企业清洁生产审核程序课件

企业清洁生产审核程序,江苏大学黄卫红2010年5月28日,概述相关规定审核程序审核实例,一、概述,1.清洁生产的定义清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的害危。”清洁生产促进法,自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。,鼓励、促进,监督、服务引导、督促,清洁生产审核有两种,清洁生产审核的3个方式企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。,保证该工作规范、有序地开展,二、重点企业清洁生产审核程序的规定,规定是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。,为保证审核规范、有序地开展做好监督、服务、引导、督促2005年12月15日印发重点企业清洁生产审核程序的规定,1.重点企业清洁生产审核的几个关键问题1.1什么是清洁生产审核中所说的重点企业?“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布需重点审核的有毒有害物质名录，使用名录中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。,需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）,需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）,1.2规定具有强制性而非自愿性规定要求省环保部门要公布两类企业的名单。名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。环保部门负责对审核结果的评审验收监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。,2.重点企业清洁生产审核的目的与原则2.1重点企业清洁生产审核的目的（1）促进各地实现“一控双达标”目标，稳定“一控双达标”成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。（2）核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。（3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业高质量达标。,（4）确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。（5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工作的全面展开（16号令第16条规定：自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定）。,（6）分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题；（7）产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行综合污染预防的机会、方案与实施计划；（8）不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。（10）发现一些环境隐患，尽可能减少可能造成的环境影响和事故。,2.2清洁生产审核遵循的原则2.2.1自愿审核与强制性审核相结合的原则根据法律规定，对污染物排放达到国家和地方规定的排放标准以及当地人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，可按照自愿的原则开展清洁生产审核。,对于那些污染严重，可能对环境造成极大危害的企业，即污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。双超，双有企业，应依法强制性实施清洁生产审核。,“强制性审核”不是环保局迫使企业实施清洁生产，也不是环保局派人强行去审核企业，审核的主体仍然是企业，环保局的职责是进行监督、服务、引导、督促，从而确认和保证审核对公众的诚信度。,2.2.2重点企业清洁生产审核以自身开展和中介机构相结合的原则内审核外审相结合的原则。,没有按照规定进行审核的强制性清洁生产审核的单位，其主要污染物的排放情况的公布时间、审核完成期限等都要在环保部门指定的时间内完成，另外审核工作必须委托审核机构，并且审核工作以中介机构审核为主体，企业全面协助中介机构的工作，配备技术人员，提供办公条件，在不涉及商业秘密的前提下，提供审核人员为审核而要求必须的数据和资料。,三、审核程序,1.重点企业清洁生产审核程序规定共十二条，核心是强制性清洁生产审核的程序。概括起来，重点企业清洁生产审核由三个阶段14个步骤组成，详见图1。