行政法讲座.docx

行政法讲座主讲人：苑芳军一、 行政的概念。行-行使；政-国家权力。现代汉语词典中对“行政”-行使国家权力活动、机关、企业、团体等内部的管理工作。Administration.行政就是执行和管理。行政是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员进行执行、管理职能。可以说，没有执行和管理，就没有组织的生存和发展。二、行政征收。（一）概念：政府对相对人征收税、费以及财产的无偿取得等。（二）特征：1、强制性。实施行政征收，不需要征得他人的同意，甚至可以在违背相对人的意志的情况下进行。征收的对象、数额及具体征收的程序，完全由行政机关依法确定，无需与相对人协商一致。相对人必须服从行政征收的命令，否则将承担相应的法律责任。2、无偿性。3、法定性。这是由强制性和无偿性，决定了相对人的权益始终都具有侵害性，为了使相对人的合法权益不受到侵害，必须建立行政征收法定性的原则。行政征收项目、行政征收金额、行政征收机关、行政征收相对人、行政征收程序都有法律上的明确依据。（三）行政征收的种类。1、税税，亦称税收，是国家税收机关凭借其行政权利，依法强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。按照征税对象的不同，税分为流转税、资源税、收益（所得）税、财产税和行为税五种。按照税收支配权的不同，税分为中央税、地方税、中央地方共享税。税收只能由国家特定的行政部门征收-税收机关及海关。税收取之于民、用之于民。2、费费，即各种社会费用，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或者授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。目前我国的各种社会费用主要有公路运输管理费、车辆购置附加费、公路养路费、车辆通行费、港口建设费、排污费、河道工程修建维护管理费和教育费附加等。无论征收何种社会费用，都必须严格依法进行，不得自立名目，擅自订立征收标准。三、行政处罚（一）、概念：行政处罚是行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法规尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。（二）、特征：1、行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。2、行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。3、行政处罚的目的注重对违法者予以惩戒和教育。4、行政处罚是一种行政制裁。（三）、行政处罚的种类1、人身罚人身罚亦称自由罚，是限制或者剥夺违法者人身自由的行政处罚。人身罚的行使仅限公安机关，以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。（1）行政拘留。期限为1-15日。有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。最长不超过20日。除县级以上的公安机关外，其他任何行政机关都没有决定行政拘留的权力。行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在使用警告、罚款处罚不足以惩戒违法者时才适用。并且，对于特定的违反治安管理的行为人不执行行政拘留处罚。（2）劳动教养。劳动教养是对有轻微犯罪行为，但尚不构成刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施。劳动教养的期限是1-3年，必要时可延长1年。严格限制劳动教养，需要实施劳动教养的人，均由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定。（3）驱逐出境、禁止进境或者出镜、限制出镜。这是指公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取强令其离开或者禁止进入中国国境的处罚形式。2、财产罚（常见、实用）（1）罚款。数额应由具体的行政法律法规规定，一般规定了最高额和最低额，加重和减轻的限额。行政处罚机关只能在法定幅度内决定罚款数额，不能超越。做出罚款规定的行政机关和收缴罚款的机构要分离。除法定当场收缴罚款的，必须出具统一收据，否则，当事人有权拒绝缴纳罚款。罚款必须全部上缴国库。对较大数额罚款的行政处罚要进行听证程序。（2）没收。有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国家所有。违法所得-从事非法经营等获得的利益；非法财物-用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。办案查获的毒品、淫秽物品等违禁物品。赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人的所有工具，都应当当场收缴。收归国库。3、行为罚（1）责令停产停业。针对工商企业和工商个体户，停止生产、停止营业。不是直接限制或者剥夺违法者的财产权，而是责令违法者暂时停止其所从事的生产经营活动，一旦违法者在一定期限内及时纠正了违法行为，按期履行了法定义务，仍可继续从事曾被停止的生产经营活动，无需重新申请领取有关许可证和执照。需要听证程序。（2）暂扣或者吊销许可证、执照。暂时中止持证人从事某种活动的资格，待其改正违法行为后或者经过一定期限和一定努力，再发还证件，恢复其资格，允许其继续从事该凭证所允许活动的资格。需要听证程序。4、申诫罚（又称精神罚或者影响声誉罚）（1）警告。根据治安管理处罚条例规定，警告的治安管理处罚决定既可以由县级以上公安机关做出，也可以由派出所做出。做出处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。公安机关应当向被处罚人宣告处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。（2）通报批评。行政机关将批评以书面形式公布于众。对违法者有惩戒和教育作用，也有一般社会的预防作用。（四）行政处罚的程序。1、行政处罚的决定程序（1）简易程序。又称当场处罚程序。A、适用条件：a、违法事实确凿。b、有法定依据。C、较小数额罚款或者警告的行政处罚。较小数额根据行政处罚法规定，是指公民50元以下、对法人或者其他组织1000元以下的罚款；按照治安管理处罚条例指200元以下罚款。执法人员在行政执法过程中发现相对人实施的行政违法行为后，如认定相应行为符合上述法定条件，即不必适用调查取证程序，也不必更换时间和地点，可以当场予以处罚。这样有利于迅速及时处理那些轻微的行政违法行为。B、交易程序内容：a、表明身份，执法人员应当向相对人出示执法身份证件。工作证；特定的执法证；执勤证章等b、确认违法事实，说明处罚理由和依据。执法人员当场发现或者有人当场指认某人违法的，如果违法事实清楚、情节简单，当事人对违法事实无异议，执法人员即可当场处罚，并说明处罚的事实依据和法律依据。有时虽然违法行为的危害后果轻微，但违法者拒不承认，或者由于某种客观原因，执法人员的“发现”或者第三人的“指认”存在事实上的偏差或者错误。