上海市级机关践行党的群众路线的调研报告.doc

上海市级机关践行党的群众路线的调研报告 导读：龙源期刊网 上海市级机关践行党的群众路线的调研报告作者：中共上海市市级机关工作委员会课题组 来源：上海党史与党建2014 年第 04 期摘 要上海市市级机关党委通党的群众路线龙源期刊网 上海市级机关践行党的群众路线的调研报告作者：中共上海市市级机关工作委员会课题组 来源：上海党史与党建2014 年第 04 期摘 要上海市市级机关党委通过调研，查找了市级机关在践行群众路线方面存在的问题，如部分 党员干部未能落实群众观点、一些方式载体未能发挥作用、群众工作的水平理念有待提高、决 策质量和执行能力有待提高等。在深入分析问题的基础上，探索性地提出对策建议。群众路线；问题分析；对策建议关键词中图分类号 D267 文献标识码 A 文章编号 1009-928X（2014）04-0048-03一、问题的提出：基层党组织权力资源流失的可能权力资源是党执政过程中一个重要的资源，是执政党的核心资源。从政党制度的实践来 看，执政党拥有对大政方针和任用重要干部的主导权，这是影响基层权力资源的重要因素。从 宏观上来看，基层党组织掌握的权力资源是十分丰富的，这对党在基层的执政十分有利。这些 权力资源包括对基层人大、政府和民主党派的领导权；对重大政策的决策权；对基层干部的推 荐权；对文化意识形态领域的指导权；对基层经济发展的建议权等。丰富的权力资源是党对基层进行有效执政的重要保证。但是，权力资源在缺乏制度化规范 和足够有效监督的情况下，党的执政合法性基础会受到损害，权力资源存在流失的可能。主要 表现在：（一）权力资源的腐蚀性。执政党执政以后要运用权力，但是权力带有腐蚀性，“一个被 授予权力的人，总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义与道德底线的诱惑，如果公共权 力得不到监督，许多因素都可以诱使权力执行者以权谋私”。1这就对执政党抵御权力资源腐 蚀的能力提出了要求。改革开放以后，党政分开使得党的组织分权放权成为权力资源开发的基 本特征和趋势，但是党组织依然掌握着对干部的任命权和重大事务的决策权，而“权力导致腐 败，绝对的权力导致绝对的腐败”这一著名政治公理在党拥有的权力资源缺乏制度化规范和足 够有效监督的环境下就会得到验证。亨廷顿指出：“腐化程度与社会和经济迅速现代化有 关。”2随着市场经济的发展，基层组织权力也会滋生腐败的现象。（二）权力下放的并发症。其一，随着基层组织拥有了更多的财政权、人事权，日益成为 相对独立的利益主体。一些基层组织的行为开始市场化和企业化。基层组织和政府在追逐本地 区、本部门经济利益时，必然与其它地区和部门展开争夺资源和市场的激烈竞争。再加上传统龙源期刊网 的唯 GDP 政绩观，衍生出基层地方保护主义、基层非均衡发展、基层政府被经济发展“俘虏” 等并发症的出现。其二，在基层党组织和政府内部，权力与经济活动之间的联系日益紧密，过 于集中的公共权力由于被滥用而产生“寻租”行为，极大地消费了社会资源，破坏了公平竞争的 市场环境。同时，“寻租”的盛行又加深了政府的设租冲动，加剧了政府内部的为设租而进行的 权力争夺”3，一旦基层组织的政治权力成为了政治交易的筹码，基层组织权力的掌权者便通 过更多的“优惠条件”、“政策”等方式去谋获私利，催化了腐败的产生，严重损害党在基层执政 的权力资源。二、解决问题的三个路径政党执政行为的本质，就是一个不断整合、优化和开发执政资源，以完成执政使命的过 程。作为党执政的基层细胞，基层党组织优化执政的权力资源，防止权力资源流失的核心是对 党组织权力进行限定、规范和有效监督。（一）树立正确的权力观，保护基层党组织的权力资源。作为基层党组织，维护党的权力 资源不是盲目地扩充自己的权限，而是要遵循政党政治的客观规律，更不能把党的权力混同于 党员干部个人权力。要明确执政党不是行政组织，而是阶级政治组织，并进一步明确党组织的 活动范围。对党的基层组织而言，需要实现国家与社会关系模式的转换，即由原来的国家统治 向社会治理转变，使党组织从先前对社会的全方位渗透与控制中抽身，通过弱化对社会的政治 控制以增强社会的自组织能力、自主性和自足性，达到政治与社会相互建构，实现强政府和强 社会双赢的共生局面。为此，基层党组织在活动的过程中，应当把不应由党组织支配的权力回 归给市场、政府和社会等各自主体。同时要按照发展市场经济的要求，在法律的范围内运用权 力资源。充分发挥无行政权力依托党组织功能。随着中国社会逐渐脱离国家的束缚，广大自由的社 会空间不断成长起来，其主要标志便是大量不受国家权力控制的社会组织的成长，其代表便是 “两新”组织。这些组织或依托民间资本或依托民间社会团体，在不同领域开展不同的经济和社 会活动，并且逐渐地得到社会成员的认可，甚至在某些领域内与党和国家的权力进行竞争或对 抗。4因此，在这些组织中存在的党组织，必须要不断探索在无行政权力依托的情况下实现 党组织功能的有效途径，使得党组织在“无权”的情况下仍能拓展权力资源。首先，要引导新经 济组织行政决策层正确认识党组织与新经济组织政治目标的一致性、经济利益双赢的一致性。 通过党组织和群团组织的主动作为和主动服务，以“有为”赢得“有位”，赢得新经济组织行政决 策层对党组织的信任和支持；其次，要全力协调和支持“两新”组织依法运作、依法发展，帮助 “两新”组织行政决策层科学决策，支持其持续健康和谐发展。发挥“两新”组织中党员的先锋模 范带头作用，加强对群众