,主要筛选原则可以包括以下7种情况：严重超标的；当地区域性特征污染物排放超标的；有明显污染事故发生的可能的；工艺设备落后，不符合国家产业政策的；超过SO2、COD总量控制指标的；群众反映强烈的；被媒体曝光的。,第六条第五款：对于没有按照规定要求执行清洁生产审核的重点企业，其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应责令其开展强制性清洁生产审核，并按期提交清洁生产审核报告。其中，未按规定执行清洁生产审核的情况主要包括三种：,第六条：1）在名单公布后45个工作日内，如果名单内企业没有按照本条第二款或第三款之要求提交相应的材料：审核计划、审核组织、人员的基本情况证明其已经落实审核队伍或审核咨询机构其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门责令其开展强制性清洁生产审核；,第六条：2）在名单公布后两个月内，如果名单内企业虽然按照本条第二款、第三款之规定提交审核计划、审核组织、人员的基本情况，落实了审核队伍或审核咨询机构，但是没有按期启动清洁生产审核工作，其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应责令其开展强制性清洁生产审核。3）名单公布一年内没有完成清洁生产审核，或评审结果差的企业，其所在地环境保护行政主管部门应责令其开展强制性清洁生产审核。,第六条：对未按规定执行清洁生产审核的企业，要责令其开展强制性清洁生产审核。根据情况，一般可采取以下强制性措施:（1）责令限期公布企业信息（2）必须委托审核咨询机构进行审核（3）按指定时间提交审核报告（4）可对其发出将要依法进行处罚的警告,四、审核实例,结合企业开展清洁生产审核实例、审核报告编写及专家评审谈谈企业清洁生产审核中常见问题和不足。,前言,项目来源（特别是强审）相关法律法规依据,第一章筹划与组织,1.1取得领导支持1.2组建审核小组1.3制定工作计划1.4开展宣传教育,克服思想障碍,取得领导支持,1、宣讲效益2、阐明投入,1、宣讲效益经济效益(减少废弃物、无/低方案实施效益、降低末端治理费用、提高原辅材料的利用率)环境效益(环境要求、竞争手段、趋势、无/低环境效益)无形资产(粗-集过渡、管理、素质)技术进步(技改、清洁技术、可行性分析切合实际),组建审核小组,1、推选组长2、选择成员3、明确任务,开展宣传教育,1、制定清洁生产宣传计划（确定宣传阶段任务、内容、方式）2、克服障碍思想观念障碍技术障碍资金物资障碍政策法规障碍,参常问题,时间段问题强审要求与方案实施时间不符缺乏相关支撑材料,第二章预审核(预评估),2.1企业概况2.2企业现状调研2.3现场考察2.4评价产污排污/能源资源消耗状况2.5确定审核重点2.6设置清洁生产目标2.7提出和实施清洁生产方案,目的：通过对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。重点：1、评价企业的产污排污状况；2、确定审核重点；3、针对审核重点设置清洁生产目标。,2.1企业概况,企业发展简史、规模、产值、利税、组织结构、人员状况和发展规划等；企业所在地的地理、地质、水文、气象、地形和生态环境等基本情况。,2.2企业现状调研,针对全厂生产线、产品、车间众多或单一产品产量、生产能力及主要原料情况能源和水的消耗情况设备状况企业管理状况环保状况,某厂产品的产量一览表,某厂主要原料消耗情况表一览表,主要危险、有害物质的性质,环保状况,废水（全厂水平衡）废气固废噪声无组织排放,主要污染源及其排放情况，包括状态、数量、毒性等。主要污染源的治理现状，包括处理方法、效果、问题及单位废弃物的年处理费等。三废的循环/综合利用情况，包括方法、效果、效益以及存在问题。企业涉及的有关环保法规与要求，如排污许可证，区域总量控制，行业排放标准等。,常见问题,数据前后矛盾（如单耗）与后面部分无关联（论述冲突）重要数据没有支撑材料按环评材料编写格式不规范（单位、有效数字等）,2.4评价产污排污/能源资源消耗状况,清洁生产标准同行业水平经济效益（投入/产出）理论计算,2.5确定审核重点,确定备选审计重点污染严重的环节或部位；消耗大的环节或部位；环境及公众压力大的环节或问题；有明显的清洁生产机会。一般一次选择一个审计重点。简单比较和权重总和计分排序,方法：将收集的数据，进行整理、汇总和换算，并列表说明，以便为后续步骤“确定审核重点”服务。填写数据时，应注意：消耗及废弃物量应以各备选重点的月或年的总发生量统计；能耗一栏根据企业实际情况调整，可以是标煤、电、油等能源形式。,某厂备选审计重点情况汇总表,某厂权重总和计分排序法确定审计重点表,规模小、产品单一的企业整个生产线工艺部位生产程序主要设备管理员工计量等,审核重点选择常见问题,针对全厂废弃物处理依据不足没有抓住重点（没有结合项目缘由、产品产量、原料、能源、水耗等）按企业已实施方案部位选取，与目标不符,2.6设置清洁生产目标,原则清洁生产目标是针对审计重点的、定量化、可操作、并有激励作用的指标。