在油气管道完整性管理中如何建立防腐蚀管理体系及监管措施

在油气管道完整性管理中如何建立防腐蚀管理体系及监管措施,中国石油和化学工业联合会化工对外经济合作中心副总经济师刘志远,一、油气管道安全生产及完整性管理的现状及发展,1.油气管网规模继续扩大，安全管理问题日益突出。2.我国油气管道完整性管理历经十余年，取得一定成绩，但未来任务仍很艰巨。3.近年来，管道事故频发，严重的安全问题迫切需要解决。4.新的安全生产法要求更严厉，油气管网安全提出更高要求和更严厉措施。5.国家对油气管道安全生产的“长治久安”提出整改的目标，油气管道完整性管理的推广具有政策环境。,一、油气管道完整性管理的现状及发展,1.油气管网规模继续扩大，安全问题不容忽视截止2013年底，我国已建油气管道总里程约11万千米，其中天然气管道6.4万千米，原油管道2.6万千米，成品油管道2万千米。“十二五”期间，国家先后发布了天然气发展和能源发展的“规划”，同时下放部分管网项目审批核准权限，并出台了鼓励天然气基础设施建设和油气储运设施公平开放政策。天然气输配网络化初步形成。,一、油气管道完整性管理的现状及发展,2.安全生产的主要问题如下：一是规模大，长输管道比例大，安全管理的经验、技术、方法及管理人才欠缺。二是新旧管道并存，旧管道年久失修，腐蚀性风险增多，安全隐患增多，安全风险增大。三是城市管网、支线、企业管网安全管理任务重大。四是社会参与管道安全管理需要法律支持。,一、油气管道完整性管理的现状及发展,3.油气管道完整性安全管理取得了一定的成绩：一是提高了认识管道开裂事故的关键因素的能力。二是对检测与评价等最佳实践做法做了有益探索。三是完整性管理推动了管道安全管理和决策模式的变革。四是完整性管理的技术研究取得一定进展。,一、油气管道完整性管理的现状及发展,4.油气管道完整性管理的推广存在以下难点：存在推广盲区：只在中石油、中石化这样的大企业获得了很好的推广；在更多的管道企业，特别是民营管道企业还没有得到很好的推广。存在认识误区：认为完整性管理是一个大工程，中小企业没有能力推广。存在片面视区：认为只有全面推广，忽视了专业管理的重要性。存在管理难区：如管道的社会占压就是一个靠企业自身很难解决的问题。,近年来，管道事故频发，严重的安全问题迫切需要解决。,1.2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。,成排的汽车及小型车被掀翻,爆炸后的现场,现场路面爆裂车辆被掀翻,2.2013年12月26日，四川省泸州市江阴区发生天然气管道泄漏事故,事故直接原因为兴泸燃气公司工人在维修摩尔商城大门外中压管道时，错将中压管道与摩尔商场废弃天然气管道碰接。送气过程中，天然气扩散形成爆炸性混合气体，达到爆炸极限，遇电器设备用电火源引发爆燃，进而造成大面积燃烧。事故造成4人死亡外，直接经济损失约4743万元。,3.2014年6月30日大连市金州开发区发生原油管道泄漏燃烧事故,6月30日晚，大连金州新区铁山中路附近一条中石油输油主管线爆裂，原油大面积泄漏，随后引起至少3处大火，并伴随着爆炸。有2万多居民进行了疏散，无人员伤亡报告。,这是大连油企4年来发生的第8次事故，也是两年来被公开报道的第二次爆炸。据记者调查：,2010年7月16日，中石油大连大孤山新港码头一储油罐输油管线发生起火爆炸事故，据估算，有1500吨原油进入海洋。2010年10月24日，大连新港码头油库“7?16“爆炸事故现场拆除曾着火油罐时，引燃罐体内残留原油，再次发生火情。3人在火灾中遇难。2011年7月16日，中石油大连石化分公司厂区内1000万吨常减压蒸馏装置换热器泄漏着火，没有造成人员伤亡。2011年8月8日，台风“梅花”掀翻大连福佳大化70万吨芳烃项目的防波堤坝，威胁到生产用化工储罐，几乎酿成剧毒化工产品泄漏的严重后果。在民众的抗议下，大连市政府决定该项目立即停产搬迁。2011年8月29日，中石油大连石化分公司875号柴油罐发生火灾，该罐储存柴油约800吨。未造成人员伤亡。据了解，是工作人员操作过程中发生静电起火引发爆炸。2011年11月22日，大连港油品码头海滨北罐区31、32号原油罐起火，原因为雷击引起密封圈着火。2013年6月2日，中石油大连石化分公司位于甘井子区厂区内一联合车间939号罐着火，该罐用于储存焦油等杂料，火灾造成2人受伤，2人失踪。,4.2014年8月1日，台湾地区高雄市前镇区多条街道陆续发生可燃气体外泄，并引发多次大爆炸,据台湾灾害应变中心8月3日统计，此次事故致28人死亡，302人受伤。