 2 2 陇南市地形地貌图 3 气候 气候气象气象 陇南市气候处于北亚热带向暖温带的过渡区 由于地理位置 地形 大气环境 太阳辐射等的影响 陇南气候差异悬殊 复杂多样 既有南 方特色 又有北方气息 是我国北亚热湿润 暖温半湿润 高原湿润等 多样气候过渡地带 年均气温 5 15 无霜期 193 256 天 多年平均年 降水量 622 5mm 降水集中在 7 9 三个月 约占全年降水量的 70 以上 降水空间分布不均 大致从东南向西北递减 年蒸发量在 900 1300mm 之间 干旱指数 1 8 2 4 全市冬半年盛行干冷西北气流 夏半年盛行暖 湿的偏南气流 干冷同季 湿热同季 是我国东部季风气候的一部分 4 水文水系 水文水系 陇南市属于嘉陵江水系 汉江水系和渭河水系 境内河网密布 共 有大小河流 沟溪 9382 条 图 2 3 陇南市水系图 嘉陵江流域面积占全市总面积的 99 3 有大小河流 沟溪 9330 条 其中一级支流有白龙江 西汉水 永宁河 燕子河 杨店河 洛河 庙 河 广坪河 托河 青泥河等 48 条 二级支流有白水江 岷江 让水河 大团鱼河 北峪河 拱坝河 洋汤河 漾水河 北燕子河 洮坪河 清 江河 石峡河 平洛河等 715 条 汉江水系有大小河流 沟溪 52 条 流 域面积 171 km2 渭河水系汇水面积仅 6km2 无河流形成 全市水能蕴 藏量 理论 425 76 万 KW 可开发量占理论蕴藏量的比重达 61 2 2 2 经济社会条件经济社会条件 1 行政区划与人口 行政区划与人口 陇南市现辖武都区 成县 徽县 两当县 西和县 礼县 康县 文县 宕昌县等 1 区 8 县 195 个乡镇 3201 个行政村 2013 年末 陇 南市总人口 282 77 万人 常住人口 257 52 万人 表 2 1 各县区基本情况 市县区名称土地总面积 平方公里 耕地面积 万亩 常住人口 万人 全 市27838 70837 93257 52 成 县1678 3360 5724 47 两当县1408 317 654 48 徽 县2699 0068 8320 14 西和县1861 6691 9239 84 礼 县4263 58204 7145 87 康 县2968 0066 0418 03 武都区4641 89143 6555 99 文 县5002 6459 4921 51 宕昌县3314 87125 0727 19 2 经济发展状况 经济发展状况 2013 年 城镇居民人均可支配收入达 15554 8 元 比上年增长 10 5 农民人均纯收入 3535 8 元 比上年增长 14 5 全市实现生产总值 249 5 亿元 同比增长 11 7 分产业看 第一产业实现增加值 61 63 亿元 增 长 6 6 第二产业实现增加值 73 97 亿元 增长 16 8 第三产业实现 增加值 113 9 亿元 增长 10 8 第一 二 三产业对生产总值的贡献率 分别为 18 2 20 7 和 61 1 第三产业是拉动经济增长的主要动力 全年实现工业增加值 21 71 亿元 比上年增长 18 8 规模以上工业实现 增加值 40 16 亿元 比上年增长 19 1 3 城镇发展状况 城镇发展状况 2013 年陇南市城镇化率为24 69 与全国和全省平均城镇化水平 53 70 和40 13 相比 分别落后了29 01 和15 44 个百分点 城镇化进程 滞后 全市城镇化水平还处在初级发展阶段 根据 十二五 城镇化规划 为加快城市建设 提高经济发展水平 未来陇南市将依托 两个中心 即市区和徽成盆地现有基础条件和综合优势 建立 七个支撑点 即徽 县 两当 礼县 西和 宕昌县 康县 