第四章政策模型、相关理论及其创新.ppt

第4章：政策模型和相关理论，1，模型概述，1.1模型是什么？模型是现实世界的简化和抽象的代表。通过模型思考是人类思维的典型特征。也是研究现实世界的重要方法。可以分为具体模型和抽象模型。电子是指原型的形态上类似于几何的模型。后者是以符号、语言、图表、数字等抽象形式反映原型的内在联系和特征的模型。在公共政策分析领域，模式方法被广泛使用。1.2模型的风险，模型是有效的分析工具，但使用时必须非常慎重地对待模型所表示的“真实”，这种现实是主观构成，是对复杂现实的一种人为想象。伦敦地铁也是一样。任何模型都是对现实世界的不完全模仿和简化的省略。用模型进行政策分析时，要特别注意很多政策学者提到的潜在危险：“错误地设定具体错误”-以及把从经验中派生出来的抽象意识等同于实际的客观现实。1.3如何区分模型的有效性，评估模型有效性的一般准则：排序和简化现实。不能太复杂或太空虚。确定重要水平。好的模式能把握主要矛盾。符合社会现实。与现实相关，有明确的手指相关对象。提供有意义的沟通。模型利用概念抽象。那个使用概念要有实际意义和更一致的看法。指导调查研究。有操作性，对政策有实证分析。作出一定的解释。解析模型比描述模型具有更高的研究和应用价值。2，政治模式公共政策分析方法，2.1传统理性模式：优化决策追求源于传统经济学的经济合理性。也可以解释政府的行为。合理的公共政策是能够最大限度地提高社会利益的政策。合理的决策阶段：决策目标决策、提出替代方案、方案比较、最佳排名和选择。合理决策的前提：1、对社会所有价值偏好和权重的相对理解；2、发现所有选项；3、预测所有程序的结果。4、具有正确计算每个计划成本效益比率的知识和技能。5、有完善的程序和决策系统，可以做出最佳选择。理性选择的障碍：1。决策目标往往是模糊、多元和相对的。很多目标是在政策执行过程中逐渐明确。2、人是情感动物，有合理的缺陷。其行为可能会受到非理性因素的影响。处理信息的人的能力非常有限。理解力和记忆力是有限的。4、决策往往面临价值冲突而不是价值一致性。5、决定受时间、信息、人、财产、物力的制约。2.2有限理性模式-决策追求满足解决方案，Simon的成就，1978年获得诺贝尔经济学奖。是人们的一种次优。有限理性的行为表现：信息收集阶段：受感性选择性支配。工程活动阶段：收集尽可能多的方案。选择阶段：选择受程序提交顺序的影响。次优相关基本问题，1 .限制目标2。期望级别3。搜索方法：根据满意原则，有考试方法、随机方法、妥协方法、优惠方法。有限的理性模式对人们的实际决策行为做出了比较现实的解释。与理性模式不同的非理性模式例如，宗教决策模式在一些宗教国家使用。2.3点珍珠的-新政策补充和修改了旧政策，在批评理性主义模式的过程中，由建立了新模式的美国学者林德博罗姆建立。进步主义模式的要旨是主体的广泛参与理解彼此的价值偏好，通过妥协调整、传教化实现政策的动态平衡。在进步主义模式中，(1)公共政策实际上只是过去政府活动的延续，仅基于过去的经验，包含了对当前政策进行局部和边际调整的两个命题。(2)决策者将决策看作是一般的下一步，永远不会结束的过程。渐进决策模型具有一定的合理性，在实践中得到了广泛应用。就像我国的改革开放一样。“摸石头过河”就是这个形象。对渐进主义模式的批判具有明显的保守性，归结为一点。作业：1，你认为传统合理模型、有限合理模型和渐进决策模型更好、更实用吗？2、结合现实政策案例，说明进步决策模式的主要内容。2.4团体意识模式源于凝聚力的集体疯狂，由美国学者詹尼斯小组意识提出。