以新发展理念引领经济发展新常态

.,以新发展理念引领经济发展新常态2017年5月12日,.,内容,一、新常态二、新环境三、新思想四、新理念五、新目标,.,一、新常态,.,改革开放以来的快速追赶,1978年是我国人均GDP仅为155美元=美国的1.5%周边东亚经济体、印度甚至绝大部分非洲国家。全球最低行列1999年稳定地进入了下中等收入行列2010年跨入上中等收入国家行列人口预期寿命，耐用消费品，基础设施、产业体系,.,当前在全球的相对地位,2015年全球低收入经济体31个，下中等收入经济体52个，上中等收入经济体56个，高收入经济79个2015年我国人均GDP达到8069美元=美国的14%我国人均国民收入水平=高收入门槛水平12475美元的64%,.,新常态的提出,2013年上半年政治局讨论经济形势会提出三期叠加2014年2月中央政治局讨论13年政府工作报告稿的会议明确强调今后一个时期我国仍具备保持中高速增长的良好基础；并指出我国经济潜在增速已经下降，今后经济发展不再也不能追求“超高速”增长2014年5月习近平总书记在河南调研时指出，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态2014年11月APEC北京峰会上习近平总书记进一步从速度、结构和动力三个方面阐述“新常态”基本特征,.,新常态：消费需求,我国居民模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用,.,新常态：投资需求,传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用,.,新常态：出口和国际收支看,现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用,.,新常态：从生产能力和产业组织看,传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征,.,新常态：从生产要素相对优势看,人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎,.,新常态：从市场竞争特点看,现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境,.,新常态：从资源环境约束看,环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式,.,新常态：从经济风险积累和化解看,伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制,.,新常态：从资源配置模式和宏观调控方式看,全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控,.,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,.,从国际经验看新常态的性质,.,日本经济追赶进程,资料来源：麦迪森的世界经济历史统计,.,韩国经济追赶进程,资料来源：麦迪森的世界经济历史统计,.,中国台湾经济追赶进程,资料来源：麦迪森的世界经济历史统计,.,产业结构的转折,.,总需求结构的转折,.,城市化推进速度转折,.,后发国家的追赶周期,创造性创造,经济新常态：创造性破坏,.,新起点的性质：工业化达到较高水平的标志,追赶周期有高速追赶平台期转向中高速追赶的转折和过渡时期中国经济增速在目前发展阶段上回落，符合日本、韩国和中国台湾的经验规律；但不同于其他在更低发展阶段上增速就大幅度回落的中等收入经济体的经验不是硬着陆；不过，转向新的增长阶段后，平均增长速度也会比过去明显降低一个台阶,.,二、新环境,.,今后一个时期发展环境的总体判断,综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战这个综合判断回应了人们的关切，澄清了一些模糊认识,.,国际经济环境：五中全会建议的表述,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。,.,全球金融危机以来主要经济体去杠杆进展不大,47个主要经济体总杠杆增加美国、日本、德国、法国、意大利、西班牙、澳大利亚、加拿大、韩国、葡萄牙、比利时、荷兰、爱尔兰、新加坡、希腊、丹麦、瑞典、英国、挪威、芬兰、斯洛文尼亚、奥地利、以色列、匈牙利、中国、印度、俄罗斯、印尼、巴西、墨西哥、智利、马来西亚、泰国、越南、摩洛哥、波兰、南非、捷克、菲律宾、埃及、土耳其、罗马尼亚、哥伦比亚、秘鲁、沙特、尼日利亚、阿根廷家庭、非金融企业、金融机构、政府的负债只有阿根廷、罗马尼亚、埃及、沙特、以色列略降麦肯锡2015年初发布“债务和（进展不大）的去杠杆”,.,政府债务迅速积累,普遍期待的去杠杆不仅没有发生，新的风险在积累2007年全球债务142万亿美元，占GDP的269%2014年全球债务199万亿美元，占GDP的286%日本517%；西班牙401%；中国282%；美国269%政府债务增长25万亿，其中75%增量是发达国家政府政府债务占GDP比重超过100%的国家：日本、爱尔兰、新加坡、比利时、荷兰、希腊、西班牙、意大利、法国日本和欧洲的政府债务占GDP比重预期还会上升,.,全球经济复苏前景不乐观,政府债务没有显著降低，根本原因是结构性改革没有实质性进展政府债务占GDP比重持续提高，意味着利息水平不能明显提高。廉价的资金必然导致金融市场动荡全球经济在中短期内难以看到强劲恢复,.,三、新思想,.,以人民为中心的发展思想,十八届五中全会首次提出，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向体现了全心全意为人民服务的根本宗旨体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观中国梦归根到底是人民的梦保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性人人参与、人人尽力提高社会横向和纵向流动性体现了逐步实现共同富裕的目标要求人人享有,.,落实以人民为中心的发展思想的三个要点,让人民在充分参与现代化建设过程中实现体面的自我发展：提供各种有利条件，为各行业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境维护社会公平正义，解决好收入差距问题；扶危济困要汲取其他国家民粹主义的教训：过度福利化，用过度承诺讨好民众，结果导致效率低下、增长停滞、通货膨胀，收入分配最终反而恶化。