文县七个县城 形成 两条经济 走廊 即依托兰渝铁路 兰海高速 现有国道212 线及周边城镇 形成 纵向经济走廊 依托规划天武和九武高速公路形成横向经济走廊 2 3 资源条件资源条件 1 土地资源 土地资源 据土地资源调查资料 全市总土地面积为27915km2 折合4185 38 万 亩 其中 耕地面积1043 9 万亩 占24 9 园地面积25 42 万亩 占 0 61 林地面积1636 8 万亩 占39 1 草地面积778 22 亩 占 18 59 居民用地49 6 万亩 占1 2 交通用地30 1 万亩 占0 7 水 域面积81 6 万亩 占2 1 工矿用地1 4 万亩 占0 03 特殊用地8 3 万亩 占0 2 难利用地283 1 亩 占6 8 净耕地面积为791 7 万亩 占土地面积的19 30 以上的坡地83 2 万亩 占净耕地面积的 10 5 15 25 以上的坡地291 5 万亩 占36 8 小于15 的缓坡地306 5 万亩 占38 7 平地110 5 万亩 仅占14 全市15 以上的耕 地面积达47 成为粮食生产的主要限制因素 图 2 4 陇南市人均可利用土地资源评价图 2 植被资源 植被资源 根据 陇南市森林资源规划设计调查成果报告 2013 年全市森林 面积达到 1668 23 万亩 森林覆盖率为 39 95 陇南森林类型水平分布 为 针阔混交林带 分布在岷江林区及白龙江以西 南至文县高楼山 以北及白水江上 中游一带 落叶阔叶林带 分布在武都中 东部和 康县半头山以北直至西和 礼县 徽县 成县 两当等县的林区 常 绿阔叶 落叶阔叶混交林带 主要分布在康县南部 武都 文县东南部 与四川 陕西交界处 表 2 2 陇南市森林资源情况 县 区森林面积 万亩 森林覆盖率 全 市1668 2339 95 武都区203 1729 18 礼 县148 3023 19 西和县107 4738 49 两当县142 1767 30 宕昌县131 7426 49 康 县296 9266 69 徽 县208 0051 38 文 县320 8742 76 成 县109 3943 45 3 水资源 水资源 陇南市内有嘉陵江 白龙江 白水江 西汉水四大水系 大小河流 3760 条 年径流量 279 亿立方米 水利理论蕴藏量 425 万千瓦 可开发 量 223 万千瓦 约占全省的三分之一 目前已建成大小水电站 180 多座 装机 34 4 万千瓦 仅占可开发量的 15 4 陇南是甘肃水资源最富集的 地区 水资源总量达 144 亿立方米 全市人均水量 3580 立方米 比全省 人均水量多一倍 图 2 5 陇南市人均可利用水资源评价图 4 矿产资源 矿产资源 陇南矿产资源比较丰富 已查明的有铅 锌 金 银 铜 铁 煤 大理石等黑色 有色金属和非金属 32 种 部分矿储量大 品位高 具有 较高的开采价值 横贯陇南北部西和 成县 徽县 绵延二百公里的铅 锌矿带已探明的金属储量为 1100 万吨 目前位居全国第二位 西和崖湾 锑矿 白龙江下游的沙金也具有开采价值 矿产资源在本市经济社会发 展中处于重要地位 是工业强市的重要保障 矿业开发有力支持了陇南 经济建设及社会发展 为产业结构调整和全市经济发展起到了重要的支 撑作用 5 生物资源 生物资源 陇南市是我国西部重要的大尺度生态过渡带和生物多样性关键地区 之一 是中国植物区系分区系统的中国 日本 中国 喜马拉雅和青藏高 原三个植物亚区的交汇区 全市有种子植物 140 科 820 属 2500 多种 其 中以菊科 蔷薇科 禾本科 毛莨科 百合科 豆科 唇形科 忍冬科 伞形科 虎耳草科 莎草科 兰科等种类居多 被国家列为重点保护植 