道真仡佬族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年） 调整方案

道真仡佬族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案道真仡佬族苗族自治县人民政府二一七年三月37目 录第一章 总则5第一节 指导思想5第二节 调整依据和原则5第三节 规划层级、范围与期限8第四节 数据来源8第五节 规划效力9第二章 规划调整完善背景10第一节 区域概况10第二节 土地利用现状11第三节 现行土地利用规划实施评估14第四节 规划调整的必要性与要点18第三章 土地利用战略与目标21第一节 土地利用战略21第二节 规划目标22第四章 土地利用结构调整与布局优化24第一节 土地利用结构调整24第二节 土地利用结构布局优化27第五章 土地用途分区及管制规则30第一节 分区原则30第二节 土地用途分区及管制规则30第六章 建设用地管制分区及管制规则37第一节 分区原则37第二节 建设用地管制分区及管制规则37第七章 推进土地节约与集约利用41第一节 建设用地概况与节约集约潜力41第二节 促进土地节约集约利用政策措施43第八章 加强耕地保护和土地整治44第一节 永久基本农田的划定44第二节 耕地和基本农田保护的措施46第三节 积极推进土地综合整治47第九章 土地生态环境保护与建设49第一节 构建土地生态环境基础49第二节 环境友好型土地利用模式50第三节 生态保护与统筹安排生态环境用地51第四节 生态保护的管制措施52第十章 “三线”划定54第一节 基本农田保护红线54第二节 生态保护红线54第三节 城镇开发边界55第十一章 规划实施保障措施56附表：59附表1 道真县土地利用现状结构表（2014年）59附表2 道真县土地利用实施评估表（2014年）60附表3 道真县土地利用总体规划主要调控指标调整表61附表4 道真县土地利用结构调整表62附表5 道真县土地利用分区调整表63附表6 道真县建设用地管制分区调整表64附表7 道真县基本农田调入调出情况表65附表8 道真县永久基本农田保护目标任务分解表66附表9 道真县城镇周边永久基本农田划定成果表68附表10 道真县土地整治项目表69附表11 道真县重点建设项目清单72II前言道真仡佬族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）实施以来，对道真仡佬族苗族自治县(以下简称“道真县”)加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。道真县抢抓国发2号文件和深入实施西部大开发战略的历史机遇，认真贯彻落实“加速发展、加快脱贫、追赶跨越”的主基调和“工业强县、城镇带动、产业富民”主战略，全县社会经济快速发展迅速，小城镇建设步伐加快，城镇化率已提高到34%，工业园区发展形势良好，土地整治、高标准基本农田建设等专项工作全面推进。同时，贵州省“5个100工程”政策的出台以及2012年中央决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，把道真县纳入连片特困地区、新阶段扶贫攻坚区域，这一系列发展变化使得规划在实施过程中面临诸多新形势、新情况。因此，规划中确定的土地利用方向和空间布局已不能适应道真县未来经济社会的发展，未来一批急需开工建设的城镇建设、基础设施、能源、交通、水利等项目急需纳入规划。为进一步提高规划的科学性、可操作性和实用性，实现土地节约集约利用、保障社会经济发展，按照国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资发20161096号）等文件要求，道真县人民政府组织编制了道真县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。本调整方案紧紧围绕道真县至2020年发展目标和发展空间格局，坚守“发展和生态”两条底线，保护资源、保障发展，阐明了规划期内区域土地利用战略、规划目标、调整方案，严格保护耕地和基本农田，推进节约集约用地，强化空间优化配置和用途管制，促进土地利用与生态环境保护的协调持续发展，为道真县经济社会可持续发展提供用地保障。47第一章 总则第一节 指导思想调整方案全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，紧紧围绕“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的总体目标，以最新土地变更数据和规划实施评估结果为依据，积极探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地资源保障，促进道真县经济社会全面协调发展和土地可持续利用。第二节 调整依据和原则一、规划调整依据（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（3）基本农田保护条例（4）中华人民共和国环境保护法（5）中华人民共和国城乡规划法（6）贵州省土地管理条例（7）贵州省基本农田保护条例（8） 其他相关法律、法规（二）相关规划1.贵州省主体功能区规划（2008-2020年）2.贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）3.贵州省城镇体系规划（2011-2030年）4.贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划（2010-2020年）5.遵义市土地利用总体规划（2006-2020年）及实施评估报告6.道真县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要7.道真县旅游产业发展“十三五”规划（2016-2020）8.道真县土地利用总体规划（2006-2020年）（三）相关文件及相关技术规范1.国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）2.节约集约利用土地规定（中华人民共和国国土资源部令第61号）3.省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知（黔府办函2014125号）4.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201425号）5.关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资201418号）6.贵州省国土资源厅关于印发贵州省土地利用总体规划实施办法的通知（黔国土资发201447号）7.国土资源部办公厅关于印发（国土资厅函20141237号）8.省人民政府办公厅关于印发的通知（黔府办发电201510号）9.国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资发20161096号）10.贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见11.县级土地利用总体规划编制规程TD/T 10242010。12.县级土地利用总体规划制图规范二、规划调整原则（一）总体稳定，局部微调坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变。根据上级分解下达指标局部调整完善现行规划，优化建设用地布局。（二）应保尽保、量质并重既要保证道真县耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入永久基本农田，实行特殊保护。（三）节约集约、优化结构严格控制建设用地总量，有效盘活存量，推进节约集约用地，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设规模，保障新型城镇化、工业化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点正确处理发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局调整，切实解决好耕地保护、节约集约用地和科学发展等突出问题。 （五）加强协调、充分衔接加强部门沟通、合作，根据上级下达建设用地总规模合理确定建设项目，强化上下级规划之间的协调和衔接。第三节 规划层级、范围与期限一、规划层级与范围本次规划调整完善的层级为道真县现行土地利用总体规划，规划调整完善范围与道真县土地利用总体规划（2006-2020年）的规划范围一致，为全县行政管辖范围，即全县所辖14个乡镇，土地总面积为215596.89公顷。二、调整期限本次规划调整在现行规划实施的基础上，以2014年为基期年，规划调整期限为2015-2020年。第四节 数据来源一、土地利用现状数据第二次土地调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时间、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。二、经济社会数据采用道真县社会经济统计年鉴。三、土地利用总体规划数据采用道真县土地利用总体规划（2006-2020年）规划文本、说明、图件及1：:1万数据库数据。第五节 规划效力本规划是道真县行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是实施土地用途管制和统筹土地利用活动的重要依据。本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用活动，都应当符合本规划，服从规划管理。第二章 规划调整完善背景第一节 区域概况一、地理位置 道真县位于贵州省北部，是全省纬度最北的县，西北、东北与重庆市南川、武隆、彭水等县（市）毗邻；西南、东南分别与遵义市正安、务川自治县接壤。地理坐标为东经1072210752，北纬28372913，东西长49.2公里，南北宽68.0公里，总面积为2156.0平方公里，占全省总面积的1.25%，占遵义市总面积的7.04%，最高海拔1939.9米，最低海拔314.0米。S207省道经县城至尖山子对接重庆交通枢纽。县城南距遵义200公里、贵阳350公里，北距武隆98公里、南川101公里、重庆170公里。经武隆可与乌江航运和渝怀铁路相通，经南川至涪陵进入长江航运。自重庆至南川铁路及高速公路建成，道真挤进重庆市“一小时经济圈”，“黔蜀门屏”区位优势明显。