行业篇—地源热泵行业现状与发展专题报告.doc

行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 I 目目 录录 目 录 .I 第 1 章 地源热泵行业发展状况综述.2 第 1 节 国内地源热泵行业发展状况.2 1.1 我国地源热泵发展历史.2 1.2 我国地源热泵行业的产业现状.6 1.3 我国地源热泵行业发展特点及趋势.8 第 2 节 地源热泵行业相关政策及标准规范.9 1.1 国家颁布的地源热泵行业相关政策.9 1.2 地方政府对地源热泵行业发展的鼓励性政策.12 1.3 国内外标准规范.14 第 3 节 国外地源热泵行业发展状况.15 2.1 北美地源热泵发展状况.16 2.1.1 美国.16 2.1.2 加拿大.20 2.2 欧洲地源热泵发展状况.22 2.2.1 瑞典.24 2.2.2 奥地利.25 2.2.3 德国.26 2.2.4 挪威.27 2.3 日本地源热泵发展状况.28 第 2 章 地源热泵与建筑节能.30 第 1 节 地源热泵系统概述.30 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 II 第 2 节 地源热泵与建筑节能.32 第 3 章 面临的问题和解决措施.34 第 4 章 发展展望.38 第 5 章 行业大事计.40 第第 1 1 章章 地源热泵行业发展状况综述地源热泵行业发展状况综述 随着人们物质生活水平和对居住环境要求的不断提高，建筑能耗呈日益增高趋 势，一次能源的减少与能源消耗产生大量废弃物却对环境造成的污染日益严重，采 用清洁能源的呼声越来越高，各种节能减排新产品新技术应运而生，而地源热泵技 术的出现对实现建筑节能有着相当重要的意义，为未来建筑节能开拓了新思路。 地源热泵是利用地球表面浅层水源（如地下水、河流和湖泊）和土壤源中吸收 的太阳能和地热能，通过输入少量的高品位能源（如电能），采用热泵原理实现热 能由低温位向高温位转移和转化的高新技术，满足建筑物供热制冷需求的高效节能 空调系统。 近十年来，全世界地水源热泵应用每年以 20%以上的速度递增，地源热泵技术 比其他常规供暖空调技术节能 50%60%；是供暖空调领域解决高能耗和重污染问 题的重要技术选择；其运行费用可降低至原来的 30%70%。地源热泵可以从各种 循环利用的地源、水源中提取能量，以解决建筑物供冷供热需求，成为各类建筑物 供冷供暖降低建筑设施运行能耗提高能效的理想选择。采用了地源热泵系统的建筑 物运行维护费用少，因此合理利用地源热泵技术开发利用浅层地热有利于降低建筑 能耗实现建筑节能，是深入贯彻落实国务院关于节能减排战略的方针政策的重要举 措。 2005 年 11 月地源热泵系统工程技术规范的颁布和 2006 年 1 月可再生能 源法的颁布与实施，地热能等可再生能源在建筑行业中的应用越来越受到人们的 重视，地源热泵系统工程的市场将更加规范化，充分发挥其节能、环保效益。目前 我国正处于工业化和城镇化快速发展的重要阶段，建筑节能面临着巨大挑战，国家 正采取各种行政手段和技术措施来加快建筑节能的步伐。建筑节能的途径主要包括 尽量减少化石能源等不可再生能源的消耗以提高能效、减少建筑围护结构的能量损 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 2 失和降低建筑设施运行的能耗。 第第 1 1 节节 国内地源热泵行业发展状况国内地源热泵行业发展状况 1.1 我国地源热泵发展历史我国地源热泵发展历史 1. 国内地源热泵的起源 从 20 世纪 50 年代，我国就已经开始空气源热泵方面的研究工作，天津大学的 学者开始从事热泵研究，我国热泵研究与应用有了近 50 多年的历史。20 世纪 70 年 代后期，由于能源危机所推动的世界范围内热泵的发展对我国热泵的发展有一定的 影响。但由于我国能源价格的特殊性以及其他因素的制约，热泵在我国的发展一直 较慢。改革开放以来，特别是家用空调技术的发展，我国的热泵和热泵空调事业有 了长足的进步。20 世纪 80 年代起，我国有关水源热泵和空气源热泵在空调及其工 程实例的应用越来越多，技术方面有了长足进步。随着建筑业的大规模发展，各种 写字楼、商场、体育馆、影剧场，特别是公寓、住宅楼如雨后春笋般而起，极大地 促进了商用及家用空调业的发展。 80 年代末，我国水冷式冷水机组开始应用，因此制定了关于冷水机组的国家标 准容积式冷水机组性能试验方法 （GB10870-89） ，但缺乏风冷式冷水机组及热泵 机组的内容。因此导致我国某些机型处于无章可循的局面。例如：水冷式冷水机组 名义工况冷却水进口温度有 30、32，风冷式室外侧空气干球温度有 30、35； 而且型号表示与制冷量极不对应，缺少统一指导，使用户选型和使用处于较困难的 境地，质量评估也缺少技术指导。 