物的有 54 多种 其中国家一级保护植物 6 种 国家二级保护植物 21 种 国家三级保护植物 27 种 省级保护植物 17 种 全市有高等野生动物 620 种 亚种 其中陆生野生动物 542 种 亚种 水生动物有 78 种 国家和省重点保护的野生动物有 71 种 亚种 其中国家一级重点保护 动物 16 种 国家二级重点保护动物 46 种 亚种 省重点保护动物 10 种 6 自然景观资源 自然景观资源 特殊的自然地理条件 造就了陇南独特的自然景观 森林旅游风景 区有宕昌官鹅沟 文县天池 成县鸡峰山 3 个国家级森林公园和康县白 云山省级森林公园自然风景 康县阳坝 武都裕河 文县石龙沟亚热带 风光和茶区风情 徽县三滩 礼县香山森林景色 两当张果老洞白皮松 林海 以及众多的城市生态公园 其中官鹅沟 文县天池 鸡峰山 阳 坝国家级森林公园和景区已经晋升为国家 4A 级风景区 2 4 生态环境质量现状生态环境质量现状 2 4 12 4 1 生态环境状况生态环境状况 1 生态建设成效 生态建设成效 陇南市坚持以宜林荒山荒坡和 两江一水 流域的生态脆弱区等区 域为重点 实行整山系 整流域 整片带推进 统筹实施退耕还林 天 保工程 小流域综合治理等重点工程 着力解决水土流失严重 生态环 境脆弱等问题 制定出台了森林防火 林业生态重大破坏事故 林业有 害生物防治等应急预案 加强林政综合执法 提升了生态安全应急管理 能力 实现了连续 21 年无重特大森林火灾 连续 14 年林区无重大林业 生态事故发生的目标 建立了甘肃白水江 小陇山国家级自然保护区 文县尖山 武都裕河 两当灵官峡 黑河 礼县香山 成县鸡峰山等 6 个省级自然保护区 保护区面积达到 440 7 万亩 占全市国土面积的 10 53 2 生态环境 生态环境状况状况 图 2 6 2012 年甘肃省各市 州 生态环境状况指数 EI 2012 年陇南市总体生态环境指数 EI 值 53 74 其生态环境状况 级别为一般 甘肃省总体生态环境指数为 27 06 其生态环境状况级别为 较差 陇南市生态环境状况位居甘肃省第二位 2012 年陇南市八县一区生态环境指数 EI 值为分布在 45 20 63 00 两当县 徽县和文县的生态环境状况级别为良 这些县植被覆盖 度较高 生物多样性较丰富 武都区 成县 礼县 宕昌县 康县和西 和县的生态环境状况级别为一般 这些县区特征表现植被覆盖度处于中 等水平 生物多样性一般水平 两当县生态环境状况位于陇南市第一位 图 2 7 2012 年陇南市各县区生态环境状况级别 3 水土流失和自然灾害状况 水土流失和自然灾害状况 陇南市处在西部黄土高原向中部秦巴山区丘陵山地的过渡带上 气 候复杂 自然灾害频发 水土流失面积达 17768 平方公里 占全市国土 总面积的 63 主要分布在城镇 村社分布相对集中的白龙江 白水江 中下游 西汉水中上游地区 是全省地质灾害分布密度最大 发生频率 最高的地区 境内已查明地质灾害隐患点 3833 处 其中滑坡 1546 处 崩塌 958 处 泥石流 1070 条 地面塌陷 88 处 地裂缝 2 处 不稳定斜 坡 196 处 2 4 22 4 2 污染源与污染物排放状况污染源与污染物排放状况 1 工业污染源状况 工业污染源状况 陇南市工业结构较为单一 基本上以有色金属 黑色金属采选 冶 炼以及铁合金冶炼 黄金采选等为主体 主要分布在矿产资源较为丰富 的西成铅锌开发区 包括成县 徽县 西和县以及黄金藏量丰富的文县 和礼县 这些区域基本成为全市环境的主要污染源 根据环境统计报告 2013 年重点调查了工业企业 188 家 这些企业的行业分布是有色金属冶 