我国农村信息化建设分析

中国农村信息化建设的分析、对策与案例，“缩小数字鸿沟，统筹城乡发展”高级研讨会，2009年5月26日郁芳国家信息化专家咨询委员会委员，一、农业与农村信息化，我们的工作性质是什么？什么是农业和农村信息化？什么是农业和农村信息化？农业和农村信息化=电脑冲浪？不同视角的不同目标：农村计算机拥有率、农村宽带普及率、农业技术推广和市场信息服务目标、农村商业、物流、金融目标、政府公共服务和社会管理目标、党员远程教育、农村文化生活丰富化目标、村级自治和农民自身需求目标、农业和农村信息化：农业和农村信息化是充分利用信息技术，促进现代农业发展，改善和提高农村公共事业，全面促进农村经济和社会发展的过程。农业和农村信息化是一个长期的历史过程。农村信息化与建设社会主义新农村的全过程密不可分，贯穿于解决“三农”问题的全过程。由于城乡之间长期存在“数字鸿沟”，农村信息化不可能一步到位。一、明确工作目标，实现信息化与推进农村改革的三个融合，加强信息化与现代农业发展的系统建设融合，提高信息化与农村公用事业发展的农业综合生产能力融合，促进农村社会融合的整体进步，实现信息化与推进农村改革融合，加强系统建设融合。农业和农村信息化不仅需要农村制度的保障，更需要农村改革和制度建设中信息化手段的创新。围绕管理与土地管理、农业支持与保护、农村金融、城乡经济社会一体化、农村民主管理等制度的改革与创新，信息化可以在制度管理、实施和监督方面发挥强大的支撑作用。要倡导加强信息部门与涉农各部门的沟通和互动，督促各部门充分考虑信息在农村系统设计中的作用。实现信息化与现代农业发展和农业综合生产能力提高的融合。以确保国家粮食安全、农业结构战略性调整和农业可持续发展为重点，以重大农产品科技预警监测系统和市场信息服务系统为重点，以农业基础设施建设和农业科技创新为重点，以农业生产和农产品加工设备的智能化为重点，增强农业生产的可控性，促进成本节约和效益提高。围绕建立新型农业社会化服务体系，利用信息技术提升社会化服务的组织化程度和服务效果，支持农村连锁经营、物流配送、电子商务、订单农业，促进农村现代流通模式和新型流通模式的发展。围绕农业标准化和农产品质量安全、重大动物疫情监测和应急处置、动物标识、疾病溯源系统、食品安全检测与控制信息系统，信息化与农村公共事业发展的融合，促进农村社会全面进步，将加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。信息化的重点将从农村文化、农村教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村基础设施和环境建设、农村扶贫开发、农村防灾减灾、农村社会管理等各个方向进行定位。其次，制度机制，以及通过什么手段来促进农业和农村信息化。工作系统和运行机制的含义不同公共服务和公益行为：主要是公共信息服务，包括村村通广播电视、文化共享工程、建立农村公共信息获取网站等机制创新：政府主导和社会参与。围绕公众需求，提供有效服务，市场行为：家电(包括电脑和电视)下乡，信息技术在农业生产过程中的应用，以及信息技术在农村连锁商业中的应用。机制创新：政策支持、创造环境、保护公平竞争、政府干预不能违反市场规律。落实责任，分工协作，共同推进，明确中央和地方责任，理顺部门责任，明确利益关系，整合社会资源。农业和农村信息化涉及多个利益相关群体的参与。有必要澄清利益关系。利益相关者动机制约着农村居民改善生活的个人能力、财政资源、农村社区自治管理、农村财富公共服务、发展能力、政府经济发展、社会和谐财政支出以及公共机构的工作职责。电信运营商自身发展的金融支持和农村通信市场的编制低回报率信息服务提供商的业务目标难以付费服务农村商业业务目标网络分散利益公民社会组织的社会责任低公共影响力资金来源有限不同利益相关者无法最大化其利益需要通过博弈论来平衡。所谓“多赢”，是指在总体目标最大化的前提下，整合社会资源，实现利益相关群体的利益平衡。作为仲裁者，政府应该在政策设计中更多地考虑农村发展和保护农民的利益，既要“多给少拿”，又要扶持弱势群体。