浅议人大代表履职存在的问题及对策解读

2012年人大制度与人大工作研究课题交流资料浅议人民代表履行职务存在的问题及对策铁山区人民代表大会高德斌李霞阮建国中华人民共和国宪法规定，我国的一切权力属于人民，行使国家权力的机关是各级人民代表大会。 作为人民代表大会的组成员，代表人民的利益和意愿，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会各项职权，参与国家权力的行使。 参与本级政治、经济、文化、社会重要事项的决定，参与对行政机关、审判机关和检察机关等国家机关工作的监督，选举免除国家机关的领导人，参与对人民群众各种权利和利益的保护等。 无论是在人民代表大会会议中还是人民代表大会闭幕中，人民代表大会代表都要执行法律规定的代表职务。 这些代表职务是各级人民代表大会和常务委员会行使权力的重要基础。 也就是说，各级人民代表大会和常务委员会的权力行使必须通过代表执行代表职务来实现。 各级人民代表大会代表，直接承担选民的重任，代表人民的意志和利益。 在推进经济社会科学发展的过程中，人民代表要更加带头，率先示范，依法履行职责，积极参政，积极提出政策，投身科学发展建设大潮。 但在实际生活中，受到负责工作的限制，他们参加代表活动的时间和精力受到一定影响，一些代表履行职务的情况与人民大众的愿望仍有很大差异，履行职务、行使职权不够，不仅影响人民代表机构的权威性和人民代表大会代表的代表性，也影响国家权利一、人大代表履行职责的问题由于种种原因，某人大代表执行职务的客观效果与代表法定职责要求大不相同，主要表现如下(一)履行职务意识不强； 在少数代表不成为代表之前，成为代表后，不能很好地履行职责，主要表现在以下方面：自己觉得是在选举名的差额选举中选出来的，成为代表并不容易，光荣而光荣，但没有使命感，忘记了责任，人民的期待是广大人民大众因此，将参加者的代理会和代表活动视为“例行公务”，不关心责任，不关心与选民的联系，不立即反映民意，认为“人言轻语”，决定的大事是领导干部，专心于不能对地区重要事项的决定提出意见的自己的本职工作， 对政治缺乏热情而成为“荣誉代表”的一年结束后，就召开会议，举行举手、投票，成为“会议的代表”“举手的代表”的审议讨论会上一次也没有发言，但由于没有向大会提出高质量的议案和提案，所以甘于“哑巴代表”“没有代表”的一年的四季没有和选民联系过。 没有听过大众的声音，没有反映大众提出的困难和问题，没有参加代表团队活动和视察、评议、执法检查等活动，成为了“有名的代表”。(二)素质差，履行职务的能力不足； 近年来，虽然各级人大代表的整体素质有所提高，但从国家权力机关对成员的要求来看，仍有很多代表的文字表达能力和语言表达能力较差，对国家法律法规知之甚少，对党的方针政策了解不多，管理国家事务的能力不强。 此外，由于缺乏工作后的学习训练，履行职务的“底气”不足，在会议讨论问题时东拉西斯发挥了代表性的义务，即不出主意，抓不住障碍，怕说错话，一口不发，一次人会议不发言不是个别现象有些代表性思想令人担忧，不敢大胆行使职权，审议发言只说好、中等，反对意见几乎不说，或者审议发言时左右希望，人云亦云，议政随声附和，缺乏独特的见解和理性分析。 少数素质高的代表不注意加强自己的学习和世界观改造，并且走上违法犯罪的道路。(三)总体观念差，议会能力弱； 大多数人民代表大会代表对民办工作十分热心，但从工作、生产、生活范围的限制，往往把代表的责任理解为这一层次的工作。 对各级人民代表大会的性质、地位、作用认识不足，对该地区的重大问题不太了解，对人民群众普遍关心的难点、热点问题不太了解，人民代表大会代表履行职责，应当参与行使权力， 他们对会议的发言和建议、批评、意见，往往对本部门、本系统、本村(社区)的具体、微妙利益，更具有个人的“私事”色彩和感情。(四)参政能力差，自主缺乏； 一些人大代表对参加者代理会“下令行事”，对参加会议“不感兴趣”的人大代表对人大常委会组织的视察、检查、调查等活动是被动应对的一些人大代表讨论的发言是人云亦云，看着“领导代表”的脸色，对联合会议的表决左右环视平时宣传党的方针、政策反映了人民群众的意志和要求不积极，个人不能有证据视察。(五)代表活动的组织形式和平台建设需要进一步加强。 人大代表安排分散，缺乏有效的组织形式和活动平台，代表活动组织困难，选民联系困难，选民监督代表困难的问题仍然存在。