炼及压延加工业 6 家 非金属矿物制品业 38 家 医药制造业 5 家 化学原料及化学制品制造业 1 家 造纸及纸制品业 2 家 有色金属矿 采选业 93 家 黑色金属矿采选业 7 家 煤炭开采和洗选业 3 家等 2 工业废气排放与治理情况 工业废气排放与治理情况 根据环境统计报告 2013 年工业废气排放总量为248 782 亿标立方米 比 2012 年增加了37 005 亿标立方米 成县和文县废气排放量显著增加 表 2 3 2013 年全市工业废气排放情况表 单位 亿标 m3 指标武都区 宕昌县成县康县文县西和县礼县两当县徽县合计 工业废气 排放量 38 069 1 09168 3571 24461 732 71 8092 2240 4793 774 248 782 占总量 15 30 0 438 27 48 0 50 24 81 28 86 0 89 0 19 1 52 名次482731695 3 工业废水排放及处理状况 工业废水排放及处理状况 根据环境统计报告 2013 年陇南市工业废水处理量 2565 991 万吨 工业废水排放量为 1768 670 万吨 与 2012 年相比 2013 年工业废水排 放量比 2012 年减少了 15 34 万吨 从行业看 陇南市的工业废水主要来 源于有色金属采选业和黑色 有色金属冶炼业 表 2 4 2013 年全市工业废水排放情况表 单位 万吨 指标武都区 宕昌县成县康县文县西和县礼县两当县徽县合计 工业废水 排放量 368 16 32 76312 16 100 190 40432 98 249 1634 36238 49 1768 67 占总量 20 82 1 85 17 65 5 67 0 02 24 48 14 09 1 94 13 48 名次283691475 4 工业固体废物产生与处置情况 工业固体废物产生与处置情况 根据环境统计报告 2013 年全市工业固体废物产生量 457 831 万吨 与上年相比减少 29 985 万吨 工业固体废物综合利用量 255 539 万吨 综合利用率为 55 82 表 2 5 2013 年全市工业固体废物产生量 单位 万吨 指标武都区 宕昌县成县康县文县西和县 礼县 两当县 徽县合计 工业固 体废物 产生量 37 0493 819128 577 20 567 13 128 92 089 48 929 45 597 68 074 457 831 占总量 8 09 0 83 28 08 4 49 2 87 20 11 10 69 9 96 14 87 名次691782453 表 2 6 2013 年全市工业固体废弃物处理利用情况 指标武都区 宕昌县成县康县文县西和县礼县两当县徽县 综合利用 率 100 00 100 00 86 22 3 45 100 00 19 12 49 17 83 17 20 87 贮存率 0013 75 96 51 080 88 50 83 079 13 5 生活源和农业源污染情况 生活源和农业源污染情况 根据环境统计报告 2013 年陇南市城镇生活污水排放量约 2388 万 吨 全年畜禽粪尿排放总量 1246 73 万吨 约 1128 万吨通过堆肥发酵处 理 沼气池发酵处理 沉淀池厌氧发酵处理 或采用发酵床工艺发酵加 工成农家肥作为肥料加以利用 利用率约 90 48 农田覆膜面积已达 172 45 万亩 产生 6000 吨地膜和 4000 吨左右废旧棚膜 农作物秸秆总 产量约 112 42 万吨 58 57 万吨作为饲草料加以利用 33 73 万吨作为薪 柴加以利用 利用总量约 92 3 万吨 利用率约 82 1 2 4 32 4 3 