第三章-行政管理学概述

第三章行政管理学概述,城市规划管理是一项行政管理工作。城市规划部门是政府管理部门。城市规划管理人员，为适应现代社会行政管理需要，必须了解、熟悉和掌握行政管理学的有关知识。,一、行政的概念,行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。引申出两层含义：1、行政是行政主体的活动,第一节行政和行政管理的基本概念,行政主体是指依法代表国家、并以自己的名义实施国家行政管理的组织。主要指国家行政机关及其机构，包括得到行政授权的企业、事业单位和社会组织。,我国的行政主体有哪些？,（1）行政机关包括中央行政机关和地方行政机关。中央行政机关：国务院及国务院所属各工作部门（中华人民共和国外交部国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署）。地方行政机关：地方各级人民政府及其所属的各工作部门地方各级人民政府的派出机关，如专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处等。（2）法律、法规授权的组织。例如：国家知识产权局专利申请委员会、国家工商行政管理商标评审委员会、消防机构、自治组织、公安派出所等。,2、行政并不是行政主体的所有活动行政只限于行政主体对国家和社会事务进行管理的活动。行政是国家行政机关为实现国家的职能和任务，维护公共利益，而行使的执行、指挥、组织、监督等活动的过程。行政就是国家的行政管理。,二、行政的分类和特征,1.行政的分类,2.行政的特征,国家意志性：以国家机关的名义进行并体现国家意志。执行性:国家行政机关实施国家行政权。法律性：“依法行政”。强制性：行政的实施以法律强制力为保障。,新华时评：城管粗暴执法凸显约束缺位,张全会被男子殴打后说：我来郑州卖红薯，只为给大儿子挣点买药钱。,河南中牟县一卖菜老翁遭城管执法人员掌掴，江苏高淳县城管与一占道经营的老妇争夺杆秤时拽断老妇手指，北京一卖气球的老太不但被城管烧毁气球，连头发也被烧焦城管粗暴执法给商贩造成的人身伤害，不可避免地招来公众批评。,城管履行职责维护城市秩序环境，如果能做到依法、文明，上述事件就可能不会发生。在上述事件城管与小商贩间的冲突中，只见执法者对小商贩的“无情打击”，不见耐心细致的说服教育，更难觅人性化的服务引导。一强一弱之间，凸显城管部门及其执法人员对执法活动缺乏正确认识。法治社会里的任何行政行为都必须来自法定许可，体现依法行政的要求。行政过程中必须严格遵守法律规定，严禁出现法律未许可的行为。同时，行政行为应遵循社会道德规范，尤其应当尊重行为对象的人格尊严，维护其合法权益。在某种程度上，城管执法行为是否合法合理，方式方法是否文明，既决定着其行为是否合法有效，也决定着其行为能否获得公众支持，达到目的。,城管粗暴执法、野蛮执法现象屡禁不止，表明一些地方的城管部门对城管人员依法行政、文明执法既缺乏教育培训，也缺乏制度约束，没有树立起对法律的敬畏和对执法对象人格尊严、合法权益的尊重。值得注意的是，粗暴执法的后果不但使城管队员陷入危险的暴力冲突之中，容易引发难以设想的后果，而且会损害政府形象，削弱政府工作效率。,辽宁阜新通报一城管队长当街被砍死凶手在逃,11月10日深夜，辽宁阜新蒙古族自治县政府通报：11月10日下午13时55分许，阜蒙县发生一起刑事案件。据查，死者张国权，男，系阜新蒙古族自治县城管大队一中队中队长，在县城管局门前被不明身份人员砍伤后不治身亡。事发后有自称目击者的网友微博发帖称，嫌疑人疑系三轮车车主，事发时其对城管队员的头部、脸上、脖子连砍数刀，致城管队员当场死毙命。不过，这一说法目前未被官方证实。,三、行政管理,1.行政管理学的概念,横向：生活到生产，经济到政治，个人家庭到国家、世界。,纵向：,？区分行政与管理.,(1)行政与管理行政就是一种管理活动，行政与管理不是两个对立的概念，管理从某种意义上来讲，包含行政。在管理主义看来，无论是公共行政管理，还是私营企业管理，最终落脚点都是管理，都是以资源的有效配置为直接目标的一种人类理性行为。无论其最终的目的是什么，管理的实质是相同的。,行政管理的概念是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施管理。在行政管理中，主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公共事务。行政管理的核心是进行公共权力和资源的有效配置，它所追求的是高效益。