要坚持将收入提高建立在劳动生产率提高的基础上，将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上,.,35,资料来源：根据WorldDevelopmentIndicators数据整理,.,36,资料来源：根据OECD的Socialexpenditure:Aggregateddata和国际经济与社会统计资料，以及Maddison的TheWorldEconomy:HistoricalStatistics整理,.,四、新理念,.,经济社会发展规律的新认识,针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出的战略指引反映了党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新关系我国发展全局的深刻变化，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循,.,坚持创新发展，着力提高发展质量和效益,引领发展的第一动力主要任务培育发展新动力拓展发展新空间深入实施创新驱动发展战略大力推进农业现代化构建产业新体系构建发展新体制创新和完善宏观调控方式,.,创新发展新举措,科技创新2030重大项目重大人才工程现代金融体系建设农业现代化重大工程高端装备创新发展工程战略性新兴产业发展行动信息化重大工程交通建设重点工程能源发展重大工程,.,坚持协调发展，着力形成平衡发展结构,持续健康发展的内在要求既然是发展手段，也是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度不是平均主义，更注重发展机会公平和资源配置均衡主要任务：城乡区域协调，物质文明和精神文明协调、四化同步、经济建设和国防建设融合发展,.,协调发展新举措,水安全保障工程新型城镇化建设重大工程特殊类型地区发展重大工程文化重大工程,.,坚持绿色发展，着力改善生态环境,永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。推进美丽中国建设。为全球生态安全作出新贡献主要任务促进人与自然和谐共生加快建设主体功能区推动低碳循环发展全面节约和高效利用资源加大环境治理力度筑牢生态安全屏障,.,绿色发展新举措,海洋重大工程资源节约循环利用重大工程环境保护重点工程山水林田湖生态工程,.,坚持开放发展，着力实现合作共赢,国家繁荣发展的必由之路；互利共赢的开放战略，构建广泛的利益共同体；发展更高层次的开放型经济主要任务完善对外开放战略布局形成对外开放新体制推进“一带一路”建设深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展积极参与全球经济治理（提高我国在全球经济治理中的制度性话语权）积极承担国际责任和义务（积极参与全球公共产品供给）,.,坚持共享发展，着力增进人民福祉,中国特色社会主义的本质要求全民共享，不是一部分人或少数人共享全面共享，全面保障人民在经济、政治、文化、社会、生态各方面合法权益共建共享渐进共享，会经历从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高水平也会有差别,.,共享发展主要任务,主要任务增加公共服务供给实施脱贫攻坚工程提高教育质量促进就业创业缩小收入差距建立更加公平更可持续的社会保障制度推进健康中国建设促进人口均衡发展,.,共享发展新举措,脱贫攻坚重点工程教育现代化重大工程健康中国行动计划基本公共服务项目清单促就业行动计划社会关爱行动计划,.,内在统一的新发展理念,五个理念集成到一起，是一个创新，在世界范围内都是领先的发展理念是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代,.,五、新目标,.,关于经济增速,.,“十三五”规划的增长目标,目标设定：GDP年均增长保持在6.5%以上。在“八五”规划（计划）后的历次五年规划中最低符合经济发展新常态的要求有质量、有效益、没水分有实现年均6.5%以上增长的潜力和条件，但目标实现的难度超过以往，需要付出异乎寻常的努力,.,几次五年规划增长目标的比较,注：“八五”规划的“GDP年均增长目标”在规划纲要中设定的是6%左右，为了保证完成十四大提出的目标，中国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议通过了中共中央关于调整“八五”计划若干指标的建议，将“八五”经济增长目标调整为8%-9%。,.,54,“十三五”时期增长的可能情景,“十三五”时期的经济增长不会是、也不必是直线式的。实现经济年均6.5%以上的增长，并不必然要求未来5年每年的增长率都超过6.5%；也并不必然要求规划前期的经济增长速度一定要高于规划后期，可以先低后高，也可以先高后低。,.,圆满实现“十三五”规划增长目标后的前景,人均收入水平接近高收入国家门槛经济总量接近美国但也不能自满，要牢记历史的教训1840年GDP四倍于英国1895年GDP五倍与日本1936年GDP两倍于日本,.,跨越中等收入陷阱,.,2015年全球所有经济体的收入分布结构,.,各个收入组别的门槛线随着时间推移有升有降,各组别门槛线根据物价水平进行调整，而物价水平有涨有跌，这样一来，门槛线就有可能随着时间推移有升有降比如，2012-2015年高收入门槛线依次为12615美元、12745美元、12735美元和12475美元。,.,扣除物价因素之后门槛线本质上是“静态”的,.,国民收入内涵比可支配收入广,前者包括四个部分：劳动者报酬、资本折旧、资本的报酬即利润、政府收取的间接税。以这四项中第一项为基础，再经过二次分配调节，最终才形成居民可支配收入。所以，人均国民收入达到高收入国家门槛下限水平，并不代表居民可支配收入达到同样水平。,.,世界银行公布完整的上中等收入阶段数据的高收入经济体,.,我国有可能在今后十年内进入高收入行列,2015年我国人均国民收入水平是7930美元我国大陆人口每年增速不足千分之五假定国民收入增速和GDP增速一致，今后一段时间保持年均6.5%的水平，扣除人口规模千分之五的增速，则人均国民收入今后年均增速保持在6%的水平上高收入门槛线2005-2015年10年间为1.99%，假定今后门槛线按照2%的速度提升假定我国今后物价涨幅为年均1%假定美元相对于人民币汇率保持1美元兑6.7元综合这些假定，我国大陆在2028年左右可跨入高收入行列,.,更可能发生的情形,上述预测中，高收入门槛线提升速度参照过去10年经验设定为2%，是偏高的。事实上该门槛线在过去5年里年均提升速度为0.33%。如把该提升速度设定为年均1%，则我国在2025年就能够跨入高收入行列在上述假定的条件中，我国物价水平和人民币汇率水平设定也比较保守。如果我国经济增速能够保持年均6.5%的水平，则我国物价涨幅会比上述假定大，人民币相对于美元也会升值。这样，我国甚至有可能在2025年之前跨入高收入行列如果2025年我国跨入高收入门槛的话，那么，从2010年我国进入上中等收入算起，一共用时15年，这