二、人口与社会经济概况2014年末全县户籍总人口34.56万人，常住人口24.47万人，城镇人口13.83万人，城镇化率40.01%。2014年，完成全年生产总值40.45亿元，同比增长17.8。其中：第一产业增加值14.45亿元，同比增长7.1；第二产业增加值7.49亿元，同比增长24.9，其中工业增加值4.06亿元，同比增长17.7（其中2000万元以上规模工业增加值3.47亿元，同比增长18.8）；第三产业增加值18.50亿元，同比增长20.5。全年第一产业、第二产业、第三产业增加值所占比重分别为35.7、18.5、45.8。全年人均生产总值1.65亿元，同比增长25.9。全社会固定资产投资64.42亿元；社会消费品零售总额10.96亿元；财政总收入6.58亿元，其中公共财政收入3.17亿元；城镇居民人均可支配收入为19947元；农村居民人均可支配收入6785元；金融机构存款余额64.71亿元。第二节 土地利用现状一、土地利用现状根据2014年土地变更调查统计，道真县土地总面积215596.89公顷。其中：农用地200299.84公顷，占土地总面积的92.91%，建设用地5355.94公顷，占土地总面积的2.48%，其它土地9941.11公顷，占土地总面积的4.61%。农用地中，耕地51568.84公顷，占土地总面积的23.92%；园地1768.34公顷，占土地总面积的0.82%；林地125616.74公顷，占土地总面积的58.26%；牧草地11.90公顷，占土地总面积的0.01%；其他土地总面积21334.02公顷，占农用地的9.90%。建设用地中，城乡建设用地4236.38公顷，占土地总面积的1.96%，其中城镇用地520.61公顷、农村居民点3578.70公顷、采矿用地137.07公顷；交通水利用地1105.96公顷，占土地总面积的0.51%，其中交通用地609.45公顷、水利用地496.51公顷；其他建设用地13.60公顷，占土地总面积的0.01%。其它土地中，水域1915.83公顷，占土地总面积的0.89%；自然保留地8025.28公顷，占土地总面积的3.72%。（详见表1）。表1 道真县2014年土地利用现状表 单位：公顷，%地类面积比例土地总面积215596.89 100.00%农用地耕地51568.84 23.92%园地1768.34 0.82%林地125616.74 58.26%牧草地11.90 0.01%其他农用地21334.02 9.90%农用地合计200299.84 92.91%建设用地城乡建设用地城镇用地520.61 0.24%农村居民点3578.70 1.66%采矿用地137.07 0.06%其他独立建设用地0.00 0.00%小计4236.38 1.96%交通水利用地交通用地609.45 0.28%水利用地496.51 0.23%小计1105.96 0.51%其他建设用地13.60 0.01%建设用地合计5355.94 2.48%其他土地水域1915.83 0.89%自然保留地8025.28 3.72%其他土地合计9941.11 4.61%二、土地利用特点及问题 1、土地利用特点（1）农用地比重大，土地垦殖率低2014年全县农用地200299.84公顷，占土地总面积的92.91%，农业内部结构中，园地、林地占土地总面积的59.08%，耕地仅占土地总面积的23.92%。全县土地垦殖率为23.92%，低于全省25.80%平均水平。（2）耕地破碎，坡耕地比重大道真县地形破碎零星，土地连片程度非常低。根据道真县土地利用总体规划中期评估，2014年道真县土地利用破碎度为0.4168。同时坡耕地比重大，25度以上坡耕地面积为10914.44公顷，占耕地总面积的21.16%。（3）土地资源空间分布不平衡，水资源分布不协调。耕地多分布在中部缓邱地带，森林多分布在边远山区，多数地方主在没有充足水资源供给下利用，制约着整体土地效益发挥。（4）土地开发难度大，耕地后备资源不足。根据耕地后备资源调查资料，可垦后备土地资源主要来自其他土地，占道真县土地总面积3.72%，在全县各乡镇均有分布，适宜开垦为耕地的其他土地很少，耕地后备资源严重不足。二、土地利用存在的问题（1）土地利用结构不合理，建设用地比重小根据2014年土地变更调查统计，建设用地为5355.80公顷，建设用地比重小，仅占土地总面积的2.48%；建设用地中，城镇用地、采矿用地只占12.10%，农村居民点用地占66.94%；交通水利基础设施薄弱，仅占建设用地的20.56%。城乡建设用地及交通水利用地是县域经济发展的前提，现状建设用地比重过低，制约了地方经济的发展。（2）土地利用立体性强而现代化开发利用条件差。由于全县海拔相对高差大，土地适宜于立体布局利用。但山体分布偏多将成为农业现代化发展、工业化和城镇化的一个制约因素，这是当前全县土地开发利用与现代化要求产生较大差距的主要自然因素。（3）土地利用结构不合理，不利于产业结构的优化。现行规划与城镇建设规划衔接不到位，道真县城镇建设总体规划中的规划范围内划有一定面积的基本农田，使得城镇建设规划实施困难，第二产业、第三产业发展用地受到一定制约第三节 现行土地利用规划实施评估规划实施评估范围与道真县现行土地利用总体规划的范围一致，评估时点为2014年12月31日（采用2014年度土地变更调查数据）。一、规划指标执行情况1、耕地保有量。现行规划到2020年，耕地保有量为50577.00公顷。