,(2)行政与政治行政作为一种国家行为，总是为统治阶级的根本利益服务，即行政是为政治统治服务的，从属于政治。从总体上看行政是一种特定的政治行为。然而，由于行政是国家对社会事务进行的公共管理，是统治者主观意愿与客观需求相结合的产物，因而也就形成行政自身不用于一般政治的特性。,2.行政学的研究内容,1926年美国学者怀特行政学导论行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。本书概括：（1）行政环境（7）行政监督（2）行政功能（8）行政管理法制（3）行政组织（9）行政机关管理（4）行政领导（10）行政管理技术方法（5）公务员管理（11）行政效率与行政改革（6）行政决策与执行,3.行政学的特征,（1）政治性和社会性行政学是研究国家行政组织对社会政务进行有效管理规律的科学。是政治学的分支，具有鲜明的政治性。（2）理论性和应用性（3）综合性和独立性,一、行政机关1、行政机关的概念行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。我国的行政机关是我国国家机构的组成部分，实行首长负责制。,首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政首长责任制。,第二节行政机关与行政领导,中央政治局常务委员职责,负责国家，党的最高事务。如果比做一个公司的话，那么就是董事会，他们决策整个公司的发展战略。如果是把中国比作一个班的话，中央政治局就是班委。而中央政治局又两种人组成，第一种是政治局常务委员，相当于是班长和所有的副班长。第二种是政治局委员，相当于生活委员，体育委员等等。但是要明确，能入选政治局的都是重要的人物，常委就不用说了，都是国家主席，总理等能入选。在普通委员中，分别只有人大的第一副委员长，政协的第一副主席、在党内是组织部长，宣传部长，而在国务院中，也只有副总理能入选（有时是国务委员，比如现在的刘延东）还有重要省份的一把手（如北京，上海，广东等）,中华人民共和国国务委员,是中华人民共和国国务院的组成人员之一，也是国务院常务会议的组成人员之一。国务委员协助国务院总理工作，受总理或国务院常务会议的委托，负责某些方面的工作或重大的专项任务。国务委员的人选，由国务院总理提名，经全国人民代表大会投票决定，并由国家主席根据全国人大会议的决定任命。,2、行政机关的分类（1）根据管辖的地域范围，将行政机关分中央行政机关和地方行政机关。在我国，前者及国务院，后者是地方各级人民政府。（2）根据业务范围，将行政机关分为一般权限机关和部门权限机关。在我国，前者及国务院和地方各级人民政府，后者及国务院的各部、委和地方各级人民政府的各个工作部门。3、行政机关组织法行政机关组织法是规定行政机关的设置程序及其任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律规范的总称。,公务员是指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。在我国，是指中央和地方国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员。,二、公务员制度,国家公务员制度指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。,二、公务员制度,西方国家公务员制度的共同特点：职务常任政治中立公开考试，择优录用法制管理,中国公务员制度的特色：不搞政治中立坚持党管干部不搞两官分途坚持服务于民的宗旨,我国公务员制度的原则,公平、公开竞争原则党管干部原则法制管理原则功绩制原则,二、公务员制度,参考：国家公务员的级别,分为十五级，职务与级别的对应关系是：（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十五级。,三、行政领导,1、行政领导的含义领导是指社会中一定的人或人群通过一定方式，引导另一些人或人群朝共同趋向的目标前进过程中所表现的一种关系。行政领导是领导活动的一种，是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行施其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。