环境质量状况环境质量状况 1 水环境质量状况 水环境质量状况 根据 2013 年陇南市环境质量报告书 陇南市地表水水质总体较 好 全市境内重点河段达 地面水环境质量标准 类水质以上的河段 数 13 个 类优良水质河段占测报河段总数的57 5 类水质河 段占测报河段数的29 IV V 类水质河段数占测报河段总数的 1 5 12 全市共监测 9 个饮用水源地 各县区饮用水水质达标率在 91 以上 饮用水水质未达标的县区有成县 宕昌2 个县 超标项目为总 氮和氨氮 2 大气环境质量状况 大气环境质量状况 2013 年武都城区环境空气中二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物年 平均浓度分别为 0 014 毫克 立方米 0 012 毫克 立方米 0 067 毫克 立 方米 二氧化硫 二氧化氮年均浓度达到国家环境空气质量一级标准 可吸入颗粒物年均浓度达到国家环境空气质量二级标准 3 土壤环境质量状况 土壤环境质量状况 2011 年 按照全国重金属污染综合防治 十二五 规划视频会议精 神和全省重金属污染防治工作会议要求 市环保局向各县区环保局下发 了 关于对重金属污染物排放企业进行全面调查的通知 组织各县区环 保局开展重金属排放企业调查摸底 调查结果显示 全市土壤重金属污 染物以铅 类金属砷和氰化物为主 主要来源是铅锌 黄金采选和冶炼 企业 污染的重点区域主要是成县 徽县 西和县 礼县和文县 4 声环境质量状况 声环境质量状况 根据环境统计报告 2013 年陇南市城市噪声声源主要由交通噪声和 生活噪声构成 其中生活噪声占 62 1 交通噪声占 37 9 环境噪声 声源构成无工业噪声和施工噪声 市区区域环境噪声昼间平均等效声级 为 52 7dB A 总体水平为二级 属较好 市区区域环境噪声夜间平均等 效声级为 46 5dB A 总体水平为二级 属较好 市区交通干线昼间平均 等效声级 64 8dB A 达标路段占城区交通干线总长的 68 6 市区交通 干线夜间平均等效声级 57 9dB 达标路段占城区交通干线总长的 100 5 农村环境状况 农村环境状况 随着陇南经济社会不断发展 城乡一体化进程加快 居民生活水平逐 步提高 工业品在农村的消费量急剧增加 农村的环境污染和环境破坏问 题日益显露 第一 化肥 农药过量使用导致农作物中含有过量的有毒有 害物质 同时造成土壤板结化 降低了土地生产能力 污染地下水和周围 环境 第二 大多数农户由于收入十分有限 只能就地用柴火 秸秆等作 燃料 有些农户甚至连根挖出植物用作燃料 造成植被破坏和严重的水土 流失 第三 农村生活垃圾污染大量出现 耕地中的 白色污染 普遍 第四 近年来全市乡村公路建设进展很快 土壤和废石就地倒入沟中或顺 山地倒下 造成很大的植被破坏和耕地资源浪费 堵塞河道 加剧了水土 流失 2 5 主要问题与压力分析主要问题与压力分析 1 自然生态系统脆弱 生态环境保护难度大 自然生态系统脆弱 生态环境保护难度大 陇南市地质环境脆弱 是全国滑坡 崩塌 泥石流四大高发区之一 同时陇南也是长江上游水土流失防治重点区域 受自然条件及社会经济 发展程度等多方面因素影响 区域生态环境遭到一定程度破坏 植被 草场退化 森林生态系统稳定性降低 水源涵养能力下降 陇南地处南 北地震带中北段 属秦岭褶皱系地质构造 褶皱及断裂构造纵横交织 山高坡陡谷狭 切割深 落差大 土薄石多 地形复杂 给生态恢复增 加了难度 虽然通过实施退耕还林 天然林保护 小流域治理等工程 生态恶化趋势得到一定控制 但生态环境十分脆弱的局面并没有根本改 观 2 污染防治形势严峻 生态环保能力不足 