要求不仅有减污、降耗或节能的绝对量，还要有相对量指标，并与现状对照。具有时限性，要分近期和远期，近期一般指到本轮审计基本结束并完成审计报告时为止。依据根据外部的环境管理要求，如达标排放，限期治理等；根据本企业历史最好水平；参照国内外同行业、类似规模、工艺或技术装备的厂家的水平。,常见问题,没有依据（审核标准等比较、潜力分析）与前后文不相关指标选取（强制和自愿）方案针对性不属于审核重点格式不规范单位产品指标,有毒有害原料？,2.7提出和实施清洁生产方案,无低费方案针对全厂,第三章、审核(评估),目的是通过审核重点的物料平衡，发现物料流失的环节，找出废弃物产生的原因，查找物料储运、生产运行、管理以及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平的差距，为清洁生产方案的产生提供依据。本阶段工作重点是实测输入输出物流，建立物料平衡，分析废弃物产生原因。,3.1审核重点资料3.2实测输入输出物流3.3建立物料平衡3.4废弃物产生的原因分析3.5继续提出和实施清洁生产方案,运用一种手段物料平衡围绕一个中心清洁生产审核重点实现一个目的找出废弃物产生的原因，为下一阶段（方案的产生和筛选）做基础性工作。,清洁生产对工艺流程图的画法要求；区别：第二阶段预评估全厂工艺流程图第三阶段评估审核重点工艺流程图,车间,工序/工段,阐述物料平衡结果(1)物料平衡的偏差(2)实际原料利用率(3)物料流失部位(无组织排放)及其它废弃物产生环节和部位(4)废弃物(包括流失的物料)的种类、数量和所占比例以及对生产和环境的影响部位,3.4分析废弃物产生的原因,（1）原辅料及能源（2）技术工艺（3）过程控制（4）设备（5）产品（6）管理（7）废弃物（8）员工,1、原辅料和能源(1)原辅料不纯(和)未净化(2)原辅料储存、发放、运输的流失(3)原辅料的投入量和(或)配比的不合理(4)原辅料及能源的超定额消耗(5)有毒、有害原辅料的使用(6)未利用清洁的能源,2、技术工艺(1)技术工艺落后，原材料转化率低(2)设备布置不合理，无效传输线路过长(3)反应及转化步骤过长(4)连续生产能力差(5)工艺条件要求过严(6)生产稳定性差(7)需使用对环境有害的物料,3、设备(1)设备破旧、漏损(2)设备自动化控制水平低(3)有关设备之间配置不合理(4)主体设备和公用设施不匹配(5)设备缺乏有效维护和保养(6)设备的功能不能满足工艺要求,4、过程控制(1)计量检测、分析仪表不齐全或监测精度达不到要求(2)某些工艺参数(例如温度、压力、流量、浓度等)未能得到有效控制(3)过程控制水平不能满足技术工艺要求,5、产品(1)产品储存和搬运中的破损、漏失(2)产品的转化率低于国内外先进水平(3)不利于环境的产品规格和包装,6、废弃物(1)对可利用废弃物未进行再用和循环使用(2)废弃物的物理化学性状不利于后续的处理和处置(3)单位产品废弃物产生量高于国内外先进水平,7、管理(1)有利于清洁生产管理的条例、岗位操作规程等未能得到有效的执行(2)现行管理制度不能满足清洁生产的需要岗位操作规程不够严格生产记录(包括原料、产品和废弃物)不完整信息交换不畅缺乏有效的奖惩方法,8、员工(1)员工素质不能满足生产需要缺乏优秀管理人员缺乏专业技术人员缺乏熟练操作人员员工的技能不能满足本岗位的要求(2)缺乏对员工主动参与清洁生产的激励措施,不同审核阶段的无低费方案侧重点不同（1）无低费方案开始于第二阶段预评估，贯穿于整个审核过程。特点：无低费方案主要从眼睛观察而来。方案针对的是全厂，方案较简单，一目了然。（2）第三阶段评估特点：无低费方案通过物料平衡而来，须经分析才能产生。方案针对的是审核重点。,3.5继续提出和实施清洁生产方案,常见问题,前后文不一致（与现状、审核目标）不属于审核重点的部位数据错误、前后矛盾格式不规范,某厂审核重点的输入、输出数据汇总表,第四章、方案产生和筛选,4.1方案产生4.2分类汇总方案4.3方案筛选4.4方案研制4.5无/低费方案实施的环境经济效益,常见问题,中高费方案没有针对审核重点方案筛选和研制初步筛选是要对已产生的所有清洁生产方案进行简单检查和评估，从而分出可行的无/低费方案、初步可行的中/高费方案和不可行方案三大类。方案研制主要针对经过筛选得出的初步可行的中/高费清洁生产方案，主要是进行一些工程化分析，从而提供二个以上方案供下一阶段作可行性分析实施效果缺乏依据（包括总结了未实施的中高费方案）。,某厂清洁生产方案分类汇总表（与第六章相关表格结合）,审核重点,非审核重点,中高费方案,第五章、实施方案的确定(可行性分析),5.1进行市场调查5.2技术评估5.3环境评估5.4经济评估5.5确定实施方案,进行技术评估,1、方案设计中采用的工艺路线、技术设备在经济合理的条件下的先进性、适用性2、与国家有关的技术政策和能源政策的相符性3、技术引进或设备进口符合我国国情、引进技术后要有消化吸收能力4、资源的利用率和技术途径合理5、技术设备操作上安全可靠