,2、行政领导的特点,.,.,.,.,.,服务性,权威性,行政领导的特点,综合性,时代性,3、行政领导艺术,行政领导艺术，是指行政领导者在行政管理活动过程中，自觉地运用行政管理理论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。行政领导艺术是以行政领导者的素质为基础的，是行政领导者品德、智力、能力、性格以及经验等因素的综合反映。行政领导艺术的主要内容弹钢琴艺术善于用人艺术运用时间艺术,朱元璋的领导艺术,朱元璋朝政十多年后，朝廷便开始出现了以李擅长、刘伯温为首的所谓淮西党与浙东党之间的党派之争。它日一早，李善长之学生胡惟庸便与刘伯温之弟子杨宪干上一战。胡惟庸一不留神中了杨宪之计，脚踩皇上朱批，显败麦城。胡不堪忍辱，便给了杨一个耳光。杨义愤填膺，疾步赴皇上那儿告状。朱元璋并未当一回事，一边用早膳，一边抚慰杨宪。杨宪告退后，朱元璋哈哈大笑。“父皇因何大笑？”皇子标儿在一旁不解地问道。“这表面上看呀，是杨宪跟胡惟庸互相争斗，实际上啊是刘伯温跟李擅长在暗斗！”皇上不紧不慢。“这一点儿臣明白！”皇子仍未深谙。“这碰到了大臣们之间互相争斗，做皇上的该咋办呀？”朱元璋如资深的主考官，考问标儿。“哦，应该主持公道！”标儿一本正经地回答。,皇上踱着方步，十分老道地说：“光主持公道那是不够的！唉！大臣们互相争斗是不可避免的！这为君者呢，不怕他们互相斗争，就怕他们不争不斗，抱起团来跟皇上过不去，那不就糟糕了嘛！”朱元璋说得皇子茅塞顿开于是又言，“所以为君者呀！首先不要铲除大臣们之间的斗争，只要控制在不惹起乱子的情况下就可以了！这才是驭臣之法！王霸之术！”朱元璋此时已眉飞色舞。“标儿，记住了！以后当你当皇上的时候啊，此点！不可软弱了！”朱元璋此番话真可谓浅显易懂，言简意赅。领导的艺术全在其中矣！,三湘都市报7月4日报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。,“防鼠经费”为什么卡壳?,一、行政效率的含义指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。,（2）行政效益应体现在社会效益上，是效率和效果的统一。,（3）行政效率体现在行政管理的各环节、各层次中。,（1）行政效率要有定量分析。,行政效率主要体在以下方面：,第三节行政效率,疫苗之殇,济南警方破获涉案金额5.7亿318山东济南非法经营疫苗案318山东济南非法经营疫苗案非法经营疫苗案再次引发网络热传，2015年，山东省济南市公安机关破获一起非法经营疫苗类产品案件，大量未经冷藏的疫苗类产品流入多个省份。2016年3月18日、19日，大众网记者采访了负责侦办此案的济南市食药环犯罪侦查支队及济南市食品药品监管管理局。这是一起2015年4月28日案发的案件，济南警方当时已向全国20个地级市发出协查函，并于2016年2月2日向社会通报了案情。此案案发后，即被公安部、食药监总局列为督办案件，并入选2015年度公安部打击食品药品犯罪十大典型案例。目前，内蒙古、河南、河北、山东等地已破案21起，逮捕犯罪嫌疑人6人、刑拘10人，取保5人。因涉案人数众多，部分人员还未到案，各地还在侦办中,据济南警方介绍，庞某卫所贩卖疫苗虽然是正规疫苗生产厂家生产的，但其未按规定进行冷链存储和运输，部分属于临期（临近有效期）疫苗，流通过程中存在过期、变质的风险。办案民警陈波回忆，抓捕庞某卫母女当天下着小雨，气温比平时低好几摄氏度，但囤放疫苗的仓库内温度计显示室温已接近14，“按规定，疫苗存储运输要求在2-8，仓库温度已经高出很多”。,在北京大学医学部免疫学系副主任王月丹看来，庞某卫这样贩卖疫苗等于是在“杀人”。王月丹表示，接种未经2-8存储冷链运输的疫苗或过期疫苗，首要风险是无效免疫，例如狂犬病这类致命性传染病，本可通过接种疫苗免疫来避免死亡，但接种问题疫苗导致免疫无效，接种者可能会感染发病死亡。,2013年年5月1日，山东济宁，在疫苗受害家庭的一次聚会中，孩子们在麦田里拍下了这张合影。10个孩子有9个是因服用糖丸后肢体残疾，如不借助假肢他们将终身无法正常站立。,张文，女，16岁，湖北荆门人。麻疹疫苗。2013年3月27日，曾经的架子鼓十级的活泼女孩现在身心都受到严重摧残，这架凝结父母希望的进口鼓她已经几年不摸而落满灰尘。曾经的架子鼓十级的活泼女孩因注射麻疹减毒活疫苗，现在身心都受到严重摧残，在鬼门关几度挣扎之后虽然在渐渐康复，但是那架凝结父母希望的进口鼓她已经几年不摸而落满灰尘。,董梓欣，女，4岁，湖北荆门人。A群流脑疫苗。2013年3月27日，董梓欣现在已经是植物人状态，父母常年不回来，把这个孩子交给了七十岁的爷爷奶奶抚养。2009年5月,