2020白斌理论法主观题私塾班讲义03立法与改革

2020 年文都法考白斌理论法主观题私塾班大白管理员 2020 微信：zhonglv2014 1 立法与改革立法与改革 【经典套话】【经典套话】 1、改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。 2、凡属重大改革都要于法有据。 3、必须坚持顶层设计，立法主动适应改革和经济社会发展需要。 4、改革不是改向，变革不是变色。 5、在法治下推进改革，在改革中完善法治； 6、全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力的现代化。 一、改革、发展和稳定的关系一、改革、发展和稳定的关系 改革、发展、稳定三者之间是相互依存、互为条件的。其中： 改革是中国社会主义现代化建设的强大动力，是社会主义制度的自我完善和发展； 发展是中国社会主义现代化建设的目的，是解决一切经济社会问题的关键，是硬道理； 稳定是中国社会主义现代化建设的前提， 无论改革还是发展都需要有一个稳定的社会环 境作保证。 三者共同统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。 二、立法和改革二、立法和改革 1、在全面深化改革和全面依法治国共同推进的新形势下，立法和改革如同车之双轮、 鸟之两翼，相伴而生、相辅相成。 2、如何正确处理立法与改革的关系，既是重大理论问题，也是重大实践问题。 3、立法意味着稳定性，稳定是中国社会主义现代化建设的前提；而改革是中国社会主 义现代化建设的动力，是社会主义制度的自我完善和发展。 4、正确处理立法和改革的关系， 必须将顶层设计同先行先试、 探索创新有机结合起来， 一方面使法律真正立得住、行得通、真管用，另一方面也要坚定不移地全面深化改革，为现 代化建设输出动力，确保我国在法治下推进改革、在改革中完善法治。 三、辩证看待立法的“定”与改革的“变”三、辩证看待立法的“定”与改革的“变” 在经济社会发展中，立法与改革相伴而生、相辅相成，是辩证统一的关系。 1、立法是把稳定的、成熟的社会关系上升为法，把社会关系用法的形式固定下来，追 求稳定性，其特点是“定”。 2、改革是对原有的不适应经济社会发展的制度、做法进行改变，是社会主义制度进行 自我完善的手段，其特点是“变”。 3、立法与改革的各自特点，决定了两者之间存在一定的冲突和矛盾，具有内在的对立 性。用“定”的法律适应“变”的改革要求，难度较大，必须妥善处理好两者之间的冲突。 4、立法与改革之间虽然存在冲突，但实际上又是密不可分的。 （1）立法与改革本质上都是推动社会发展进步的方式，立法与改革的目的都是为了实 现国家更好发展和有效治理。因此，立法与改革又具有内在统一性。 （2）改革的过程，实际上就是“变法”的过程。从我国历史上的“变法”来看，都是 立法与改革紧密结合、相互促进，通过变旧法、立新法来促进改革。 （3）立法与改革的辩证统一关系。一方面，通过立法确认改革成果，为改革提供坚强 有力的法治保障。另一方面，改革是立法的基础和动因，改革为立法提供不竭动力。 多资分享APP 提供法考高清课程、内部讲义，各大应用商店搜索：多资分享 官网 微信：2227462535 交流QQ群：893412153 多资分享APP 提供法考高清课程、内部讲义，各大应用商店搜索：多资分享 官网 微信：2227462535 交流QQ群：893412153 2020 年文都法考白斌理论法主观题私塾班大白管理员 2020 微信：zhonglv2014 2 四、改革需要立法：在法治轨道上推进改革四、改革需要立法：在法治轨道上推进改革 在法治框架内推进改革，更加注重从制度上、法律上解决改革发展中带有根本性、全局 性和长期性的问题，有利于把顶层设计同先行先试、探索创新有机结合起来，保障改革顺利 进行。 （一）全面深化改革必须维护宪法法律权威。（一）全面深化改革必须维护宪法法律权威。在改革过程中，必须坚持法律的主导和 至上地位，改革自身需要法治保障，改革必须依法进行，必须讲究正当程序，决不可牺牲法 治理念。同时，在改革过程中，应避免以政策、道德、习俗等调整手段或其他社会规范冲击 或代替法律，避免以个别领导的价值判断来代替法律的价值判断。 （二）凡属重大改革都要于法有据。（二）凡属重大改革都要于法有据。充分运用法治思维和法治方式引导、推动、规范、 保障改革。加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革，确保实现改革目标任 务。 （三）应突出立法的前瞻性，为改革预留空间。（三）应突出立法的前瞻性，为改革预留空间。对于一些属于探索的领域，改革的方 向确定了，但具体怎么改、制度怎么设计，一时看不清，这时立法就要有一定的前瞻性，为 将来的改革发展预留空间。 （四）通过立法使得改革的成果服务于人民群众的根本利益。（四）通过立法使得改革的成果服务于人民群众的根本利益。全面深化改革必须以促 进社会公平正义、 增进人民福祉为出发点和落脚点。 如果不能给老百姓带来实实在在的利益， 不能创造更加公平的社会环境，改革就失去了意义，也不可能持续。