二、提高人大代表职务能力的几点思考人大代表是国家权力机关的成员，对如何进一步加强各级人大代表的职务意识，根本提高代表职务参与度，最大限度发挥代表作用，笔者在铁山区严格把握代表审查和管理，充分发挥代表作用的工作实际，提出了一些浅显的认识。(一)加大舆论领导力度，树立代表性好形象；人大制度是我国的根本政治制度。 我国宪法、地方组织法和代表法明确规定了人民代表大会的性质、地位和作用，对应履行人民代表大会代表的职责、民主权利和义务也提出了具体要求，人民代表大会机构在我国政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。 我们要依靠各种新闻媒体广泛宣传人大制度，宣传人大参与国家事务管理，密切联系群众，反映群众声音，为民办宣传受选民监督的先进行为，宣传政府要亲自接受人大监督，努力改善工作，依法行政、 坚持公正执法典型事例，营造浓厚的社会气氛，提高人大法律地位，提高人大历史使命感，提高他们依法行使权利，履行义务的自觉性、积极性和主导性，使他们有荣誉感和使命感。(二)注重代表性素质，提高履行职务的能力；新时期，基层人大代表应适应市场经济条件，适应社会主义民主法制建设的需要，要有较高的政策、法律、法规水平，强有力地控制市场，具有丰富科技的才能，观察群众的苦心，帮助清廉奉公的德行，消除邪恶的威胁。第一，严格关闭进口，优化代表结构，确保代表质量。 实践表明，代表素质的高低与代表履行职务的能力密切相关。 因此，在选举代表之前，必须严格审查有关部门，选举自觉高、素质高、参政能力强、示范牵引力强的“双高双强”代表，坚决拒绝“带病代表”。 一是严格政治，优化代表性职业结构。 提名推荐代表候选人时，要注意忠于宪法和法律，倡导党的路线方针政策，推荐“三个代表”和实践科学发展观的人，使政治素质高、立场坚定、自觉高的人成为人民代表大会代表。 此外，增加工农生产战线和新社会阶层代表的比例。 二是严格管理能力，优化代表性知识结构。 发挥本业、本业不振、创新工作、示范领导作用，与群众密切联系，推荐能反映积极代表和人民群众意见和要求的人，推荐具有代表性职务责任感和强化议政能力的人，重视在法律、经济、文化、教育、科技等方面增加专业人才在代表中的比例三是严格检查健康，优化代表性年龄结构。 要注意将健康状况纳入代表候选人的审查标准，严格把握代表候选人年龄结构比例，为素质高、能力强、地方建设做出巨大贡献，健康状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的馀热。 在代表队中有经验丰富的老同志的同时，要热爱人大工作，吸收年轻同志，留下一定的比例素质高、参政会议政治能力强的上届代表，以代表队为阶段，保持人大工作的连续性和稳定性。第二，加强代表培训，提高代表素质。 加强代表意识，明确代表权利义务，熟悉职务手续，提高职务能力，进一步确立代表性全球意识，代表写议案，探讨议案的水平和能力等，应是代表性学习训练的重点内容。 对于代表性的学习训练内容，必须根据各时期的中心任务和不同的对象来决定。 一是重视新任代表的训练，为新代表开课。 新任代表包括学习培训如何起草人大制度基本知识、人大代表执行职务的法律法规、议案和建议意见等内容，将更深入认识人大制度，更准确地了解人大代表的性质、地位和作用，更全面地把握人大代表的权利和义务，为今后更好地履行职务和发挥代表作用奠定坚实的基础。 二是抓紧会前训练。 每次举行人的代理会，都要在一定时间组织代表，安排学习履行政策、法律知识和职责，实现代表与学习训练工作的同时进行。 第三，抓住视察法。 在组织代表进行专题调查、视察检查活动之前，要学习代表相关的法律法规，使代表能够积极调查和视察检查，提出高质量、准确的意见和建议。 四是代表队学习。 深入了解当地经济运行和社会发展情况，重视对社会主义市场经济理论和经济和农村工作法律法规的指导，立即让代表了解新形势，把握新政策，了解新精神，保障了代表的更好职务。 五、重视代表性工作履行方法的培训，代表掌握基本履行技术，最终对代表自身肩负责任，宣传大众有基础，参加议会，提高代表性履行水平。(三)并行多项措施，促使代表履行职责；一是会议期间正确指导代表积极参与政治。 