3.实施国家信息化发展战略，建设和完善农村综合信息服务站。缩小数字鸿沟的行动计划不应回避互联网在农村地区的普及和普及。建立公共信息接入点是欧盟解决数字接入问题的重要途径。公共信息获取服务应纳入我国农村基本公共服务和增强农村综合信息服务网站活力的途径。缩小数字鸿沟行动计划缩小数字鸿沟行动计划是2006-2020年国家信息化发展战略中提出的优先行动计划：坚持政府主导和社会参与，缩小地区之间、城乡之间和不同社会群体之间在信息技术应用水平上的差距，创造机会均等和协调发展的社会环境。缩小城乡数字鸿沟是统筹城乡经济社会发展、推进农业信息化和现代农业建设、服务社会主义新农村建设的重要内容。在行政村和城市社区逐步建立免费或低成本的互联网接入公共服务场所，提供电子政务、教育培训、医疗、养老等信息服务。不应回避互联网在农村地区的推广和普及，互联网在信息社会的运行和使用(包括移动互联网等形式)是一项必要的基本技能。近年来，中国农村互联网用户规模快速增长，2008年底达到8460万，其中新增农村用户3190万，年增长率超过60%，远远高于城镇35.6%的增长率。2008年，全国有互联网接入的行政村数量达到89%。在这种情况下，有必要对现有的概念和实践进行更大的调整。建立公共信息接入点是欧盟解决数字接入问题的重要途径。在欧盟国家和一些国际组织列出的缩小“数字鸿沟”的计划中，非常重要的一点是建立互联网公共接入点，并提供一些财政支持为了实现网络的“落地”，在乡村小学、文化活动中心和乡村中心的咖啡馆都建立了开放的无线上网点。西班牙语基金会加泰罗尼亚社区远程培训中心项目：远程培训中心也是社区的公共接入点。每个中心配有9台联网计算机、2台打印机、扫描仪和照相机，并提供软件和更新。它负责向主持人(信息官)提供能力培训。公共信息获取服务应纳入我国农村基本公共服务。从必要性的角度来看，通过公共信息访问网站向当地居民提供计算机访问设施是一项普遍服务，特别是对那些缺乏使用计算机和网络的条件和能力的弱势人群，使他们有可能利用信息技术提高生活质量和融入社会的能力。从实践的角度来看，目前建立的各类信息服务站已经部分发挥了公共信息获取场所的作用。为了使这些信息服务场所继续发挥作用，有必要明确农村公共信息获取场所的公共服务性质。从国家和地方财力的角度来看，公共信息获取点作为基本公共服务给予部分补贴是可行的。宁夏、成都等省市已经对综合信息服务站的信息工作者实行政府补贴，效果良好。根据上述做法，例如，如果全国每个行政村建立一个信息公共获取场所，中央政府将为公共获取场所支付互联网接入费，地方政府将为每个信息服务站的信息工作人员提供补贴。按照目前各地的总体水平(上网费用400元/年，信息人员补贴300元/人月)，中央政府每年要支付2.7亿元，全国各地对信息人员的补贴每年为24亿元。增强农村综合信息服务网站的活力，注重多种服务功能，让农民获得真正的实惠。虽然我们正在努力发展农村地区的各种服务，但分散管理和分散居住仍然是农村服务发展的瓶颈，也是农村地区各种信息服务领域持续运作的关键。面对这一现实，只有集中各种服务功能，使农民获得真正的利益，才能聚集人，达到高利用率的目标。通过金融购买服务，在提供公共互联网接入的基础上，政府各部门的公共服务尽可能集中到综合信息服务站。与城市书报亭的做法类似，鼓励企业与农村综合信息服务系统合作，探索服务站承担电信、水电收费、农产品和物资销售、农村便利店、废旧物资回收等多种服务，以实现全业务、增强活力的目标。有些需要澄清的理解是，“政府主导，市场化运作”使用的是市场机制，而市场不是一个概念。一些市场机制可以用来促进公共服务，但不能商业化。他们不可能都以市场为标准，完全依赖市场监管。如果是这样，公共服务的公平性将会丧失。采用市场机制的前提是政府要履行公共信息服务的职能，为维护公共服务的公益性提供保障。在此前提下，可以采用一些市场机制，如在项目运作中通过招标和外包采购服务，利用政策调动企业和社会参与的积极性，以及鼓励服务人员的绩效等。但这并不等同于完全市场化。