90 年代以来，冷水机组和热泵机组发展迅速，为了满足生产需要，根据 JISB8613-86冷水机组 、ARI590-81活塞式冷水机组和 ARI590-92容积式冷 水机组以及 JBT7666-95制冷和空调设备名义工况一般规定 ，我国制定了国标 容积式冷水（热泵）机组 （JBT4329-97） 。因此目前我国的热泵机组大多是按照 该标准执行的。国内同济大学、重庆建工学院、湖南大学、山东建筑工程学院等相 继建立了水平埋管和竖直埋管换热器的地源热泵的实验装置，热泵技术的研究进入 了一个新的发展阶段。这一阶段的研究主要内容如下： 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 3 （1）有关地源热泵理论方面的研究 （2）完成了地源热泵供冷及供热方面的试验 （3）相关产品（包括水源热泵、水水热泵）的开发及制造标准的研究 （4）开始了地下水源热泵和土壤源热泵的工程应用 为了促进热泵技术在我国的发展，2002 年在北京召开了第 7 届国际热泵会议。 这次会议由国际能源组织热泵中心举办，由中国建筑科学研究院承办，为中外热泵 技术交流提供了一次良好的契机，会议内容涉及热泵技术研究、系统应用、市场推 广、产品研发、政策制定、环保分析等。2005 年 8 月，在北京举办了“2005 中日热 泵蓄冷及区域供冷技术与产品技术交流会” ，进一步推动了热泵和制冷技术在我国的 发展；2010 年 11 月，由中国建筑科学研究院和日本热泵蓄热中心共同主办的“第 三届 2010 中日热泵、蓄热技术交流会”在北京召开，促进了热泵技术的发展和国际 间的交流与合作。 2. 地源热泵市场发展 （1）基本情况 建国以后，我国城市化进程不断加快，城市化水平不断提高。到 2009 年，我国 的城镇人口已经达到了 6.22 亿，城镇化率提高到 46.6%。我国的城镇化率已经逐步 接近中等收入国家的平均水平。 伴随城市化而来的是建筑业的迅猛发展，我国城市建设出现了前所未有的热潮， 据统计数据表明：我国城镇建筑面积由 2000 年的 77 亿 m2增长到 2004 年的近 150 亿 m2，到 2009 年已经近 190 亿 m2。目前，我国每年竣工的房屋建筑面积约 16 亿20 亿 m2，预计到 2020 年底，我国新增建筑面积将近 200 亿 m2。 由于我国地理位置与气候特点，绝大部分建筑都需要使用供热空调系统，同时 随着人民生活水平的提高，采暖空调系统的使用范围还会继续扩大，即通常提到的 “采暖南下，空调北上” 。国家政策的大力扶持、房地产业的迅速发展、居民生活水 平的逐步提高，给地源热泵系统的使用带来了巨大的发展潜力。 目前，我国地源热泵系统发展经过了 20 世纪 80 年代21 世纪初的起步阶段和 21 世纪初2004 年的初步推广阶段，已经进入了快速发展阶段。根据住房和城乡建 设部 2007 年、2008 年于国务院新闻办公室发布会公布的信息和相关领导讲话总结： 截至 2006 年年底，地源热泵技术应用建筑面积为 2650 万 m2；截至 2007 年年底， 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 4 地源热泵应用面积近 8000 万 m2；在财政部、住房和城乡建设部组织实施“可再生 能源建筑应用城市示范”和“农村地区可再生能源建筑应用示范”项目推动下，截 至 2008 年年底，全国浅层地能应用面积 1.02 亿 m2；截至 2009 年年底，全国浅层地 能应用面积已经达到 1.39 亿 m2。 （2）发展特点 覆盖面广，各种建筑类型都有应用 从地源热泵系统在不同建筑类型中的使用情况来看，住宅建筑和公共建筑都有 涉及。其中住宅项目包括经济适用房、商品房小区、高档公寓、别墅与农村住宅建 筑；公共建筑中涉及政府办公建筑、商务办公写字楼、商业购物商场、宾馆酒店、 会展中心、医院、休闲健身娱乐度假场所、学校建筑（图书馆、宿舍）科研基地与 实验室、培训及宣传基地、体育场馆、博物馆等；还有部分工业建筑业使用了此系 统，包括产品生产基地与装备制造基地等，根据现有总结资料看出，几乎所有类型 的建筑都可以运行地源热泵系统进行冷热供应。 各种热泵系统类型均有应用 从统计数据来看，我国土壤、地下水、地表水（江河湖海、污水） 、工业冷却水 等均有应用于热泵系统供热供冷的项目，说明我国关于地源热泵的概念普及的比较 广泛，应用比较多元化。 用于北方供热居多 由于地源热泵系统在供热时的节能效果更佳明显，而且其与目前我国正在广泛 使用的末端地板辐射系统可以得到很好的配合，所以其在北方得到了更为广泛的应 用。