截止2014年，全县耕地面积为51568.84公顷，比规划目标高991.84公顷，耕地保护指标执行情况较好。2、基本农田面积。现行规划到2020年，基本农田面积为44483.00公顷。截止2014年，基本农田保护面积39249.80公顷，未完成基本农田保护任务。3、园地面积。现行规划到2020年，园地面积为2737.00公顷。截止2014年，园地面积1768.34公顷，未完成园地面积控制指标。4、林地面积。现行规划到2020年，林地面积为92560.00公顷。截止2014年，林地面积125616.74公顷，完成了林地面积控制指标。5、牧草地面积。现行规划到2020年，牧草地面积为25522.00公顷。截止2014年，牧草地面积11.90公顷，未完成牧草地面积控制指标。6、新增建设占用耕地规模。现行规划到2020年，新增建设占用耕地570.00公顷。截止2014年，全县新增建设占用耕地122.99公顷，规划剩余指标447.01公顷，未突破规划目标。7、整理复垦开发补充耕地规模。现行规划到2020年，整理复垦开发补充耕地2106.00公顷。截止2014年，全县实际完成土地开发、整理、复垦补充耕地量1324.12公顷，完成目标年的62.87%，按2006-2014年年均补充量，预计能完成规划目标。8、城乡建设用地规模。现行规划到2020年，城乡建设用地规模4163.00公顷。截止2014年，城乡建设用地为4236.38公顷，超出规划控制指标73.38公顷。9、人均城镇工矿用地。现行规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在82平方米/人以内。截止2014年，人均城镇工矿用地78.20平方米/人，控制在规划目标内，完成目标。10、建设用地总规模及增量指标。现行规划到2020年，建设用地总规模5863.00公顷。截止2014年，建设用地总量5355.94公顷，规划剩余指标507.06公顷，未突破规划目标。现行规划到2020年，新增建设用地规模1021.00公顷，截止2014年，新增建设用地总量513.94公顷，规划剩余指标507.06公顷，未突破规划目标。11、城镇工矿用地规模。现行规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在631.00公顷，截止2014年，城镇工矿用地657.68公顷，突破规划控制指标26.68公顷。12、交通水利及其他用地规模。现行规划到2020年，交通水利及其他用地规模1700.00公顷，截止2014年，交通水利及其他用地1105.96公顷，规划剩余指标594.04公顷，未突破规划目标。13、新增建设占用农用地规模。现行规划到2020年，新增建设占用农用地规模为945.00公顷，截止2014年，新增建设占用农用地542.20公顷，规划剩余指标492.80公顷，未突破规划目标。14、亿元GDP耗地量。现行规划到2020年，亿元GDP耗地量为343.26公顷/亿元。截止2014年，实际亿元GDP耗地量为224.47公顷/亿元，亿元GDP耗地量控制在规划预期范围内，较好地完成了规划目标。道真县现行土地利用规划实施情况详见附表2二、规划实施取得的成效1、强化了规划宏观调控与用途管制，保障了经济社会发展道真县在空间和时间上对土地开发、利用、整治、保护等方面进行统筹安排，严格执行了土地用途管制制度，充分发挥了规划对建设用地和固定资产投资规模、结构的调控作用，促进了地方经济的平稳较快发展。2、严格保护了耕地现行规划实施以来，县级人民政府及其国土资源管理部门的共同努力，进一步加强了土地用途管制，土地利用总体规划对各类建设特别是建设占用耕地的控制和引导作用日益突显，耕地和基本农田保护整体效果明显。截止到2014年，道真县耕地保有量超出规划目标年991.84公顷，耕地保有量达到规划目标要求。道真县积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，加强中低产田土改造和高标准基本农田的建设，强化基本农田保护区的各项管理，提高了耕地和基本农田质量。3、推动了土地整治工程在土地利用总体规划指导下，通过土地整治，加强了田、水、路、林、村的综合治理，改善了农村生产生活环境，促进了农民增收和农业增效，有效缓解了因建设占用带来的土地资源压力。规划实施至2014年，全县实际完成土地开发、整理复垦补充耕地量为1324.12公顷，按2006-2014年年均补充量，预计能完成规划目标。4、土地集约节约利用水平有一定提高2014年道真县人均城镇工矿用地面积为78.2平方米，低于规划到2020年道真县人均城镇工矿用地为82平方米，但规划至2014年道真县亿元GDP耗地量为224.47公顷/亿元，低于规划下达目标任务343.26公顷/亿元。由此可见，道真县自规划实施以来，有利地促进了建设用地集约节约利用水平。三、规划实施面临的困难问题1、现行规划指标已经无法满足十三五全县社会经济发展需求道真县受国发2号文件、贵州省5个100工程等政策的影响，同时道真县作为武陵山扶贫攻坚发展区域，承接成渝经济圈产业转移以及自身工业园区发展等，使得本轮规划期将成为道真县难得的发展好机遇，但规划始于2006年，社会经济政策变化、背景变化主要集中在2011、2012年。