在这种情况下，执法人员应当尽量取得其他证据，以确认违法事实。c、制作行政处罚决定书，这是对行政处罚决定的书面形式要求，其目的在于为行政处罚接受监督和审查提供证据。当场做出处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。决定书应当载明法定事项并由执法人员签名或者盖章。d、行政处罚决定书的交付。当场交付。e、备案。执法人员需到所属行政机关备案。（2）一般程序（通常适用的）a、立案。认为有调查处理必要的，应当正式立案。b、调查。对主要事实、情节和证据进行查对核实，取得必要的证据。治安管理处罚法第79条第2款明确规定“以非法手段收集的证据不得作为处罚的 依据”。c、决定。案件调查终结后，承办人员填写案件处理意见申报表，向有裁决权的行政机关汇报案件情况和处理意见，送行政机关首长审批，根据不同情况，分别做出不同的处理结果：第一，对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，集体讨论决定；第二，根据情节轻重及具体情况，由行政机关作出适当的行政处罚决定；第三，对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；第四，对经调查认定，违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。d、制作拟处罚决定书。经对调查结果的审查，做出给予行政处罚的决定的，应拟制盖有作出行政处罚决定的行政机关印章的拟行政处罚决定书。应当载明法定的事项。e、说明理由和告知权利。告知行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有的权利。f、当事人陈述和申辩。行政机关有提出事实和证据说明当事人违法的权利，当事人也有陈述事实、提出证据说明自己无辜的权利。如果当事人提出有力的证据证明自己是无辜的，行政机关就不能也无权实施行政处罚。行政机关及执法人员在做出行政处罚决定前，拒绝听取当事人的陈述或者申辩，行政处罚决定不能成立；公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以做出治安管理处罚决定。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。g、正式裁决。其实，调查终结后行政机关负责人经审查所做出的处理决定即裁决。h、行政处罚决定书的送达。一经送达，便产生一定的法律效果。当事人提起行政复议或者行政诉讼的期限，从送达之日起计算。行政处罚决定书一般应当当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内将行政处罚决定书送达当事人。有三种送达方式，直接送达；留置送达；邮寄送达。（3）听证程序A、听证程序的概念行政法上的听证，就是行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。听证的目的就是广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或者不当的行政决定给相对人带来不利或者不公正的影响。在做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大额罚款等行政处罚决定之前，应当事人要求，需公开举行有利害关系人参加听证会，在质证和辩论的基础上作出处罚决定。当事人对限制人身自由的行政处罚不适用听证程序，并不是理论上不应该或者不可能，只是现阶段的中国国情还不具备对其适用听证程序的条件。B、听证程序的组织a、听证的申请和决定。对符合法定听证种类的行政处罚案件，有权向行政机关提出听证的申请。当事人要求听证的，应当在被告知后3日内提出。行政机关接到当事人的申请后，应决定举行听证是否公开举行。b、听证通知。行政机关做出有关组织听证的决定后，应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点和其他有关事项。C、听证形式。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。d、听证的主持与参与。行政机关工作人员不得参与与自己有利害关系的案件，承担调查取证任务的执法人员不能主持听证，听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加听证，也可以委托1到2 人代理。举行听证时，首先由主持人宣布听证会开始、听证事项及其他有关事项，然后由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。针对指控的事实及相关问题，当事人进行申辩和质证。经过调查取证人员与当事人相互辩论，由主持人宣布辩论结束后，当事人有最后陈述的权利。最后由主持人宣布听证会结束。e、听证笔录。对在听证会中出示的材料、当事人的陈述以及辩论等的过程，应当制作笔录，交付当事人、证人等有关参加人阅读或者向他们宣读，有遗漏或者差错的应予补正或者改正，确认没有错误后，由主持人、书记员和当事人及其他参加人分别签字或者盖章后，作为处罚的依据封卷上交机关首长。f、听证费用。当事人不承担行政机关组织听证的费用。2、行政处罚的执行程序（1）概念：没有行政处罚执行，行政处罚决定就没有任何意义。（2）行政处罚执行程序的内容A、专门机构收缴罚款a、适用范围。遵循做出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则，并不意味着所有的罚款都由专门机构收缴。以下两种情况属于该原则的例外：其一，依照行政处罚法规定的当场收缴的：20元以下的罚款（治安管理处罚法的为50元以下）；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。其二，依法采取执行措施收缴的罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，做出行政处罚的行政机关可以根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的事项，必须全部上交国库。b、专门机构收缴罚款的程序。首先，通知送达。行政机关应当在行政处罚决定书中注明指定银行。当事人自收到决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。其次，催交。专门机构根据处罚决定书限定的当事人自动缴纳罚款的时间，在期限届满之前，可以向当事人发出催交通知书，以提醒和督促当事人按期主动履行缴纳罚款义务。再次，接受罚款。当事人向专门机构缴纳罚款的，专门机构应向缴纳人开具统一的罚款依据。最后，上缴国库。银行收受罚款后，应当将罚款直接上缴国库。B、当场收缴的罚款a、范围：其一，依法给予20元以下罚款的；其二，不当场收缴事后难以执行的；其三，边远、水上、交通不便的地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。b、当场收缴罚款的程序：首先，出具罚款收据。向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具的或者不出具财政部门统一制发