由于气候原因及我国各个地区对供暖的需求要求不同，南方没有集中供热但冬 季有热负荷需求的地区，很多建筑倾向于采用空气源热泵用于加热室内空气，这样 对于他们来说更容易调节和计量；南方需要夏季供冷的建筑业更倾向于直接采用中 央空调冷水机组进行供冷，因为其技术更加成熟，初投资相对地源热泵更低，而且 可以应用于任何建筑。但目前在我国长江流域，地源热泵的概念也在被逐渐接受而 且应用于冷热双供，随着这个地区的居民对建筑环境要求的不断提高，相信地源热 泵系统在这个地区也能体现出其特有的价值。 用于城市城郊居多，农村很少 基于我国目前经济发展水平限制，地源热泵的分布与欧美国家有显著差异，欧 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 5 美国家的地源热泵系统主要应用于位于乡村无其他能源供应的独立别墅，而我国地 源热泵主要应用于城市中的大型公共建筑与居住建筑以及位于城郊无冷热输送管网 但冬季需要大面积采暖的度假村、培训中心等建筑。农村建筑中除了少量别墅使用 此系统，普通村镇住宅很少使用此类系统。 业务拓展 随着国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节 能服务产业发展意见的通知 （国办法201025 号）文件的出台，相当多的地源热泵 系统集成商和设备厂商开始从系统集成向建筑合同能源管理方向进行业务拓展，从 工程建设公司和设备生产企业向能源服务管理公司进行转型。 （3）行业组织 随着行业的逐步扩大，相关技术需要交流、相关工艺需要规范，相应的组织结 构也逐渐成立。目前在国内较有影响力的行业组织有： 中国建筑节能协会地源热泵专业委员会 专委会隶属中国建筑节能协会，挂靠在中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究 院，由全国范围内从事地源热泵技术研究、设计、系统集成、生产制造、施工安装、 房地产等单位以及热心建筑节能事业的人士自愿组成的行业团体。 专委会依托热泵资讯与行业进行技术交流， 热泵资讯创刊于 2009 年 6 月， 由中国建筑节能协会地源热泵专业委员会、中国可再生能源学会热利用专业委员会、 中国资源综合利用协会地温资源综合利用委员会共同主办，是我国地源热泵行业的 指导性、综合性刊物，为地源热泵行业人士及时提供行业最新动态与资讯。杂志内 容包括：人物访谈、政策解读、城市动态、国际资讯、技术交流、会员平台等。 中国建筑学会暖通空调分会 中国建筑学会暖通空调分会是最早在我国推动地源热泵技术发展的行业组织， 其前身是 1962 年成立的建筑设备委员会，1997 年更名为暖通空调分会。分会的学 术活动重点围绕暖通空调专业发展的共性、热点和难点问题，依靠本专业热心科技 发展的工程技术人员、各相关单位领导和业内众多企业的支持，开展各种形式的技 术交流活动，以借鉴先进科技理论，提高学术水平，传播技术成果，不断增长专业 技术人员的新知识和能力，帮助企业谋发展，增强了分会在业内的影响力。中国建 筑学会暖通空调分会与国际地源热泵协会多次进行技术交流，组织国内专家团队参 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 6 加国际热泵大会和国际蓄能节能大会，为行业发展起到了重要作用。 此外，还有中国可再生能源学会地源热泵专业组，在推动地源热泵领域各相关 机构之间的交流与合作、促进行业方面做出了积极贡献。 1.2 我国地源热泵行业的产业现状我国地源热泵行业的产业现状 （1）我国地源热泵使用比例）我国地源热泵使用比例 据专委会对其组成单位相关工程信息统计，我国土壤源热泵、地下水热泵、地 表水热泵、污水源热泵这四种系统的使用比例如图 1-1 所示。 图 1-1 我国地源热泵使用比例 （2）地源热泵企业规模 据不完全统计，目前我国以地源热泵相关设备产品制造、工程设计与施工、系 统集成与调试管理维护的相关企业已达 1000 余家，自 2005 年开始，企业数量和规 模不断扩大，新专利技术不断涌现，从业人员不断增多。