并且，不论是通过建立多元回归模型进行建设用地需求量预测，还是按照现有建设用地增长速度计算，道真县现行规划确定的建设用地指标都不能满足全县社会经济发展的速度，土地供需矛盾突出。2、建设用地需求和供给结构不尽合理规划2020年道真县城乡建设用地规模4163公顷，截至2014年全县城乡建设用地为4236.19公顷，已突破指标控制，无法满足未来社会经济发展的建设需求，建设用地需求和供给结构不尽合理。3、建设用地空间布局不合理，有待进一步优化道真县整体的基础设施正处建设期，大量新增重点项目，如公路、能源、水利和旅游等基础实施项目的实施，使整体的社会经济发展格局发生重大变化，用地空间需求也相应地发生变化。尤其是贵州省实施“5个100工程”项目、工业园区、武陵山片区扶贫攻坚发展规划和道真县最近旅游规划与新农村建设项目的开展，使得现行规划的建设用地类型和空间布局已经不能满足未来发展的需要，制约了地方经济的发展，空间布局需进一步优化。第四节 规划调整的必要性与要点一、规划调整的必要性（一）是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的要求规划调整是落实党中央国务院的决策要求，进一步强化耕地保护，严防死守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定，质量逐步提高，确保粮食安全；扭转建设用地增速过快、布局不当、利用粗放的态势，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，对建设用地的结构和布局作适当调整，以促进经济社会可持续健康发展。调整规划也是为了进一步落实中央关于执行最严格的节约用地制度的战略部署，大力推进土地节约集约利用，在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。（二）是推进新型城镇化和城乡一体化发展的要求新型城镇化是党中央国务院基于我国国情、经济社会发展客观规律和急迫性特征，针对人多地少、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的发展实际提出的重大发展战略。根据资源环境承载能力，构建科学合理的新型城镇化格局，促进各级各类城市和小城镇合理分工、功能互补，协调发展。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村居民点建设。以土地利用总体规划调整为契机，优化生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建设合理用地需求，促进城镇化转型发展，推动城乡一体化进程，提高国土空间利用效率。（三）是促进县域经济社会快速发展的需要新的发展机遇、发展战略、支持政策和相关规划对全区经济社会发展产生较大影响，对建设用地需求量和布局情况、耕地和生态环境保护都提出了更高更新的要求。建设用地指标剩余空间有限，不能适应经济社会快速发展的需求，用地布局和结构需要进一步调整优化，迫切需要对现行规划进行调整。二、规划调整要点（一）保护耕地资源为确保耕地保有量和基本农田面积“质量有提升、布局更集中”的原则，耕地保有量和基本农田指标按上级分解下达指标调整。将基本农田指标分解到各乡镇。（二）进一步优化建设用地结构和布局加强与相关部门规划的协调衔接，优化建设用地内部结构和布局，确保建设用地总规模不突破上级下达指标，城乡建设用地规模适当增加和内部结构适当调整，积极保障城乡合理的用地需求。（三）调整“建设用地管制分区”按照“保护资源、保障科学发展、保护生态”的原则，结合规划期重点建设项目用地需求，适度调整允许建设区、有条件建设区和限制建设区范围。（四）节约集约利用土地资源按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，严格控制增量、盘活存量、优化结构、提高建设用地利用效率。将外延扩张的用地方式向内涵挖潜转变，将粗放低效的利用方式向集约高效转变。通过城乡统筹、挖潜改造和优化置换，拓展发展用地空间，保障规划期内城乡建设用地规模合理需求，保障人均城镇工矿用地指标的实现。（5） 加强生态环境建设加强生态建设、生态保护及生态修复。重点实施天然林保护、防护林建设、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理、水土流失治理、城乡及景区绿地系统建设、通道绿化、乡村环境整治、生态移民等生态建设和修复工程，以保障道真县国民经济持续、协调、稳定地发展。第三章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略围绕道真县发展目标和空间格局，大力转变传统土地利用方式，实施集约高效、保护优先、可持续发展的土地利用战略。一、生态立区战略实施生态立区战略，构建与生态环境保护相适应的空间开发格局，实施点状开发。努力把道真县建设成为遵义历史文化名城核心展示区、国家产城融合发展示范区、现代服务业集聚创新示范区和宜居、宜业、宜游的山水园林城市。二、切实保护耕地特别是基本农田坚持耕地保护优先，实施最严格的耕地保护制度，强化耕地数量和质量的保护。实施基本农田永久保护，严格控制非农建设占用耕地特别是优质耕地。落实耕地占补平衡，确保规划期耕地和基本农田保护面积不减少、质量有所提高，毫不动摇严守耕地保护红线。