必须改革法律制度，努 力克服人为因素造成的有违社会公平正义的现象， 保证人民群众平等参与、 平等发展的权利。 （五）（五）发挥立法对改革的引领和推动作用，意味着立法不是简单地迎合改革的要求，而 是要通过整个立法程序使改革决策更加完善、更加科学。 五、立法需要改革：全面依法治国必须深化改革五、立法需要改革：全面依法治国必须深化改革 立法工作应主动适应全面深化改革的形势和经济社会发展的需要， 确保我国在法治下推 进改革、在改革中完善法治。 （一）必须坚持顶层设计，立法主动适应改革和经济社会发展需要。当前，改革发展对 立法的要求已不仅仅是总结实践经验、巩固改革成果，而是需要通过立法做好顶层设计、引 领改革进程、推动科学发展。因此，立法不能仅仅是对实践的被动回应、事后总结和局部反 映，而是要对经济社会发展和改革进程进行主动谋划、前瞻规范和全面推进，也就是要积极 发挥立法对改革的引领和推动作用。 （二）在立法过程中，应广泛征求各方面意见，特别是基层一线干部群众的意见，经过 立法机关认真审议，进一步完善改革决策，更好体现党的领导、人民当家作主和依法治国的 有机统一。 （三）对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止，做到先立后破。改革不适应 实践发展要求的体制机制、法律法规，不断构建新的适应改革需要的体制机制、法律法规， 使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程 序化。 （四） 对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措， 要尽快上升为法律， 为改革提供支持和保障。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权， 既不允许随意突破法律底线，也不允许简单以现行法律没有依据为由阻碍改革。 （五） 对于改革决策与现行法律规定不一致的情况， 应当抓紧修改法律使其适应改革需 要。 六、总结：改革决策和立法相衔接六、总结：改革决策和立法相衔接 多资分享APP 提供法考高清课程、内部讲义，各大应用商店搜索：多资分享 官网 微信：2227462535 交流QQ群：893412153 多资分享APP 提供法考高清课程、内部讲义，各大应用商店搜索：多资分享 官网 微信：2227462535 交流QQ群：893412153 2020 年文都法考白斌理论法主观题私塾班大白管理员 2020 微信：zhonglv2014 3 1、要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到改革和法治同步推进，增强改革 的穿透力。既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。 对不适应改革要求的现行法律法规， 要及时修改或废止， 不能让一些过时的法律条款成为改 革的“绊马索”。 2、充分发挥立法对改革的引领和推动作用，使改革和立法相互促进、相得益彰。加强 和改进新形势下的立法工作，以良法促进改革。 3、改革不是改向，变革不是变色。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会 主义制度、 推进国家治理体系和治理能力的现代化。 要不断推进我国社会主义制度的自我完 善和发展，赋予社会主义新的生机和活力，特别是要坚持党的领导不动摇，坚持走中国特色 社会主义道路不动摇，确保改革始终沿着正确的方向前进。 【实例分析】深化党和国家机构改革 深化党和国家机构改革，是社会主义制度的自我完善和发展，是坚持和加强党的全面 领导的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。 【实例分析】深化党和国家机构改革 深化党和国家机构改革，是社会主义制度的自我完善和发展，是坚持和加强党的全面 领导的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。（定性）（定性）目前， 党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局的要求还不完全适应， 一些领域党的机构设置和职能配置不够健全有力， 党和国家 机构重叠、职责交叉、权责脱节，中央和地方机构权责划分也不尽合理。 （指出问题）（指出问题）因此， 必须与时俱进深化机构改革， 着力解决党和国家机构设置和职能配置存在的矛盾和问题， 进 一步推进机构职能优化协同高效、深化央地统筹协调、发挥好中央和地方的两个积极性，破 除妨碍党和国家事业发展的壁垒，（采取措施）（采取措施）构建系统完备、科学规范、运行高效的党和 国家机构职能体系，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 的法治政府， 从而满足人民群众日益增长的对美好生活的需要， 更好地发挥社会主义制度优 越性。（指明目标）（指明目标） 更多资料请扫码关注：更多资料请扫码关注： 文都法考宝典带读 QQ 群大白的管理员微信2