事发原因初步判断为，华运仓储输送给李长荣化工的丙烯管道发生泄漏，丙烯液体泄流到路旁的侧沟，再到箱涵，沿着雨水下水道一直流窜，并在常温下成为易燃易爆的丙烯气体，在水沟盖处碰到火花起火爆炸。,短短的8个月的时间内，海峡两岸接连发生了5起油气管道爆燃事故！,油气管道泄漏的起因几乎都与管道腐蚀严重有关，还有一个共同点值得关注，那就是上述5起事故的主要原因之一，都是油气管道与市政管网邻近乃至交叉。一方面，市政工程的建设施工对油气管道构成直接威胁；另一方面，油气管道一旦发生泄漏，泄漏出的易燃易爆液体或气体很容易沿着市政管网，扩散到城市人口稠密区。共同的后果就是遇到明火，不可避免；发生爆燃，伤亡惨重。,油气管道完整性管理中安全问题首要的是在役管道的安全管理（防腐蚀、防泄漏）与油气管道和城市管网交叉问题，两个问题重叠，事故预防和发生事故的应急管理都成为当务之急，风险增大，加强管理刻不容缓,多次油气管道爆燃事故的发生暴露出的问题，既有油气管道建设运营管理企业对于在役油气管道安全管理方面的问题，更有事发区域地方政府在城市建设规划的制订和执行方面的问题，其突出问题就是城市建设规划设计不合理，事故发生地段市政规划建设非常混乱，周边建筑物与油气管道距离太近，特别是市政暗渠与油气管道交叉工程设计不合理，存在重大安全隐患。,二、近两年国家对油气管道安全管理的政策要求密集出台，力度越来越大,2013年12月5日，国务院安委会关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知（安委20139号），明确专项排查整治的工作目标，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对全国范围内石油天然气（包含煤气）、危险化学品等各种易燃易爆品输送管线进行一次大排查大整治，全面排查隐患，彻底解决问题；深入自查自纠，全面堵塞漏洞，全方位夯实制度、科技、培训、管理、设备、现场等各项安全生产基础，致力于构建安全生产长效机制，坚决防范重特大事故发生。,二、近两年国家对油气管道安全管理的政策要点,1.国务院安委会下发通知要求开展油气输送管道隐患治理攻坚战。具体时间表2014年9月1日，国务院安委会下发国务院安委会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知。通知指出，自2013年底开展油气输送管道安全隐患专项排查整治以来，全国共排查出油气输送管道占压、安全距离不足、不满足安全要求交叉穿越等安全隐患近3万处。自2014年10月起，至2015年9月前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2016年9月前，隐患整改率达到80%；2017年9月前，完成排查出的全部隐患整治工作。,二、近两年国家对油气管道安全管理的政策要点,1.国务院安委会下发通知要求开展油气输送管道隐患治理攻坚战。总体目标如下：集中力量开展油气输送管道隐患整治攻坚战，加快隐患整治进度，争取利用3年左右时间，完成全部隐患整治工作近期集中开展油气输送管道领域“打非治违”专项行动，打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻及管道超期未检等问题。进一步完善油气输送管道保护和安全运行等法规制度与标准规范，建立健全相关安全监管体系和应急体系。,二、近两年国家对油气管道安全管理的政策要点,1.国务院安委会下发通知要求开展油气输送管道隐患治理攻坚战。基本原则如下：谁主管谁负责，切实落实企业安全生产主体责任和行业主管部门、地方党委政府的安全生产职责，强化安全监管部门的监管责任。突出重点，加快整治，以解决城乡集中占压等重大隐患为切入点，以打击影响油气输送管道安全的非法违法行为为抓手，务求整治见成效。标本兼治，加快建立健全油气输送管道安全生产责任体系，着力构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。,二、近两年国家对油气管道安全管理的政策要点,国务院安委会下发通知要求开展油气输送管道隐患治理攻坚战。重点工作措施如下：建立健全工作机构严格落实企业主体责任强化地方党委政府和相关部门安全保护职责集中开展“打非治违”专项行动实行隐患整治分级挂牌督办制度建立政府和企业应急联动机制建立隐患整治和“打非治违”工作通报制度强化源头治理，推进油气输送管道安全保护长效机制建设,二、近两年国家对油气管道安全管理的政策要点,2014年10月20日，国务院办公厅下发关于成立国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组的通知（国办发201448号）为加快推动油气输送管道安全隐患整治，进一步强化油气输送管道安全保护工作的统筹规划、组织领导和政策协调，国务院决定成立国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组。