三、城乡统筹战略以打造“一个核心”，“三大中心”为目标，以人的城镇化为核心，以做大做强区域中心城市为重点。统筹安排各类用地，着力保障重点区域的发展用地，保障城乡基础设施用地，优化城乡用地结构，形成城乡融合、基础设施共用、公共服务共享的发展形态，促进城乡统筹发展。四、节约集约、高效利用战略落实科学发展观，建立资源节约型和环境友好型社会，开源与节流并举。积极转变土地利用方式，加大建设用地集约挖潜力度，特别是农村存量建设用地盘活利用，提高土地利用效率与效益，调整土地利用结构更趋科学合理，逐步实现经济、社会、环境可持续协调发展。第二节 规划目标根据市国土资源局关于下达遵义市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善主要指标的通知（遵市国土资函2016315号）文件，道真县指标具体调整情况如下。一、农用地调整情况耕地保有量面积由现行规划50577.00公顷调整为49733.00公顷，指标减少了844.00公顷。基本农田保护面积由现行规划44483.00公顷调整为43467.00公顷，指标减少了1016.00公顷。园地面积由现行规划2737.00公顷调整为1700.00公顷，指标减少了1037.00公顷。林地面积由现行规划92560.00公顷调整为127517.00公顷，指标增加了34957.00公顷。牧草地面积由现行规划25522.00公顷调整为12.00公顷，指标减少了25510.00公顷。二、建设用地规模调整情况建设用地规模由现行规划5863.00公顷调整为5998.00公顷，指标增加了135.00公顷。城乡建设用地规模由现行规划4163.00公顷调整为4548.00公顷，指标增加了385.00公顷。城镇工矿用地规模由现行规划631.00公顷调整为1016.00公顷，指标增加了385.00公顷。交通水利及其他用地规模由现行规划1700.00公顷调整为1450.00公顷，指标减少了250.00公顷。三、其他调整情况新增建设用地规模由现行规划1021.00公顷调整为1156.00公顷，指标增加了135.00公顷。新增建设占用农用地规模由现行规划945.00公顷调整为1053.00公顷，指标增加了108.00公顷。新增建设占用耕地规模由现行规划570.00公顷调整为851.00公顷，指标增加了281.00公顷。土地整治补充耕地规模由现行规划2106.00公顷调整为2606.00公顷，指标增加了500.00公顷。第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整 一、土地利用结构调整原则1、优先安排农业用地；2、农业用地内部优先安排耕地、林地；3、建设用地内部优先安排交通、水利基础设施等重点建设项目用地；4、一般建设用地按社会经济发展战略及产业政策安排；5、各类用地的扩大以内涵挖潜为主，节约集约利用，提高土地产出率；6、园、林、牧、养殖业用地需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地，除改善生态环境和农业结构调整的必要用地外，其他均不得占用耕地；7、建设用地确需扩大的，应尽量占用劣等地，特别要控制占用耕地及生态用地。二、土地利用结构调整（一）农用地结构调整道真县2014年农用地面积200299.84 公顷，占土地总面积的92.91%，2020年调整为199808.32 公顷，比2014年减少了491.52公顷，占土地总面积的92.68%。1、耕地2014年耕地面积51568.84公顷， 2020年调整为49933.00公顷，耕地净减少1635.84公顷。减少原因主要为重点建设项目占用、生态退耕还林、农业结构调整及其他方式占用耕地。2、园地2014年园地面积1768.34公顷，2020年调整为1700.00公顷，净减少68.34公顷。减少原因主要为重点建设项目占用。3、林地2014年林地面积125616.74公顷， 2020年调整为127517.00公顷，面积净增加1900.26公顷。主要增加原因为退耕还林，治理土地沙化、水土流失，未利用地和其他宜林地植树造林等因素。4、牧草地 2014年草地面积11.90公顷，2020年调整为12.00公顷，净增加0.10公顷。增加原因为农业结构调整。5、其他农用地2014年全县其他农用地面积21334.02公顷，2020年调整为20646.32公顷，净减少687.70公顷，减少原因主要为建设占用耕地、退耕还林导致田坎减少。（二）建设用地结构调整1、建设用地总规模2014年建设用地规模5355.94公顷，占土地总面积的2.48%， 2020年调整为5998.00公顷，占土地总面积的2.78%。与2014年相比净增加642.06公顷，比重提高0.30%。2、城乡建设用地规模2014年城乡建设用地总规模4236.38公顷，占土地总面积的1.96%, 2020年调整为4548.00公顷，占土地总面积的2.11%，比2014年增加311.62公顷。其中：城镇工矿用地用地：2014年城镇用地规模657.68公顷，占土地总面积的0.31%, 2020年城镇用地规模1016.00公顷，占土地总面积的0.47%，比2014年增加358.32公顷。农村居民点用地：2014年农村居民点用地规模3578.70公顷，占土地总面积的1.66%, 2020年农村居民点用地规模为3532.00公顷，占土地总面积的1.64%，比2014年减少46.70公顷。