加强农村社会管理,维护农村社会稳定(示范园区村干部培训班201204).ppt

加强农村社会管理维护农村社会稳定,中共马鞍山市委党校陈群祥,实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。我们深刻认识到发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。,“发展是硬道理，稳定是硬任务”,纪念改革开放30周年讲话,“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”邓小平建设有中国特色的社会主义1984.6.30,“如果农村支持该政治制度和政府，那么该制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受遭叛乱之虞。如果农村处于反对地位，那么，制度和政府都有被推翻的危险。”“对政治体制来说，城市的反对派令人头痛但不致命。农村的反抗派才是致命的。得农村者得天下。”亨廷顿,一、农村社会稳定的基本内涵,农村社会稳定，是指农村社会生活、生产的安定、协调、和谐和有序，是在人们自觉地干预、控制和调节下实现的一种动态平衡的状态。,农村社会稳定的基本内涵,根本来说，社会稳定是社会开放的真实状态，而非权力系统内部感受的状态；社会稳定甚至不是富有不富有，繁荣不繁荣，而是建立在公正基础上的社会秩序；稳定不是不上访、不闹事，而是公民权益得到合法保护的制度安排；稳定不是视黎民如蝼蚁，把百姓管得服服贴贴，而是公民社会中政府与公民的良性互动。,二、影响农村社会稳定的主要问题,城乡差距问题土地问题环境问题干群关系问题其它新生问题,城乡差距问题,1、城乡居民收入差距较大,据抽样调查，全市城市居民人均可支配收入27329元，居全省首位，比上年增长18.0%。全市农民人均纯收入为9505元，居全省首位，比上年增长18.5%。2011年马鞍山市国民经济和社会发展统计公报,2、城乡居民生活质量差距较大,恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下：食物支出金额总支出金额x100%=恩格尔系数恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富裕；20%以下为极其富裕。,2011年农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为40.4%，城镇为36.3%。,3、城乡基础设施和公共服务差距较大,4、城乡社会公共事业发展差距大,土地问题,土地问题是目前农民维权的焦点,2004年四川汉源事件,事件冲突的起因是大批农民要求为汉源水电工程的大渡河新水坝占用土地提供更好的补偿。前往沟通、协调的四川省委书记张学忠，甚至被数万抗议群众包围被当成人质。中央四点重要指示：一、在移民提出的问题和要求没解决前，瀑布沟水电站不复工；二、维护安定团结、恢复正常生产生活秩序，是解决问题的关键；三、要广泛听取人民群众的意见，维护移民利益；四、保证国家重点水电工程建设，支持西部大开发。,2005年6月的河北定州事件,黑社会枪杀维权农民的恶性事件.致使2名村民当场死亡，另有4名村民经医院抢救无效死亡，约人不同程度受伤，其中有名村民在不同的医院里接受救治。,2005年12月广东汕尾市发生了军警与土地维权农民的恶性事件,导致3位东洲坑村村民死亡.,2006年福建莆田土地事件的警民冲突现场。,2009年11月13日，成都市金牛区被强制拆迁户唐福珍站在楼顶自泼汽油前的瞬间,2010年9月10日，江西抚州宜黄县发生一起因拆迁引发的自焚事件，户主钟如奎的妹妹钟如琴、母亲罗志凤被烧成重伤，大伯叶忠诚被烧成重伤致死。,2011年9月广东乌坎事件,环境问题,衡量环境冲突加剧的一个重要指标是环境保护部门受理的“环境信访”案件的变动情况。国家环保总局公布的数据表明，环境信访数量自20世纪90年代以来迅猛增加：“八五”期间（1991-95年），全国环保系统共受理来信28.3万封，其中1995年为5.8万多封；而2001年一年即达到36.7万多封，超过上述5年的总和，为1995年的6.3倍；到2005年，环境来信数量更进一步超过60万封，为“八五”期间的2倍多和1995年的10倍以上。而环境上访数量也从1995年的5万余批次增加到2001以后的每年8-9万批次。