一、主要职责（一）统一组织领导全国油气输送管道安全隐患整改工作，部署深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战。（二）研究拟订和审议油气输送管道安全隐患整改的重大方针、政策、措施。（三）指导和督促检查各地区、各部门和有关中央企业开展油气输送管道安全隐患整改工作。（四）统筹协调油气输送管道安全隐患整改中的重大问题，推动构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。,二、近两年国家对油气管道安全管理的政策要点,2014年11月24日，国务院安委会办公室、国家安全监管总局召开全国油气输送管道隐患整治攻坚战动员部署视频会议，认真贯彻落实国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第一次全体会议精神，全面部署开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战等重点工作。各地区各企业各级安监部门要充分认识油气输送管道安全工作的重要意义，清醒看到我国油气输送管道安全问题仍十分突出。要坚定打好隐患整治攻坚战的信心和决心，肩负起异常艰巨的整治任务，加强组织领导，强化整改责任，立即成立相应工作机构，形成有力有效对接协商机制，及时沟通研究解决问题，依法依规落实整改措施、责任、资金、时限和预案。要扎实推进“打非治违”专项行动，从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油、乱建乱挖乱钻等破坏损害油气输送管道及其附属设施安全的非法违法行为，及时曝光并通报典型事件。安监部门对存在重大安全隐患，短期内隐患无法整改，危及人民生命财产安全的管道，要依法坚决果断予以停输。要开展多形式的宣传活动，普及管道保护和事故应急施救知识，提升管道周边单位和群众保护管道的自觉性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。要加强整改督办和督促检查，着力构建管道保护和安全管理长效机制。,（四）新的安全生产法要求更严厉，油气管网安全问题如何解决。,全国人大常委会2014年8月31日审议通过的新安全生产法，已于2014年12月1日起施行，其中更加重视事前预防，将“危险的、重大的隐患”当事故处理。11月14日，国家安全生产监督管理总局对中国石油化工集团两条存在重大安全隐患的原油管道下达停止输油指令。在此之前，中国石化表示已主动对两条原油管线扫线停输。,2014年11月14日，国家安全监管总局下发关于对两条存在重大安全隐患原油管道实施停输的决定（安监总管三2014117号）,对中石化两条输油管道实施停输。一、认真制定两条原油管道停输方案并严格执行。2014年11月20日前上述管道必须停止输油，12月10日前完成上述管道无害化处理等全部后续工作。二、两条原油管道停输后，要尽快对管道的安全风险进行全面检测评估，积极采取措施消除隐患，并于停止输油之日起6个月之内完成整改，隐患排除后经我局审核同意方可恢复输油。三、对整改困难、确需政企联动协调解决的隐患，要详细说明情况并报送相关省（市）人民政府，请其协调解决。四、精心调度组织，优化成品油资源配置，确保华北地区成品油市场供应不受影响。,长期占压输油管道阻碍安全隐患治理国家安全监管总局下令占压东黄复线企业停产撤人,因长期占压中石化东黄复线输油管道，阻碍管道有效修复，造成重大安全隐患，近日，山东恒宇集团大王厂区等安全风险大的工厂被国家安全监管总局下令停产撤人，在东黄复线改线管段投运之前不得开工生产。中石化东黄复线是我国东部输油干线，2013年11月22日曾发生过特别重大爆燃事故。恒宇集团大王厂区位于山东省广饶县境内，该厂的轮胎生产厂区占压东黄复线500余米，其中263米是生产设备直接占压在管道上方，且无任何安全防护措施。厂区内工作人员众多，经常性人员多达1900人以上。中石化在检查中发现，该段输油管道的防腐层及本体已经严重受损，但因被占压无法进行有效修复，存在重大安全隐患。针对广饶县境内管道安全隐患突出、安全风险较大，国家安全监管总局与山东省政府、中石化集团公司研究决定，责令存在安全风险的工厂立即停产撤人，在东黄复线改线工程投产之前不得开工生产，同时全面检测评估东黄复线输油管道存在的安全风险，抓紧制定重大隐患整改方案，明确整改措施、资金投入、进度安排和相关预案，采取有效措施，确保改线工程投用前安全运行。