污染防治形势严峻 生态环保能力不足 一是水环境治理任务艰巨 长期的开发秩序散乱 工艺设备落后 废 水处理技术水平低的现象导致铅 砷等重金属入河污染短时期难以快速削 减 陇南市3200 多个村落广泛分布在川坝 半山 高山区域 农业面源 污染源分散且范围广泛 治理难度大 丰水期面源污染直接影响地表水质 达标 二是矿区土壤受到不同程度污染 近年来 陇南市铅锌 铁合金 黄金为主的资源型工业快速发展 与此同时 全市重金属污染问题也日益 加剧 三是陇南生态环境保护基础设施建设仍然落后于生态环境保护的形 势需求 陇南市生态环境保护多元投入机制尚未建立 相关配套政策不到 位 投入不足 水 大气 土壤环境监测能力不足 生态环境保护人员和 设备仍然缺乏 3 经济社会水平较低 发展与保护矛盾突出 经济社会水平较低 发展与保护矛盾突出 陇南市产业结构层次低 财政自给能力弱 2013 年财政收入 44 1 亿 元 但财政支出就达 160 37 亿元 财力和资金不足的问题非常突出 全 市九县区均为秦巴山片区扶贫攻坚重点县 有扶贫重点村 2433 个 占行 政村总数的 76 陇南市当前经济发展和生态环境保护的矛盾主要体现 在以下几个方面 一是农牧业发展与生态环境保护的矛盾 受经济发展 缓慢的制约和传统生活习惯的影响 农 牧 民生产生活对自然资源尤 其是土地资源的依赖程度高 二是丰富的矿产资源和水力资源禀赋促成 了陇南市以矿产资源开发冶炼及水电能源建设为主体的工业产业结构 矿产开发与水电开发的建设和运营对生态环境不利 三是生态旅游业发 展与生态环境保护的矛盾 旅游业虽被称作 无烟工业 但其旅游基础 设施的开发建设和外来旅游者的活动一定程度上造成环境压力 4 生态环保制度不健全 生态环保缺乏长效机制 生态环保制度不健全 生态环保缺乏长效机制 十八届三中 四中全会明确提出加快生态文明制度建设 当前陇南 市关于生态环境保护的制度政策仍然缺乏 最严格的环境保护制度 水 资源管理制度 耕地保护制度仍然在建设之中 反映资源消耗 环境损 害 生态效益纳入经济社会发展评价体系和体现生态文明要求的目标体 系 考核办法 奖惩机制仍然没有建立 市场化的环境保护机制尚未全 面建立 反映市场供求和资源稀缺程度 体现生态价值和代际补偿的资 源有偿使用制度和生态补偿制度仍不完善 生态环境保护责任追究制度 和环境损害赔偿制度 仍然需要研究建立 由于受经济发展水平 消费 水平 教育程度等多种因素的影响 人们的生态观念 环境保护意识 可持续发展观念总体上不强 生态文化 生态教育发展较为落后 公众 参与生态环境保护的体制机制仍然需要完善 2 6 挑战与机遇挑战与机遇 2 6 12 6 1 挑战挑战 1 粗放型经济增长方式制约生态环境保护 粗放型经济增长方式制约生态环境保护 长期以来 陇南市经济发展方式比较传统 粗放 不合理的经济结 构和产业结构加剧了陇南的生态环境问题 以能源 原材料加工为主的 工业结构加剧了环境污染和生态破坏 总体能耗大 污染重的铁合金 铅 锌为文县 成县 徽县 西和县的主导产业 虽然陇南市已经提出 建设生态陇南等目标 并且已经开展生态文明建设相关工作 大力转变 发展方式 调整产业结构 生态文明的理念逐步在全社会树立 但是生 态文明从理念转变为实际行动仍然需要一个时间过程 产业结构调整也 是短期内难以很快完成 因此 陇南市生态环境保护仍面临较大挑战 2 经济社会持续发展加大生态环境保护压力 经济社会持续发展加大生态环境保护压力 十二五 期末至 十三五 期间 是陇南市经济发展的重要战略 机遇期 也是陇南市建设小康社会的攻坚期 工业强市 生态陇南 富 庶陇南 建设进程的加快 为陇南市解决长期存在的工业结构性污染 