论政府在社会管理中的定位概要

社会管理中的政府定位李浩信第一，政府作为社会管理的行政主体，没有为社会提供公共服务的责任加强和创新社会管理的本质，就是加强政府的公共服务职能，满足社会对公共产品的要求。加强社会管理，向社会供给公共产品，是政府赖以生存的前提。发挥政府的正当作用是根据服务型政府的要求，不遗漏政府的公共服务功能，从越位，完美地履行到好位置。(a)突出政府的公共性，向社会提供其他组织无法提供且不愿提供的专有公共品这主要包括加强城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育和其他公共事业。加强公共安全体系建设，保障公共安全。为公开信息等社会大众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。(b)强调政府的问责制，向公众提供高质量的公共产品作为负责任的政府，向公众提供公共产品，既不能供应不足，也不能过于供应以显示自己的功绩；同时，政府必须明确自己的责任界限。凡属内准公共产品，绝对不能通过市场化和社会化，随便交给社会团体和社会组织。特别是在成熟度不高，难以承担公共服务责任的情况下，即使是准公共财产也不能随便推卸责任。(c)强调政府的对应性，确保社会管理和公共服务不存在政府要及时应对社会功能的扩大，加强对虚拟社会的服务和管理，创造和谐的网络舆论环境和秩序。加强对新兴经济组织的服务和管理，规范和引导他们的行为，营造和谐的劳资关系，积极承担社会责任。政府要迅速应对变化的社会公共安全状况，加强社会风险管理，保障公共安全。政府要及时应对市民的利益，为流动人口和特殊人口提供方便和人性化的服务。第二，政府加强和创新社会管理的重点。根据系统论原理，政府发挥正当作用的重点分为宏观层面对政府社会管理责任体系进行总体规划，完善中关村层次上社会管理的重要机制，从微观层面集中解决重要的社会问题三个阶段。(a)全面规划和系统设计政府的社会管理责任体系，使社会管理体制合理化一是合理界定政府社会管理的责任范围和实现方法。一方面，加强政府是公共利益代表，公正的守护者的作用，进一步明确了政府社会管理职能的界限。政府作为公权力的行使者，要严格遵守公权力和私权利的界限，明确定义社会管理功能的界限。在保障和尊重私人权利的基础上，承担除各种公共事业建设、各种民生问题等私人权利以外的所有公共领域的管理责任。还包括保护弱势群体、流动人口的管理和服务、环境和生态问题、网络虚拟社会的管理和服务、社会风险的管理、新兴经济组织的管理和服务、社会思想建设等新问题。另一方面，政府实现社会经营功能方式的综合计划也在进行中。包括明确社会管理水平是多少，公共服务供应是多少，质量是多少等；根据公共服务的市场化、民营化的规模，明确了哪些管理功能和公共服务应由政府负担，哪些由政府和社会共同负担，哪些形式，哪些比重多大才能更好地保障公共服务的最佳供给。二是合理划分中央政府、地方政府、基础政府的职务范围，理顺三种关系，解决政府间社会经营职能缺失、错位问题，形成三者之间的合作，提高政府的社会管理和公共服务的整体水平。要坚持中央政府、地方政府、基础政府对社会经营职责范围的基本框架，建立到获得公共利益的范围的原则、公共服务波及效果原则、公共服务地区平准化原则、地方和基础政府扩大自主权的原则、中央控制原则。中央政府主要负担国防、外交、航空、铁路、能源电力、邮政、全国公营广播、电视等全国人民受益的公共产品供应；对核心公共服务的转移支付同时，将公共教育、医疗、公共交通土地利用管理、自然资源管理、环境保护、公共卫生、基础研究、社会福利、扶贫等按比例与地方分摊。制定基本公共服务最低标准。地方政府主要负责初级保健、地方道路、公共交通、公共设施；供水、供电、供气污水、垃圾处理、区域公共安全等；制定区域内基本公共服务最低标准。基层政府主要负责社区内劳动就业、社会福利、社会支持、社会保障、法律服务、医疗保健、计划生育、文体教育、社区安全、流动人口管理等社会管理和公共服务功能，这是基于“公共产品和服务应由支付费用并获得收益的最低级别政府提供”的协议。(b)扩大政府与公众的互动渠道，完善利益一体化协调机制第一，将民主协商合并到政府的公共决策过程中，完善利益汇总协调机制。协商民主是合理的公共决策形式，为公民利益的表达、合成、调整和实现提供了平台，使所有利益相关者平等参与公共决策的各个方面，通过制定公共议程、选择主题、制定政策方案、选择、执行政策等充分表达自己的利益要求。政府作为公益的代理人发挥主导作用，从中进行调整，为各方利益寻找平衡点。将协商民主合并到政府公共决策程序中，不仅可以实现利益的综合调整，还可以实现公民和政府的健康互动，提高政府对公民表达利益的对应性，防止公民利益合理，政治参与有序，公众在体制外以过激的方式无序地表现利益诉求。