坚持政府主导，强化政府推进农业和农村信息化的责任，强化政府在制度、规划、融资、服务和监督方面的责任，维护公共信息服务的公益性，促进公平正义。在公共服务需要多种投入，但由于提供公共服务的社会效益大于私人效益，除非政府通过税收、补贴和其他形式的干预鼓励私人投资，否则很难从提供公共服务中获得足够的回报。政府应该在提供公共产品方面发挥基础性作用，否则就会出现供给不足。“从输血到造血的转变和长期运行机制的构建”不能简单地将长期运行机制理解为自身造血。长期经营主要由三个因素保证：一是人员，二是资金，三是指导和管理。在人员方面，虽然不可能无限制地增加金融部门提供的人员，但通过购买社会服务工作来促进就业已经列入一些地方政府的议程。就财政因素而言，财政支持是确保公共服务持续运行的根本保证，也是公共服务最重要的长效机制。金融提供一定的经营费用，是吸引社会投资的支点。最重要的是管理和引导，尊重和保护农民的积极性，营造发展环境。案例研究：曹利平在线收费成为农村农民自我发展、自我管理、自我受益的知识型信息平台；从华农到新津县电子政务经理，到世纪村回族村清真寺信息服务站。曹利平在线充电成为一个普通的农村妇女初中教育知识分子。通过网上学习，她不仅提高了自己在家庭和社会中的地位，而且成为了村里一个著名的农业知识分子。“曹利平现在每天花三四个小时在线充电。2006年12月，曹利平第一次接触到电脑。为了学习电脑知识，她一个多月来每天往返30多公里到县城接受电脑培训。她还在2007年成为宁夏回族自治区平罗县的农民信息官。2007年5月，来自同一个村庄的农民郭带着患吸浆虫病的小麦来到，请她帮助他看看如何治疗。从网上查询得知，她在小麦开花期间不得不喷洒农药，但有多年种植经验的郭认为“小麦开花期间不宜喷洒农药”,并决定试一试。她只在两亩麦田里采用了曹利平的方法，在秋收时效果明显。曹利平突然在村子里出名了。越来越多的农民向她寻求帮助。2007年12月，农民郭震想囤积玉米并高价出售。曹利平从网上了解到，当时天津港的玉米收购价格为每公斤1.74元，而宁夏的玉米收购价格高达每公斤1.50元。在分析了运输成本计算后，她说服郭震和村上的十几个农民及时出售了60多吨玉米，比目前的销售收入多了4000元。农民通过无线网络谈论价格“2007年大豆产量大幅下降，农民出售的大豆价格上涨。对于收购的困难，九三粮油集团总经理田举了这样一个例子：“有些农民可以用笔记本电脑无线上网。大连期货市场九点钟开门，他会告诉你价格。有时我们都在公共汽车上装载大豆。他打开笔记本，发现价格已经上涨了。他要求我们集资或卸货。“案例3:网上创业，从花农到经理张久达和荣，从花农到经纪人，从经纪人到创始人。沭阳花农张久达是沭阳县新河乡通怀村同溪村的花农。在一次国外花木项目建设中，他意外地发现，许多单位利用网络发布产品信息，效果相当不错。为此，张久达提出了把他的花木信息放到网上的想法。1998年，他率先在互联网上建立了一个“家”，并发布了关于花卉和树木的信息。不久，商人涌进门来讨论生意。这样，花木的周转和经济收入逐年增加。张久达(江苏邮电报，2002年2月4日)。今天的张久达：江苏沭阳县绿梦绿化工程有限公司经理在T和eB开了一家“浪漫满屋”的沭阳店。绿梦园艺公司位于中国花木之乡江苏省百强名镇沭阳县新河镇。是一家依托互联网，服务万亩花木基地的商业公司。公司拥有100多名员工，一个大型苗木生产基地，一个盆景走廊和一个组织培养实验室，总面积超过600亩。公司和农民拥有超过10万亩的苗圃面积。公司现有苗木23大类1100多种，更多新品种将在公司组织培养实验室诞生。成都新津县电子政务延伸至新津村。按照“延伸、共享、服务、实用”的原则，全县建立了统一的农村信息服务平台。该平台包括五大功能：培训、信息查询、便捷服务、信息采集和数字娱乐。新津县在每个乡镇和村(社区)设立了信息服务站(室)，为农村群众提供培训、信息查询、便捷服务和数字娱乐等多种信息服务。此外，还将劳动、民政、计划生育、残联等相关职能部门的人员、设备和服务内容整合到乡镇和村(社区)信息服务站(室)中，使农民不用离开村庄就能做好工作。为确保运行，新津