目前，该占压隐患已被国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室挂牌督办。,三、油气管道完整性管理是一种先进的管理方法,管道完整性管理是一种以预防为主的管理模式。为保证管道的完整性，针对管道面临的风险因素进行识别和评价，实施各种针对性风险减缓措施，将风险控制在合理、可接受的范围内，从而使管道始终处于安全可控的服役状态，达到减少事故并经济合理地保证管道安全运行的目的。近两年，我国发生的几次重大管道事故，让我们感到迫切需要新的模式以减少事故的发生，保证管道的安全。发达国家普遍开展的完整性管理模式成为目前最佳的选择。管道完整性管理是一次管道管理的重大变革，是从传统的事故应对性管理模式到预防性管理模式的转变。,（一）推广油气管道完整性管理过程中应加强在防腐蚀中的应用,1.可考虑推广油气管道完整性管理的防腐蚀专项管理包括以下内容：含缺陷管道本体完整性管理防腐蚀有效性完整性管理管道的直接性防腐蚀管理应包括：内部腐蚀和外部腐蚀。管道的间接性防腐蚀管理还包括：焊接和管材缺陷、管道外部干扰（如第三方施工的破坏）,（二）油气管道完整性管理重点工作之一防腐蚀管理,2.油气管道完整性管理中的防腐蚀管理应做好的几项主要工作：对油气管道定期进行智能检测，对所发现的腐蚀性缺陷进行修复或补强。定期进行管道防腐蚀性检测和评估加强油气管道隐患排查，通过反复的排查掌握及时发现和消除管道腐蚀性隐患。建立管道完整性管理的完整信息档案体系。,（三）油气管道防腐蚀的主要内容,油气管道腐蚀性的主要内容：内部腐蚀与外部腐蚀一般性措施：管道的内部腐蚀：对输送油气进行脱水、脱硫和去氧，同时加入缓蚀剂，或者在内壁涂覆防腐层等措施可以降低输送介质对管道内壁的腐蚀。外腐蚀因素中，对输油管道电化学腐蚀大多采用外加电流的阴极保护方法，对穿越段应该考虑套管外保护层对阴极保护的屏蔽作用。管道连接的部件、部位等。,（四）推广新技术,陆上油气管道漏磁腐蚀检测技术，利用漏磁腐蚀检测器，对钢质管道上存在的金属损失（点状、坑状等腐蚀）进行在线管道内检测，确定管道内外壁腐蚀的大小、位置，为油气管道的安全运行和维修提供依据。云计算、物联网等新技术在管线进行泄漏自动报警、还有地址灾害的提前预警。阴极保护是对被保护的金属施加负电流，通过阴极极化使其电极电位负移至金属氧化还原平衡电位，消除金属表面的电化学不均匀性，从而抑阻金属腐蚀的保护方法。,四、建立油气管道完整性管理中防腐蚀专项管理体系,1.油气管道完整性管理的发展管道完整性管理领域需要进一步拓展，应覆盖管道站场、燃气管网、集输管网、海底管道、储气库设施、LNG接收站及其他支线管道等。完整性管理专项技术有待于进一步强化研究，包括定量风险评价技术、管道内检测技术、有限元模拟技术、泵机组、压缩机组在线检测与故障诊断技术、失效分析技术等。较之于以前的管理方法，完整性管理其核心是提前预防，采取预防性措施进行治理，保障油气管道安全运行。完整性管理在专项管理上还有应用的空间，如防腐蚀、防泄漏、防占压等专项管理。,四、建立油气管道完整性管理中防腐蚀专项管理体系,2.在坚持完整性管理的预防性、综合性、一体化管理的前提下重视防腐蚀专项管理油气管道完整性管理中的防腐蚀管理是核心、是基础、是重点、是关键防腐蚀专项管理需要管理与技术的支撑建立防腐蚀专项管理体系。,四、建立油气管道完整性管理中防腐蚀专项管理体系,3.油气管道防腐蚀管理的难点安全管理水平不高专业化技术服务不足老管道腐蚀缺陷压力大管道管理人员及维护人员素质不高,四、建立油气管道完整性管理中防腐蚀专项管理体系,4.构建科学的油气管道完整管理中的防腐蚀管理体系包括必要的组织结构、资源、新技术、检测手段和检测装备、防腐蚀制度、方针政策和技术标准、操作程序。以风险管理为核心，通过法律、组织、监管等要素措施促进防腐蚀管理工作的系统化。防腐蚀管理体系体系最基本的要求是确保油气管道安全管理目标得以实现。同时防腐蚀管理体系更需要与组织的内外部安全监管高度融合。,五、油气管道完整性管理中防腐蚀专项管理的监管与责任,1.明确油气管道安全管理责任，依法保护油气管道安全。进一步贯彻中华人民共和国石油天然气管道保护法，提高各方面保护油气管道安全的法律意识，增强保护油气管道安全的自觉性。政府监管部门要依法行政，调查了解辖区内油气管道资源，建立油气管道档案，监督油气管道建设，监督油气管道运行状况和管道质量，确保安全运行。各类企业，包括建设单位、设