地源热泵企业规模从 100 万至数亿元不等，其中注册资本在 1 亿元以上的占 25%，5000 万元1 亿元的占 13%，3000 万元5000 万元的为 25%，3000 万元以下的有 37 % 图 1-2 我国地源热泵企业规模比例 注注册册资资本本 3 30 00 00 0万万元元以以 下下 3 37 7% % 注注册册资资本本 5 50 00 00 0万万- -1 1亿亿 元元 1 13 3% % 注注册册资资本本1 1 亿亿元元以以上上 2 25 5% % 注注册册资资本本 - -3 30 00 00 0万万 5 50 00 00 0万万元元 2 25 5% % 外外商商独独资资企企业业 2 20 0% % 股股份份制制企企业业 2 20 0% % 民民营营企企业业 2 20 0% % 其其它它有有限限责责任任公公 司司 3 32 2% % 中中外外合合资资企企业业 8 8% % 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 7 （注：左图中，注册资本 3000 万以下占 37%，30005000 万的占 25%，5000 万1 亿的占 13%，1 亿以上的占 25%；右图中，中外合资企业占 8%，外商独资占 20%，股份制企业占 20%，民 营企业占 20%，其它有限责任公司占 32%。 ） 目前我国地源热泵相关企业的所有制形式见图 1-3。 图 1-3 我国地源热泵企业的所有制形式 （3）地源热泵应用规模 我国自 19982009 年的地源热泵应用面积规模如图 1-4 所示。 图 1-4 19982009 年我国地源热泵应用面积规模 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 8 2009 年地源热泵系统总体市场规模约为 90 亿元，其中热泵机组市场规模约为 35 亿元，2012 年有望达到 60 亿元。下图为水源/地源热泵系统机组市场产值预测曲 线。 图 1-5 我国水源/地源热泵系统机组市场产值预测曲线 1.3 我国地源热泵行业发展特点及趋势我国地源热泵行业发展特点及趋势 1. 发展特点 我国地源热泵发展特点为： （1）覆盖面广，各种建筑类型都有应用 从地源热泵系统在不同建筑类型中的使用情况来看，住宅建筑和公共建筑都有 涉及。其中住宅项目包括经济适用房、商品房小区、高档公寓、别墅与农村住宅建 筑；公共建筑中涉及政府办公建筑、商务办公写字楼、商业购物商场、宾馆酒店、 会展中心、医院、休闲健身娱乐度假场所、学校建筑（图书馆、宿舍）科研基地与 实验室、培训及宣传基地、体育场馆、博物馆等；还有部分工业建筑也使用了此系 统，包括产品生产基地与装备制造基地等。根据现有总结资料看出，几乎所有类型 的建筑都可以运行地源热泵系统进行冷热供应。 （2）各种热泵系统类型均有应用 从统计数据来看，我国土壤、地下水、地表水（江河湖海、污水） 、工业冷却水 等均有应用于热泵系统供热供冷的项目，说明我国关于地源热泵的概念普及的比较 广泛，应用比较多元化。 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 9 （3）用于北方供热居多 由于地源热泵系统在供热时的节能效果更加明显，而且其与目前我国正在广泛 使用的末端地板辐射系统可以很好配合，所以其在北方得到了更为广泛的应用。由 于气候原因及我国各个地区对供暖的需求不同，南方没有集中供热但冬季有热负荷 需求的地区，很多建筑更倾向于采用空气源热泵用于加热室内空气，这样更容易调 节和计量；南方需要夏季供冷的建筑也更倾向于直接采用中央空调冷水机组进行供 冷，因为其技术更加成熟，初投资相对地源热泵更低，而且可以应用于任何建筑。 目前在我国长江流域，地源热泵的概念也被逐渐接受而且应用于冷热双供，随着这 个地区的居民对建筑环境要求的不断提高，相信地源热泵系统在这个地区也能体现 出其特有的价值。 （4）用于城市城郊居多，农村很少 基于我国目前经济发展水平限制，地源热泵分布与欧美国家有显著差异，欧美 国家的地源热泵系统主要应用于位于乡村无其他能源供应的独立别墅，而我国地源 热泵主要应用于城市中的大型公共建筑与居住建筑以及位于城郊无冷热输送管网但 冬季需要大面积采暖的度假村、培训中心等建筑。农村建筑中除了少量别墅使用此 系统，普通村镇住宅很少使用此类系统。 2. 趋势 目前，我国城乡既有建筑总面积约400亿m2，其中城镇约为160亿m2，在城镇中 居住建筑面积约为105亿m2，其中能达到建筑节能标准的仅占5，其余95都是未 来需要陆续进行节能改造的高能耗建筑；同时，我国每年新增房屋建筑面积约20亿 m2，预计到2020年底，我国新增的房屋面积将近300亿m2，新增城镇民用建筑面积将 为100150亿m2。随着人民生活水平提高，我国采暖线也将逐步南移，采暖面积会 逐步增大，新建建筑将有70亿m2以上需要供暖。 据专家测算，目前我国发电装机容量为5.08亿kW，百米内地下水每年可采集的 低温能量约为2.2lO8kW，相当于其43，近百米内的土壤每年可采集的低温能量 相当于1.51012 kW ，则是其2950倍，浅层地能的应用仍然有相当大的市场发展空 间，如果全国每年在1亿m2建筑中推广应用地源热泵系统供暖空调，则每个采暖季可 替代374万吨左右标煤，或25亿m3左右天然气，削减约6.4万吨氮氧化物、933万吨二 氧化碳约l6万吨颗粒物的排放。 