3、交通水利及其他建设用地2014年交通水利用地及其他建设用地规模1119.56公顷，占土地总面积的0.52%，2020年交通水利用地规模达1450.00公顷，占土地总面积的0.67%，比2014年净增加330.44公顷。（三）其他土地结构调整2014年，全县其他土地面积9941.11公顷，占土地总面积的4.61%，2020年调整为9790.57公顷，占土地总面积的4.54%，净减少150.54公顷。其他土地减少原因主要是通过综合治理开发裸岩石砾地和荒草地，整治后主要调整为农用地。1、水域水域用地从2014年的1915.83公顷增加到2020年的1911.70公顷，占土地总面积的0.89%，净减少4.13公顷。减少主要原因为建设占用。2、自然保留地自然保留地从2014年的8025.28公顷减少到2020年的7878.87公顷，占土地总面积的3.65%，净减少146.41公顷。主要是由于建设占用、土地开发而减少。第二节 土地利用结构布局优化按照国家和省、市主体功能区规划布局要求，立足我县资源环境承载能力和未来发展潜力，根据土地、水资源、大气和生态环境承载能力，科学优化布局城镇、农业、生态空间的适度规模和功能结构，构建空间发展新格局，提高我县国土空间利用效率和整体竞争力。严守发展和生态两条底线，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各领域，努力走出一条经济快速发展、生态日益改善的提速转型之路，奋力创建国家生态文明建设示范县，努力打造天蓝、地绿、水清、气净美丽新道真。一、城镇空间布局优化“一心三极”：指以县城为全县城镇空间布局的核心，由玉溪镇和上坝集镇整合发展而成，为综合性的县域中心城市。以大磏镇（三桥）、旧城镇和洛龙镇作为各自所在区域的二级城镇发展极，带动周边区域的发展。“一横两纵”：东西向城镇发展轴以桐梓-道真-务川二级路为载体，轴向联动平模、县城、桃源。南北向城镇发展轴在县域西部以207省道和规划的大磏-三桥二级公路为载体，联系三江、县城、大磏和三桥发展；在县域东部以规划的道真-武隆、道真-务川二级公路为载体，联动洛龙、忠信、县城和旧城。二、农业空间布局优化 围绕重庆市场大力发展餐桌农业和健康农业，深入推进“5311”农业产业化工程，加快农业产业结构调整。稳定粮食生产，培育壮大特色优势产业，按照 “一库、一区、二园二带”布局，重点发展烤烟、茶叶、中药材、油用牡丹等优势产业，积极发展花椒、核桃、无公害蔬菜等特色产业。加快“仡山茶海”、“百草谷”、“黔韵紫海”等“1+14”(1个万亩农业园区、14个千亩农业园区)现代高效农业园区建设，推进农旅深度融合发展。以30万亩茶产业为基础，构建“两带两区”布局，科学规划中药材、蔬菜、畜牧业发展的空间格局，到2020年，发展中药材面积50万亩、茶园面积30万亩、烤烟稳定在10万亩、商品蔬菜10万亩。 “一库、一区、二园二带”：即建设1个黔北中药材种质资源库，以大沙河为核心的民族中药材高原山地自然保护区，巴渔中药材科技创业示范园和上坝重庆中药材产业园，在北部山地发展洛龙党参、天麻、五倍子种植带，西部，中部低海拔发展重楼、玄参、半夏、白芨种植带。“两带两区”：即重点建设“忠信-洛龙8万亩优质高产标准化茶产业带”、“大磏-三桥5万亩高品质特色茶产业带”和“玉溪7万亩现代茶业科技示范园区（核心区）”、“两带一区20万亩茶产业”，辐射带动“平模-三江-隆兴-棕坪-桃源10万亩道真茶产业辐射区”，努力构建道真“两带两区30万亩茶产业”。到2020年，形成布局区域化、业态多样化、产业集聚化、产品标准化、园区现代化、农旅一体化的现代农业发展空间生产布局新格局。三、生态空间布局优化我县生态保护核心区包括大沙河自然保护区、红关垭森林公园、沙坝水库、程家沟水库、小沙河水库、冷水溪水库、毛村沟水库、凉天沟水库、富强水库、甘家沟水库、龙塘水库、后弯水库、关口水库等11座水库的水源涵养区。严格保护自然保护区、森林公园和重要水源涵养区不受破坏，划定其具体空间范围，不得进行与保护无关的建设活动，严格保护其地形地貌、植被等资源。第五章 土地用途分区及管制规则第一节 分区原则土地用途分区是指按照土地基本用途的不同划定土地利用区。土地用途分区是以土地本身所能提供利用的适宜性为基础，根据规划原则，土地利用调整次序和国民经济、社会发展和保护环境的需要划定。规定分区管制规则，作为土地用途管制的依据。第二节 土地用途分区及管制规则土地用途区是为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的区域。根据道真县土地利用特点共分为：基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区、牧业用地区、其他用地区。（一）基本农田保护区及管制规则基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，在土地利用总体规划中确定的特定保护区，是以基本农田保护为主体，并对区内其他土地实施特殊管制的土地用途管制区。规划调整完善前全县基本农田保护区面积56860.99公顷，规划调整完善后该区面积为62406.71公顷，净增加5545.72公顷，来源于补划基本农田。规划调整完善在优先保护耕地、保护生态环境的发展背景下，将基本农田保护区划定为永久基本农田保护红线。