人大代表肩负广大人民群众的重任，参加人代会，听取审议工作报告，选举国家机关领导，参与地方大事决策，责任重大，使命光荣。 但是，在很多地方的人的代表会上，领导者代表的发言多为大篇，基层代表的发言很可怜，一些代表一言不发，以成为“哑巴代表”的领导者代表为重要指示，在其他代表发言时，“领导者说了，什么也没说”这个词常常取代自己的意志。 这种现象值得我们仔细考虑。 这项建议一定要加强指导，认识到代表参加会议的重要性，让许多基层代表认识到自己的使命和责任，认识到自己的参加者代表了许多基层群众的意愿和意愿，而不是代表自己。 二是鼓励代表大胆发言，多数基层代表站在前列，率先发言，鼓励代表“抓住麦克风”，讲实话，提出意见和建议。 第三，各级领导必须按时参加代表团，即使自己没有时间也要派工作人员出席会议，认真听取代表特别是基层代表的意见和建议。二是建立闭会期间增强代表性工作活力的平台。 代表闭会期间的活动既是代表参加者代理会依法行使职权的准备，也是中行权的延长。 区人大常委会重视闭会期间代表活动的组织工作，结合新形势、新任务，对闭会期间代表活动提出意见，精心组织活动，为代表的更好参政提供便利。 一是科学小组，定期组织代表小组活动。 要指导代表居住区域结合，合理组织代表小组，给代表小组制定活动计划，定期组织学习，开展多样化活动。 为了有效解决“三难”问题，铁山区人大常委会借鉴地方经验，结合本区工作实际，以“代表之家”的形式解决了代表活动组织困难、选民难以联系代表、选民难以监督代表的“三难”问题。 其次，让人大代表参加各种主题调查、执法检查和视察活动，为代表创造更多参政政策，坚持履行职责的条件，充分发挥人大代表管理地方国家事务的作用。 第三，充分发挥代表监督作用，切实评价政府工作，监督政府和组成部门，加强改革。 开展闭会期间活动，为代表参政提供更广阔的舞台，更好地发挥代表监督的作用，使代表不再成为“会议繁忙，散会结束”的“会议代表”，要继续维持代表参政的活力和活力。第三，加强代表监督管理，促使代表更好地履行责任。 健全建立代表履行职责的监督机制，是提高代表履行职责的自觉性和责任感，充分发挥代表作用的有效手段。 一是代表要向原选区选民陈述职务，坚持并推进接受评议制度。 以“代表之家”和选区为单位，确定每年有一些人民代表向选民举行叙职活动，选民书面评议代表的职务，无记名投票方式评议，多数人民代表更直接地成为选民的监督。 二是不断完善代表履行职务文件建设，动态管理代表出席会议、参加活动和开展工作的情况，根据代表履行职务情况开展选拔优秀人大代表的活动。 第三，建立健全的代表退出机制，不履行代表义务，不积极参加会议和活动，不发表意见的“三不代表”将加强解释责任，对长期不履行职务的代表提出退出建议，提高代表的职务责任感和紧迫感。(四)加大监督力度，提高履行职务的意愿；人大代表提出议案、建议，是反映人民群众愿望和声音、履行代表职务的最主要方法，也是检验代表职务履行情况的最佳方法之一。 人大代表提出，由人大常委会监督，政府及其有关部门处理代表议案、建议，是人大代表充分发挥作用的有效途径。第一，重视会前视察，确保代表意见提交质量。 提高建议意见的质量是处理好代表性建议意见的前提，直接影响建议意见的处理和执行效果。 只有保证质量的意见才能产生更好、更大的社会效应。 这是人民代表大会代表召开会议前，认真进行会前视察，深入广大人民群众，面对面对话，畅谈，真诚听取群众意见和愿望这个地区经济社会发展的重大问题，人民群众反映出来的浩面对现实，要开展一些放矢的调查视察活动，认真反映民意，充分反映民意，全力集中民意，立即形成有价值的视察调查报告，提出有洞察力的意见和建议，使会前视察成果充实于会议议案和意见建议，促进政府改革的落实。第二，各级人民代表大会常务委员会正确引导代表提出议案。 代表提出的议案、建议未予精选。 在代表提出建议之前，要了解、分析和认识建议和意见反映的问题是否能够得到解决和执行。 领导代表不得提出人民代表大会和政府不能解决或者不属于同级人民代表大会和政府的权限的建议。 组织做好代表训练学习，有选择、有重点、具体提出建议，强调涉及地区、地区大事和大众利益的问题，对于属于部门、部门或少数群众，或者涉及本人和亲属的问题应尽量少。 因此，为保证代表提出的质量，提高代表提出的结果率和满意率，激发代表对职务的积极性创造条件。第三，要进一步完善代表建议的工