张玉林中国农村环境恶化与冲突加剧的动力机制/yanjiubankuai/fenleisuoyin/fenzhishehuixue/huanjingshehuixue/2008-05-31/5484.html,趋势:一是从东部向中西部转移二是工业性的污染向资源性的污染转移,2011年9月15日晚7时30分许，浙江海宁市袁花镇红晓村500余名群众聚集在浙江晶科能源公司门前，就环境污染问题讨要说法。后部分人员冲入浙江晶科能源公司，将停放在公司内的8辆汽车掀翻，造成部分办公用品及财物受损。事件发生后，嘉兴及海宁市领导第一时间赶赴现场指挥，经公安等部门迅速果断处置，现场秩序得到控制，晚11时30分，围观群众被劝散。16日晚8时30分，浙江晶科能源公司门前仍有数百人聚集围观，因劝说无效，公安部门进行清场，少数群众损坏警车4辆，至晚上10时，围观人员散去。,2008年4月21日，郎溪县飞里乡40余村民，因该县新龙活性碳厂排放废气污染聚集，将该厂生产车间大棚推到。,干群关系问题,税费改革后，受益于农民负担减轻、惠农政策效益发挥等因素，农村形势保持总体稳定，干群关系渐趋缓和。农民对基层干部的依附感弱化，更加呈现一种松散状态，国家和集体意识逐渐淡化。中国乡村治理面临诸多挑战，干群关系有待重构瞭望新闻周刊,吃饱喝足不找你外出创业挣钱不理你遵纪守法不求你出现纠纷就找你不给解决就骂你解决之后感谢你弄得不好要告你,村务公开流于形式、贪污受贿、贿选、侵吞集体资产、处事不公等在内的村干部作风问题，是引发农民不满的重要原因。,史上最牛村长，祖坟安装摄像头,2010年4月13日，网友曝辽宁大连市旅顺口区李家村书记兼村主任张某，为避免家里祖坟再次被群众砸毁，用公款购买摄像头，昼夜监视上山的人，另外张某豪宅前后院也装有摄像头。对此，网友分析称，可能其干群关系比较紧张。但是该村干部称装摄像头是用来看管水塔。,2005年广州市番禺区鱼窝头镇罢免村主任事件,其它新生问题,三、加强农村社会管理维护农村社会稳定的对策建议,辩证看待农村社会稳定，准确判断稳定形势加速推进城乡一体化，实现公共服务均等化推进农村民主政治建设，夯实农村社会稳定基石健全各种维稳机制，妥善处置群众维权行动,辩证看待农村社会稳定，准确判断稳定形势,第一，稳定就是排除矛盾、消灭矛盾第二，一切矛盾都是有害的第三，稳定就是目的第四，人民群众是社会不稳定的因素第五，过于敏感的稳定观,关于稳定的认识误区,从农民维权特点看农村稳定形势,第一、农民维权是利益之争，不是权力之争简单说要钱不要命。他只是要钱，不要你的权力，不是要你的官位；要钱也不是要命的要法，不搞革命，只是争钱。还没有人走向街头说共产党必须交出政权，地方官员必须交出政权。没有人提出来像文革一样造反夺权，哪怕把你的政府砸了，也是争利，而不是要你的权力。不是说把你政府砸了，我们再建立一个新政府，没有人做这个事情。利益之争是现在农民维权活动的主要特点。,对当前的社会矛盾不能轻易过度政治化定性。,依赖人民币解决人民内部矛盾是扬汤止沸,第二、规则意识大于权利意识,1989年以后，我们西方人都认为中国要崩溃，但是20年快到了，中国共产党还没有崩溃。西方人一旦看见中国的民众走向街头就欢欣鼓舞，说共产党又要崩溃了，但是过了几天他们又回去了，为什么呢？她说我们西方的学者都没有判断对，有一个最关键的原因，我们不了解中国的老百姓在想什么。其实中国的老百姓走向街头和我们西方是不一样的。西方人走向街头讲的是权利，而中国人走向街头的讲的是规则。裴宜理论中国人的权利意识2007年,中国人走向街头会说：你答应给我十块钱，为什么你现在只给我五块钱，你讲话不算数。你的法律说了村民应该选举，征地应该经过村民同意，现在怎么又不搞选举，不经过我们同意把我们地卖了，你地方政府不按国家的法律办。总而言之就是你讲话不算数。西方人走向街头会说：给我十块钱凭什么？根据人权，根据自然权利，应该给我一百块钱，规则错了。中国老百姓现在大量的行为，都是以法抗争，它按照国家的法律来抗争，而不是说法律本身错了。在上访行动中你会发现访民常常复印大量的文件。他最多说地方政府的规则违背了中央的规则，没有人敢挑战中央的规则。,第三、反应性大于进取性,中国的老百姓，是你不找他的麻烦，他一般不敢找你的麻烦。比如拆迁，他老百姓会说你怎么拆我的房子，你怎么拆我的房子不给我赔钱。哪怕他明知道这个拆迁有好处，也绝对不敢找你说，你怎么不拆我的房子。就是一般你不找他的麻烦，他不找你的麻烦。,第四、目标的合法性与行为的非法性,目的是为了满足某种共同利益或表达某种共同关心，绝大部分都是合理的。