加快生态环境修复和建设提供了良好机遇 与此同时 经济社会的发展 将使生态环境保护面临严峻的挑战 首先 经济快速发展将使生态环境 压力进一步增加 全市工业的持续发展 特别是以铅锌 铁合金 黄金 为主的资源型工业将成为陇南市经济的重要增长点 成县 徽县与西和 县等重点区域环境压力将增大 其次 城镇化进程加快增加污染防治压 力 一方面 城镇化过程推动了区域经济增长 提高了文化 教育与科 技发展水平 改善了居民生活质量与思想观念 另一方面 污水 垃圾 废气等污染物产生量将持续增加 城市及周边地区资源 环境将面临巨 大的压力 以城市为中心的环境污染将不断加剧 区域人均生态足迹的 进一步提升将导致生态赤字增加 区域生态承载力将面临较大压力 3 生态环境保护需求不断提高增加生态环境保护难度 生态环境保护需求不断提高增加生态环境保护难度 国家提出生态文明的建设目标 要求将生态文明融入经济 社会 政治 文化建设 对生态环境保护提出了更高的要求 以总量控制为例 十二五 期间 除化学需氧量 二氧化硫外 氨氮 氮氧化合物也已 纳入主要污染物排放总量控制指标 约束性指标的增加 目标值的加大 将导致陇南市减排任务将更加繁重 减排压力进一步加大 电磁辐射 废水处理厂污泥和地下水污染等新型环境问题的出现 将增大生态环境 保护的不确定性 此外 随着生态文明建设的不断深入 人民群众对生 态文明建设认识的不断提升 对生态环境的需求进一步增加 干净的水 新鲜的空气 安全的食品等等将成为群众的日常需求 人民群众需求的 不断提高 也将增加生态环境保护的难度 2 6 2 机遇机遇 1 生态文明建设上升到 生态文明建设上升到 五位一体五位一体 总体布局高度的机遇总体布局高度的机遇 十八大首次把生态文明建设提升到 五位一体 总体布局的战略高 度 十八届三中 四中全会进一步强调深化生态文明体制改革 加快生 态文明制度建设 建立系统完整的生态文明制度体系 推动形成人与自 然和谐发展的现代化建设新格局 生态文明建设已经成为国家经济社会 持续健康发展的战略要求 为陇南市生态环境保护提供了新蓝图 新路 线 目前 国务院已正式批复 秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划 2011 2020 年 陇南市 9 县区整体纳入规划实施范围 同时 陇南市 已经被列为国家生态文明示范工程试点市和水生态文明试点市 这都将 在政策 技术 资金 体制等方面为陇南市生态环境保护提供保障 2 国家重视甘肃生态安全屏障建设带来的机遇 国家重视甘肃生态安全屏障建设带来的机遇 甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案 经国务院批复于 2014 年正式发布 甘肃生态安全屏障建设上升到国家层 面 中央批复指出 加强生态保护和建设 不仅要加大政府投入 更要 用改革的办法 积极探索 创新方式 着力构建生态保护 经济发展和 民生改善的协调联动机制 生态补偿的长效机制和多元投入的投融资机 制 确立推动科学发展的正确导向和考核评价机制 使重大生态工程建 设任务切实落到实处 见到实效 提高经济社会可持续发展能力 甘肃 国家生态安全屏障综合实验区建设 将在体制机制 政策 资金等方面 提供重大支撑 为陇南市加快生态环境保护提供了新的契机 3 丝绸之路经济带建设带来的机遇 丝绸之路经济带建设带来的机遇 东起长安 西达罗马的 古丝绸之路 是连接中国与亚欧各国的商 贸大动脉 是经济全球化的早期版本 2013 年中国国家主席习近平访问 中亚四国 首次提出共同建设地跨欧亚的 丝绸之路经济带 构想 丝 绸之路经济带 东倚亚太经