阐述了群体不良决策的理论模型。詹尼斯通过很多实证分析发现，在集体中有追求一致性的行动方式。面对面地讨论问题的时候更清楚地出现了。团队成员倾向于如何达成协议，忽略了如何找到更好的解决方案。詹尼斯说，这种行为倾向于被视为心理传染病或集体疯狂。群体意识的特征，1 .一致的思考。决策时容易成为坏事。2.有倾向性地选择信息。思想单一，知识片面。极端的盲目感情。极度乐观或悲观。4.对集团的过度自信。加强了集体的封闭性。无视外部因素的影响。5.强大的团体凝聚力。6.组成员的共性。预防措施，领导人鼓励提出反对和怀疑。领导没有明显的偏好计划。为了提高集团的开放性，成立了正常评价小组。分成几个小组讨论。引入集团外部的成员意见，发挥旁观者的优势。政策与敌对国家相关时，要体恤对方，避免心情。精英理论2.5-精英-政策反映了精英们的价值偏好，现代精英政治理论起源于意大利学者莫斯卡和帕累托，德国学者米其林，通过美国裔奥地利人、著名经济学家熊彼特、美国政治学者拉斯威尔的民主变革，成为西方国家，尤其是美国政治学研究中的重要分析路径。理论框架1)社会分为有权限的少数和没有权限的多数。(2)统治者的少数不代表统治者的多数。(。(3)要保持稳定，避免革命，非精英上升为精英的过程必须缓慢而不间断地进行。(4)精英们在保持社会制度基本规范和现代社会制度不变等方面取得了一致意见。只是在一些问题上存在分歧。(5)国家政策不反映国民的要求，只反映精英们盛行的价值观。国家政策的变化不是革命性的，而是缓慢的。(6)行动相对积极的精英很少受到冷淡的人的直接影响，精英对公众的影响比对精英的公众更大。认为精英决策模式的作用和评价，(1)它是现代民主国家的根本理念“主权属于人民”(人民当家作主)，在实际政治过程和政策过程中总是直接负责政权的少数人主导着这个难以克服的悖论。(2)对精英决策模式的批评，归结为在现代民主主义中，忽视了公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。2.6团体理论-政策是团体利益的平衡，现代政治实际上是各利益团体为影响公共政策而展开的一系列活动。分为以下命题集。(1)制定政策是政治进程的决定性阶段。(2)各项政策是集团间妥协的产物。(3)在现代政治生活中，公共权力机关制定合理法制化的竞争规则。(4)“公共政策在任何时候都会反映支配集团的利益，随着各集团的力量和影响的增长和衰退，其影响将有利于该集团的利益，其影响将有利于该集团的利益。”，启示：它提供了一种特殊的观点，可以看出我们如何在多元政治体制下，在集团竞争中整合、整合、整合彼此的利益，使之成为统一的公共利益，并根据此制定公共政策。，2.7博弈论-政策是在竞争环境下进行的合理选择，研究在特定情况下如何做出理性选择的问题。特定情况是指两个或多个具有相反利益关系的参与者，每个人的选择影响其他人的决定，最终结果取决于所有参与者的选择。博弈论为政策分析提供了有趣的想法，尤其是在冲突情况下进行政策选择时，其作用更加明显。3、政策分析相关理论，3.1混合扫描模型边缘欧尼提出了合理模型和渐进模型相结合的建议。充分考虑政策选择，激发政策想法，截取合理模式的政策指导，深入理解政策核心问题。也就是说，同时截取渐进模式的政策落后点，将政策重点放在被选择的政策方案及其评价上，有效地解决政策问题。例如，显示在混合扫描模型中使用两个相机。第一个是观察所有空间的多角度相机，不能看到细节。第二个相机对空间进行深入而微妙的观测，但不观测已经对多角度相机观测到的区域。混合扫描模型要求决策者同时使用这两个“摄像头”。