表现方式是在公共场所表达诉求或主张，采用没有合法依据的规模性聚集、冲击党政机关驻地、拦截交通工具等方式手段，基本是都是违法的。,新型事件：社会泄愤事件,第一个特点是参加者没有利益诉求，主要是老百姓对社会发泄心中的怨恨。第二个是没有组织动员，来得快，去得也快。第三个特点，是没有权威信息。第四个特点，无规则底线。,加速推进城乡一体化，实现公共服务均等化,统筹城乡基础设施建设，形成城乡一体高效运转的基础设施体系以城乡空间布局优化为重点，建立城乡一体的基础设施网络以城乡交通高效衔接为重点，建立城乡一体的大交通网络以提高信息化支撑水平提升为重点，建设城乡一体的信息网络以改善农村生产生活条件为重点，建立城乡一体的水电气网络,统筹城乡公共服务，形成均等均质型服务体系统筹城乡基础教育，实现优质教育城乡全覆盖统筹城乡公共卫生，实现基本医疗卫生城乡全覆盖统筹城乡社会保障建设，实现城乡社会保障均等化,推进农村民主政治建设，夯实农村社会稳定基石,第一，加强农村基层党组织建设，是维护农村社会稳定的关键。要配强支部班子，发挥维护稳定的核心作用要抓好党员教育，壮大维护稳定的骨干力量落实保障措施，激发维护稳定的工作热情,胡锦涛总书记指出：“农村基层党组织是党在农村各项工作的基础。”,第二，推进村民自治，是农村社会稳定的基石。,我国农村普遍实行的村民自治，是以法律形式确立的一种直接民主形式，它极大地促进了农民的参与意识，增加了农民的参与形式和渠道。同时增强了村民的内聚力和向心力，也有效维护了农民利益。村民自治实践中需要解决的突出问题：选举中的问题，“两委”关系和乡村关系问题。防止村委会“附属行政化”和村委会“过度自治化”.,健全各种维稳机制，妥善处置群众维权行动,坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,1、领导亲临现场，靠前指挥,深刻教训：在群体性事件发生的第一时间，相关领导没有和群众直接交流，没有出面安抚，可能导致事态逐步升级。,池州626事件：2005年6月26日下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤，引起部分市民不满并向池州110报警。随后发生严重对峙。事发3个小时后(下午18时)，指挥部在市公安局指挥中心成立。市长谢德新等市领导紧急磋商，研究方案。事发6个小时(当晚21点)左右，原副省长、市委书记何闽旭赶到池州指挥处置工作。23时，省公安厅厅长崔亚东赶到指挥部，指示：果断采取措施，控制局面。,贵州瓮安628事件（县委书记王勤迟迟不肯出面疏导）甘肃陇南1117事件,（市委书记王义拒绝出面解释）,辽宁庄河市,成功案例：,FFF(FirstPerson,FirstTime,FirstPlace）第一把手在第一时间到达第一现场,马鞍山6.11事件,2、信息公开,掌握舆论主导权,及时公布真实信息,尤其要在黄金24小时内不断公布准确、真实的信息，不给谣言传播的机会。速报事实，慎报原因。,流言的强度=事情的重要性情况的模糊程度,OOO（onlyoneout)唯一的权威的信息来源TTT(tellthetruth)了解更多事实后，发布准确的消息,3、就事论事，准确定性,考察近年来全省、全国发生的群体性事件,一些事发地的政府往往倾向以“敌我矛盾”来定性群体性事件，凡事发生，还未及细查就匆忙定性，如“有组织、有预谋”；或称“极少数别有用心的人煽动、教唆”；或称“有黑恶势力操纵”。将成百上千，乃至上万的群众，轻则称之为“不明真相的群众”；重则称之为“少数别有用心的坏人”、“闹事者”、“不法分子”等等。,不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体事件定性为“敌我矛盾”。,4、慎做结论，善于发挥第三方组织作用,2009年6月17日，湖北石首市永隆大酒店门前发现一具男尸，公安部门经过现场调查后确定为自杀。亲属对死因表示怀疑，拒绝火化，事后两天，4万多群众围观，阻碍交通，部分警民发生冲突，多部消防车辆和警车被砸坏。21日凌晨，围观者被疏散，事态基本平息。,5、慎用警力，避免激化矛盾,慎用警力慎用武器警械慎用强制措施,在处置群体性事件中，要明确公安机关的主要任务是维护现场秩序，化解矛盾，制止过激行为，防止局势失控。坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾，坚决防止发生流血伤亡事件。,6、主动反思、问责,