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 10 基于此种情况，建设部提出，在“十一五”期间，推广浅层地能使其使用面积 达到2.4亿m2。同时，北京市发改委表示，北京将继续大力推广浅层地能，作为现行 供暖的替代能源。今后凡政府投资的项目如政府机构、医院、学校等公共建筑，有 条件的要优先使用浅层地能。 为了顺应国家大力发展可再生能源的号召，当前政府、技术研究、工程设计与 安装以及设备制造商等部门应共同努力做好以下几方面工作：建议国家建立专项基 金，鼓励地源热泵的推广应用；调查现有的地源热泵工程，总结经验；收集现有的 用于地源热泵的全国水文地质资料，建立基本资料库；建立专业的地源热泵用管井 设计和施工队伍，完善地埋管换热器的安装和施工队伍，适当时候建立专项设计施 工资质管理制度；开展国家级和城市级的地源热泵(海水源、污水源、余热热源)工 程示范，以得到正确可靠的技术数据，指导工程设计、安装和运行，然后开发适合 国情、因地制宜的地源热泵机组，完善产品系列和规格；加强政府对地源热泵工程 的质量监管，防止一哄而起，杜绝假冒伪劣，保证地源热泵在建筑中应用中健康发 展；开发地源热泵和其它能源互相补充的技术体系，拓宽其发展方向。 通过对主要发展地源热泵系统的国家进行分析可以看出，地源热泵系统可以应 用到所有建筑物有冷热需求的地方，不同地区不同气候条件有冷热需求的地方都可 以从该系统中得到能量，可以预见，在不久未来，随着石油等燃料的价格不断上涨， 采用地源热泵系统进行供热空调有着广阔的市场前景。 第第 2 2 节节 地源热泵行业相关政策及标准规范地源热泵行业相关政策及标准规范 由于我国鼓励、支持可再生能源及地源热泵发展的法律、法规、文件很多，各 个地方政府对地源热泵系统也有着不同的支持方式，本节对我国从中央到地方的地 源热泵相关政策进行总结。 1.1 国家颁布的地源热泵行业相关政策国家颁布的地源热泵行业相关政策 2005 年后，随着我国对可再生能源应用与节能减排工作的不断加强， 可再生 能源法 、 节约能源法 、 可再生能源中长期发展规划相继颁布。为落实中华 人民共和国可再生能源法和国务院关于加强节能工作的规定 ，推进可再生能源 在建筑领域的规模化应用。建设部出台建设部关于落实的实施方案的通知（建科2007159 号） ，提出：到“十一 五”期末，建筑节能实现节约 1 亿吨标准煤的目标。 从 2006 年到 2008 年，根据建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应 用的实施意见等相关文件，住房和城乡建设部共前后四批对 359 个项目进行了补 贴，补贴资金约 20 亿元。2009 年，住建部开始组织实施“可再生能源建筑应用城 市示范”和“农村地区可再生能源建筑应用示范” ，已经确定了第一批 21 个示范城 市和 38 个农村地区县级示范。首批示范城市每个获得 5000 万元至 8000 万元不等的 专项资金补助。该补助资金将为当地可再生能源建筑应用规模化发展带来新机遇， 并为加快新能源与节能环保新兴产业发展、推动可再生能源推广应用提供强大动力。 1、与气候变化相关的国家政策 中国应对气候变化国家方案 ，由国务院于 2007 年 6 月 3 日公布，其中涉及地 源热泵行业政策的相关内容为：第四部分“中国应对气候变化的相关政策和措施” 中明确提出要“积极扶持太阳能、地热能、海洋能等的开发和利用；” 、 “积极推进 地热能和海洋能的开发利用，推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水 和地源热泵技术等” 2、与节能与可再生能源相关的国家法规与政策 （1） 中华人民共和国节约能源法 由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议公布，从 2008 年 4 月 1 日 开始施行，其中涉及地源热泵行业政策的相关内容为：第一章第二条定义“本法所 称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过 加工、转换而取得有用能的各种资源。 ”第三章第三节第四十条指出：“国家鼓励新 建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装 和使用太阳能等可再生能源利用系统。 ”第五十八条指出：“国务院管理节能工作的 部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单 位和个人使用先进的节能技术、节能产品。国务院管理节能工作的部门会同国务院 有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。 ”第六十一条 指出：“国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能 技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策” 。 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 12 （2） 中华人民共和国可再生能源法 由第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议公布，从 2006 年 1 月 1 日 开始施行，其中涉及地源热泵行业政策的相关内容为：第一章第二条：“本法所称 可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。 ” ； 第三章第十二条：“国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为 科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展 规划等” ；第六章第二十五条：“对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信 贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。 ”第 二十六条：“国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。具体 办法由国务院规定” 。 （3） 国务院关于加强节能工作的决定 由国务院于 2006 年 8 月 6 日公布，其中涉及地源热泵行业政策的相关内容为： “三、加快构建节能型产业体系（九）优化用能结构” 。 （4） 节能减排综合性工作方案 由国务院于 2007 年 6 月 3 日公布，其中涉及地源热泵行业政策的相关内容为： 积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规 划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建 筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。 （5） 可再生能源中长期发展规划 由国家发展和改革委员会于 2007 年 9 月公布，其中涉及地源热泵行业政策的相 关内容为：可再生能源包括水能、生物质能、风能、地热能和海洋能等，资源潜力 大，环境污染低，可持续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。地热能利 用包括发电和热利用两种方式，技术均比较成熟，地热能热利用包括地热水的直接 利用和地源热泵供热、制冷。今后十五年我国可再生能源的总体发展目标：“提高 可再生能源比重，促进能源结构调整加快发展水电、生物质能、风电和太阳能， 大力推广太阳能和地热能在建筑中的规模化应用，降低煤炭在能源消费中的比重， 是我国可再生能源发展的首要目标。 ” 该规划给出了具体的发展目标、投资估算和 能源效率。 （6）国务院全面部署“十二五”节能减排 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 13 2011 年 9 月 7 日国务院网站公布了印发“十二五”节能减排综合性工作方案 的通知后，9 月 27 日，国务院就在北京召开全国节能减排工作电视电话会议，除 了全面动员和部署“十二五”节能减排工作，还通报表扬了“十一五”时期节能减 排工作的优秀省市，以激励在“十二五”节能减排领域继续积极努力。 3、与建筑节能相关的国家政策 （1） 民用建筑节能条例 由国务院法制办公室于 2008 年 8 月 1 日公布，其相关内容：第一章第四条 国 家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能登可再生能源。 （2） 节能中长期专项规划 由国家发展和改革委员会于 2004 年 11 月公布，其相关内容是：节能重点领域 的第三点“建筑、民用、商用建筑中，鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术， 中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳 能、地热等可再生能源在建筑物的利用” 。 （3） “十一五”十大重点节能工程实施意见 由国家发展和改革委员会、国家科技部、财政部、住建部于 2006 年 7 月联合发 布，其相关内容为：在建筑节能工程中开展再生能源技术城市级示范活动，探索推 广机制和模式，包括太阳能利用、淡水源热泵、海水源热泵、浅层地能利用和可再 生能源技术集成等。完善新建建筑设计规范，推行建筑物与可再生能源一体化进程。 （4） 建设部关于建设领域资源节约今明两年重点工作的安排意见 由住建部科技司于 2005 年 6 月 23 日公布，其相关内容是：认真贯彻落实可 再生能源法 ，结合实际情况，抓好可再生能源的重点建设。 （5） 建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见 由住建部、财政部于 2006 年 8 月 25 日联合公布，其相关内容为：充分认识推 进可再生能源在建筑领域规模化应用的重要意义，推进可再生能源在建筑领域应用 指导思想及工作目标、重点技术领域等。 （6） 可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法 由财政部，住建部于 2006 年 9 月 4 日联合公布，其相关内容为：专项资金支持 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 14 的重点领域、专项资金的使用范围。 （7） 可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知 由住建部、财政部于 2009 年 7 月 9 日联合公布，其相关内容为：示范城市申请 条件要求：在今后 2 年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模，其中：地 级市（包括区、州、盟）应用面积不低于 200 万平方米，或应用比例不低于 30%； 直辖市、副省级城市应用面积不低于 300 万平方米；对纳入示范的城市，中央财政 将予以专项补助。资金补助基准为每个示范城市 50008000 万元，示范县 1800 万。 1.2 地方政府对地源热泵行业发展的鼓励性政策地方政府对地源热泵行业发展的鼓励性政策 自 2006 年起，各省市陆续出台了新能源产业发展规划 、 可再生能源建筑应 用发展规划 、 可再生能源建筑应用实施方案等相关指导性文件，一些省市也出 台了民用建筑节能管理条例（办法） ，对地源热泵的应用目标、系统建设和运行 管理以及产业发展都做出了相应的规定和指导。2009 年，我国向世界做出承诺：到 2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%45%。可以确信， 在我国的“十二五”及未来发展中，地源热泵系统作为可再生能源建筑应用的重要 组成部分必然会得到更多的政策倾斜，作为建筑节能产业升级的重要组成部分在建 筑节能领域发挥更大作用。 1、北京市 （1） 关于发展热泵系统的指导意见：由北京市发展和改革委员会、规划委员 会、建设委员会、科学技术委员会、财政局、水务局、国土局、环保局于 2006 年 5 月联合发布的，自 2006 年 7 月 1 日实施，相关内容为：鼓励发展热泵系统包括：再 生源热泵（含污水、工业废水等） 、地源（土壤源）热泵、地下（表）水源热泵（含 地下水、河流、湖泊、地热等） 。 （2） 北京市“十一五”时期建筑节能发展规划 由北京市发展和改革委员会于 2006 年 9 月 8 日公布，其相关内容为：2010 年 前，全市建成采用太阳能进行建筑供热的建筑 100 万 m2，采用地热源、污水源、生 物质能等可再生能源进行建筑供热的建筑 1500 万 m2，可再生能源在建筑供热、空 调和照明利用率达到建筑总能耗的 4%以上，在建筑中大力推广使用可再生能源。 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 15 （3） 关于发展热泵系统的指导意见有关问题的补充通知：由北京市发展和改 革委员会、规划委员会、建设委员会、科学技术委员会、财政局、水务局、国土局、 环保局于 2007 年 5 月联合发布的，相关内容为：申领补贴的范围以及如何申领补贴。 2、沈阳市 （1） 沈阳市地源热泵技术推广发展规划和沈阳市“十一五”时期地源热泵技 术应用专项规划：由沈阳市人民政府于 2006 年 8 月发布。 （2） 关于全面推进地源热泵系统建设和应用工作的实施意见：由沈阳市人民政 府于 2006 年 10 月 11 日发布。相关内容：对已投入使用的公建，重点是机关办公场 所、宾馆、酒店、写字楼等能耗大的建筑物要抓紧进行改造，采用地源热泵技术； 对已投入使用的住宅，在具备条件的情况下，重点要对供热质量差的进行改造，采 用地源热泵技术。 （3） 沈阳市地源热泵系统建设应用管理办法：由沈阳市人民政府于 2007 年 8 月 1 日发布，其中涉及地源热泵行业政策的相关内容为：第六条 对采用地源热泵系 统的项目，系统用电按优惠价收取，并免收水资源费；第七条 采用地源热泵系统供 热的区域，享受市政府给予应用燃煤供热区域的全部优惠政策。 3、武汉市 （1） 武汉市热泵技术可行性研究报告 、 热泵技术推广应用专项规划 、 武汉 市冬暖夏凉工程规划：由武汉市发改委、建委、水务局、科技局于 2006 年联合发 布，主要内容为：根据水文地质状况、土壤资源、地下水资源的状况对武汉市地源 热泵的应用进行规划布局。 （2） 武汉市地下水管理办法：由武汉市发改委、建委、水务局、科技局于 2007 年 2 月 1 日联合发布，主要内容为：要求使用地下水源热泵系统的项目必须采 用可靠的回灌措施，并同步建设观测井。 4、宁波市 宁波市节能与清洁生产专项资金使用管理暂行办法：由宁波市经济委员会、 财政局于 2004 年 12 月 27 日公布，自 2005 年 1 月 1 日施行。其中相关内容为：第 三条、第四条。 5、重庆市 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 16 （1） 重庆市人民政府关于加强地热资源管理的意见 ，由重庆市人民政府于 2007 年 8 月 1 日公布施行，相关内容为：推进地热资源的综合利用。按照地热温度 差异，采用合理的工艺，实行梯级开发和综合利用，禁止将地热资源作为一般地下 淡水开采使用，防止资源的浪费，使地热资源发挥最大的经济效益。 （2） 重庆市可再生能源建筑应用示范工程专项补助资金管理暂行办法：由重 庆市财政局和重庆市建设委员会于 2007 年 10 月 31 日联合公布施行，相关内容：第 五条、第八条、第九条、第十四条。 （3） 重庆市可再生能源建筑应用示范工程管理办法：由重庆市建设委员会于 2007 年 5 月 24 日公布，其中给出了可再生能源的适用对象、示范工程的申报条件、 示范工程的组织实施步骤。 6、天津市 （1） 天津市地源热泵系统管理暂行规定：由天津市水利局于 2006 年 12 月 30 日开始施行，主要内容：对天津市地源热泵系统的建设、施工及运行管理做出了 系统规定。 （2）天津实施中华人民共和国水法地源热泵取水细则 按照规定，取用地下水（农村家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等取用少量 浅层地下水的除外） 、建设地源热泵工程需要凿井的，应当符合四个条件：（一）符 合水资源开发利用规划； （二）具有符合凿井技术规范的施工方案；（三）具有土 地使用权证明文件； （四）凿井施工单位必须具有相应的技术等级。违反本办法规 定，利用地源热泵技术取用地下水未达到采灌平衡的，由水行政主管部门责令停止 使用，采取补救措施，处二万元以上五万元以下罚款。 此外，大连、青岛正在积极推进海水源热泵技术；天津、成都、西安、郑州、 唐山等城市也都将地源热泵作为推广应用的重点节能技术，相关政策也在酝酿中。 7、河北省 河北省地热资源管理条例：由河北省第十届人民代表大会常务委员会于 2006 年 11 月 1 日公布施行。相关内容：县级以上人民政府地质矿产行政主管部门 应当在每年年初会同有关主管部门，根据地热资源勘查开发利用规划和地热资源开 发利用情况，确定当地的热水型地热资源年度开采限额。在适合回灌的地热田内开 采地热资源，采矿权人应当制定回灌方案，避免地热资源的浪费，回灌方案应当经 行业篇地源热泵行业现状与发展专题报告 17 省人民政府地质矿产行政主管部门审批，同时报水行政主管部门备案。 8、山东省 关于促进新能源产业加快发展的若干政策 由山东省人民政府于 2009 年 12 月 15 日发布，主要内容为：积极支持地源热泵 的推广应用，在全省每个设区市选择 2-3 处建筑面积在 5 万平方米以上的住宅小区 或 2 万平方米以上的公共建筑，采用土壤源、再生水源、海水源和浅水源热泵技术， 建设冷热联供的新能源示范项目；3 年支持 60 个示范项目，建筑应用面积 500 万平 方米以上；地源热泵推广应用示范项目每平方米补助 20 元。 地源热泵产品和系统的大规模推广和使用的时间并不长，需要相应的技术规程、规 范和标准来对其进行指导和约束。目前，国内外已经有相关标准对热泵产品以及地 源热泵系统做相应的规范和指导。 1.3 国内外标准规范国内外标准规范 1、国内标准规范 我国已出台的关于水源/地源热泵的国家标准主要有以下两种：GB/T19409- 2003水源热泵机组和 GB50366-2005地源热泵系统工程技术规范 。 （1） 水源热泵机组 该标准于 2003 年 11 月 25 日发布，2004 年 6