第二，充分利用各种媒体平台，完善利益整合协调机制。媒体和信息网络平台是政府和社会之间相互作用的枢纽。在信息化发展的今天，媒体和信息网络对公民行使参与权、表达权、知情权、监督权起到了很大的作用，对政府综合平衡各种利益诉求起到了很大的作用。媒体和信息网络与其他表达频道相比具有无与伦比的优越性。(一)快速地表达社会利益，调整利益，利益综合透明、方便、快捷、高效；(2)通过低成本、媒体和信息网络，公民可以直接表达自己的利益，不必花费很多费用就可以参与社会管理，同时政府也可以节省大量费用。(3)影响大，媒体和信息平台要以核裂变的方式生产、复制信息，迅速传递信息，形成强大的信息流和信息势头，成为社会关注的焦点，政府要及时应对，及时解决问题。媒体和信息网络也是政府公开信息、公开事实真相、加强舆论指导、表达公民理性利益诉求、平等协商解决问题的重要平台。因此，政府必须加快媒体网络立法过程，确保政府和信息网络平台在官民互动中发挥积极作用。要支持、指导和规范媒体及信息网络平台的开发，使人民群众和不同的利益集团成为表达利益要求和声音的窗口，使不同的思想、观念在冲突中相互理解和妥协，从而达成共识。我们要积极开发网络，鼓励干部打开微博，打破政府的时空限制，迅速方便地深入基层，听取舆论，收集民智，消除民困，形成上下的良性互动。(c)加强基层社区建设，夯实社会管理的基石随着改革的深入、社会结构的深度调整、社会成员流动的加快，越来越多的社会团体聚集在社区：个体经营者、农民工、下岗失业人员、企业退休人员；老年人、残疾人、未成年人；有无对象，寡妇。基层社区积累了很多民生问题、社会矛盾、社会问题，越来越多的社会工作在社区中定居。同时社区是政府深入公共社会生活的神经末梢，是政府和社会进行社会管理，为社会提供公共服务的平台。政府社会管理的理念、制度安排、方式也都在这里在舞台上发挥效用。社区是依靠政府改善民生，协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，解决社会问题的平台，是社会稳定的基础。因此社区在加强和创新社会管理的过程中是政府的重要焦点。(d)加强公共安全风险管理，保障社会公共安全；公共安全是伴随着国民生命和财产安全的最基本的民生问题，也是政府必须为市民提供的公共产品。对公共安全的风险管理是在对社会各种公共安全的风险评估的基础上，消除公共安全风险，消除不能消除的转移、不可转让的缓解、不能推迟的情况下，加强监控警报，做好各种紧急准备。对公共整体进行风险管理，维护公共安全是加强和创新社会管理的重要方面，是做好突发事件预防和应急准备工作的重要出发点。要对自然灾害、事故灾害、公共健康和社会安全事故、每个特殊风险进行分类管理，逐步建立“横向和纵向”公共安全风险管理系统，加强对主要地区的区域风险管理。三、加强和创新社会管理中的政府自身建设(一)进一步深化机关改革，提供加强和创新社会管理的良好组织载体，根据精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督的协调要求，建立决策科学、权力和责任对等、合理分工、顺利执行、强大的社会管理体制。根据市场经济的要求进一步简化政府机关，致力于解决社会管理职能交叉问题。进一步探索社会管理的大部文体制，综合优化社会管理职能和管辖范围相似、事业性质相似的政府部门，加强社会管理和公共服务部门，全面推进事业单位分类改革，提高公共服务部门的公共服务能力。规范和发展产业协会、商会等社会组织，为政府职能转变和机关改革提供良好的社会环境。根据决策、执行、监督分离的原则，改组整个政府机关或在职能部门内部划分，加强政府的社会管理的责任，权益和谐统一机制调动政府系统各方面的积极性，保证政府社会管理和公共服务的高性能。加强公务员建设，建设优秀的社会管理干部，要进一步加强对公务员教育培训的努力，建立“公共精神”，真正认识到“优、知、失”的人要问“真”的人，要求。公务员能熟练地处理电子政府，更方便、更有效地与群众交流，有效地服务群众。通过建立和完善包括考试录用、绩效评价、工资福利和奖惩、辞职等各种激励措施，鼓励公务员加强和创新社会管理，提高为国民服务的势头，鼓励行动。(3)为了改善公共财政系统，加强和创新社会管理，确保适当的资金发挥政府的正当作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设，增加财政支出在教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设、公共安全体