科林德里奇提出的3.2批判理论。他认为规范政策理论的研究焦点总是集中在以多种方式验证政策的正确性上，事实上，这种证明是无效的。因为信息不足。价值选择没有标准，不能客观判断。科林德里奇相信，虽然不能证明任何政策方案绝对正确，但可以证明这个方案比其他方案好。一般来说，忍受批评的政策是好政策，忍受批评的政策是坏政策。在政策制定过程中，正确的方法不是寻求完全确认和错误的政策方案，而是寻求能够迅速克服和改善的决策方案，而不必尽可能少的失误和缺陷支付很多费用。3.3实验理论，1975年在布鲁金斯组织的研讨会上。如果认为政策具有高度的不确定性，就应该在上市前进行慎重的示范或社会实验，以减少决策中的无知，避免执行上的缺陷，预防一些意想不到的结果。但是反对论者认为，不可能完成外交政策等实验。以谁为对象进行实验？目标组是谁？他们是代表性的吗？控制的社会实验是困难的。猛剑的难度大，难免人为因素的苦恼。3.4取舍选择理论来自正统的经济学，资源一定时，面对多重目标时必须能够取舍选择。公平和效率，物价稳定，充分就业。由于现代公共政策的多样化特性，政策分析是否应该关注政策与政策之间的关系、研究政策目标之间的相互对立或相互协调？餐饮选择理论对此有一定的优势。但是，权衡理论是短视的观点，反对者认为应用于政策实践是危险的。与可持续发展相反。在政策分析中要超越权衡。因为政策目标之间的矛盾不是不可调整的。3.5中国古代政策观，3.5.1儒家中庸之道3.5.2道教的秘方3.5.3墨家理性推理3.5.4法家的系统概念3 . 5 . 5 . 5孙子的知识变化手术、案例分析，黑龙江某县土地肥沃，全国著名的产食品郡。随着粮食价格的持续低迷，产量增加了，但继续摆脱贫困军的帽子，为了改变现状，增加了农民的收入，增加了财政收入。这个县广泛听取意见，形成了4种政策方案。1、全县继续种植粮食，但通过科学技术提高产量。2、代替种植整个草坪，尽情发展兔子、公牛等养殖业。3、全部土地用于蔬菜栽培，特别是要积极发展温室里的蔬菜栽培，4、部分粮食、部分蔬菜、部分草农。你认为哪个是最佳方案，为什么？评估时要遵循的基本标准：有利于实现元目标吗？能否最大限度地实现政策目标？消耗的资源最少吗？实现目标的风险是否尽可能小？政策实施的副作用尽可能少吗？案例研究，资料1。北京十一五新城规划：毕业生定居不受指标限制，移民人口管理将实施“居住许可证”制度。该计划指出，将改革新城人口管理制度，继续加强对转入新城的城市人口的户籍登记制度，对非本市移民实行“入住证”制度，对农村人口转入城市人口的户籍政策等方面的制度管理和政策完善，防止一些特殊居住社区成为经营“盲点”。另外，还决定加强新农村人口动态监测系统的建设，完善新农村人口聚集速度的动态监测和时间调节机制。材料2。深圳市政府将从2008年8月1日开始对全市实施居住许可制度，深圳“居住许可”的居民子女，在深圳接受义务教育；拥有10年“入证”的居民将被纳入社会保障制度。事实上，很多所谓的“流动人口”已经在深圳有了稳定的工作和固定的住所，成为名副其实的“深圳居民”，但在法律上没有受到市民的待遇。材料3。在美国出生的孩子，自然是美国户口(确切地说是美国的国籍，因为没有美国户籍制度)。户籍很简单。不用去派出所申报，也没有资格证。在医院，护士拿了表，填了妈妈爸爸的情况，取了孩子的名字，交给护士，可以肯定的是，一切工作在5分钟内完成。出院后不久，邮局发了孩子的社会安全号码卡，这可以说是美国户口所在地。出生在农村或城市是没有价值的。附近也有大城市，但没有必要为了孩子的户口专门跑到大城市去。另外，孩子的户