规划调整完善过程中，建设用地规模调整，不允许占用基本农田，以便彻底有效的完成对基本农田的保护工作。同时，为进一步强化耕地和基本农田保护，优先将集中连片、已建成高标准基本农田区及千亩以上坝区等优质耕地划入基本农田保护区。基本农田保护区的土地利用管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内的基本农田一旦划定，任何单位或个人不得擅自占用，或擅自改变用途。3、若国家重点建设项目确实无法避开基本农田的，应经法定程序修改规划，并按相关规定严格审批用地。4、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田、规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其它农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理。6、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区及管制规则一般农地区指在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。规划调整完善前该区土地面积12448.79公顷，规划调整完善后该区土地面积7358.62公顷，净减少5090.17公顷，其中：补划基本农田而将一般耕地划入基本农田保护区，建设占用、交通水利占用、退耕还林及其他原因致使一般农地区减少。一般农地区的土地利用管制规则：1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、禁止破坏、污染和荒芜区内土地。4、严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等，不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外）。（三）城镇村建设用地区及管制规则是为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。规划调整完善前该区土地面积3856.20公顷，规划调整完善后该区土地面积4241.20公顷，净增加385.00公顷。城镇村建设用地区的土地利用管制规则：1、区内土地主要用于县城、建制镇建设。2、区内土地使用应符合县城、建制镇建设规划。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（四）独立工矿用地区及管制规则是指为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。规划调整完善前该区土地面积306.80公顷，规划调整完善后该区土地面积306.80公顷，该区未发生变化。独立工矿用地区的土地利用管制规则：1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地。2、区内土地使用应符合工矿建设规划。3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。5、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（五）风景旅游用地区该区是为保护特殊的自然人文景观以供人们进行风景观赏、游览、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地区域。此风景旅游用地区仅包括专列为风景名胜设施的用地，面积为261.60公顷，规划调整完善后该区土地面积261.60公顷，该区未发生变化。（六）生态环境安全控制区及管制规则生态环境安全控制区是维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域，规划调整完善前该区土地面积19.40公顷，规划调整完善后该区土地面积27500.00公顷，生态环境安全控制区规划调整完善前后增加了 27480.60公顷，增加主要来源与全县生态保护红线划定中的禁止开发区域。生态环境安全控制区管制规则1、区内土地以生态环境保护为主导用途。2、区内土地使用应符合经批准的相关规划。3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（七）林业用地区及管制规则林业用地区为发展林业需要划定的地区，规划调整完善前该区土地面积为126100.50公顷，规划调整完善后该区土地面积为127517.00公顷，净增加1416.50公顷。增加原因为生态退耕还林。林业用地区的土地利用管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的林业设施。2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4、在未批准改变用途前不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。5、禁止占用区内林地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等，但不宜在居民点、工矿区内配置的