广电大学办学状况调查报告

广电大学运营状况调查报告为了贯彻中央提出的“远程教育发展与继续教育、全民学习、终身学习的学习型社会建设”要求，进一步推进*远程教育的发展，最近省政府研究室对*广播电视大学(以下简称省电大)的运营情况进行了特别调查，综合了以下情况一、建立广播电视大学是发展我国高等教育事业的一个创举1978年2月6日，改革开放的总设计师邓小平亲自批准教育部和中央广播事业局关于筹办电视大学的请示报告，决定成立中国广播电视大学，为构建世界最大规模的远程教育体系奠定了坚实的基础。经过30年的发展，中国广播电视大学已经形成了学科齐全、功能完善、特色突出、面向基层的现代远程教育体系。 在教育方面，由中央电大、44省级电大、956州(市)级分校、1875县级工作站和3000多个教育班组成，构建了跨全国城乡集中教育管理支持服务体系为一体的远程教育体系，教师方面有8.5万人的教育、管理、 在建立科技和科研人员组成的教职工队伍的学业条件下，在积累固定资产238亿元，构建复盖全国的现代远程教育网络技术支持体系的人才培养方面，在整个社会中培养高等教育毕业生600万人以上，培养非学历教育人才4000万人以上，培养中小学教师和校长300万人以上，培养数千万农民电大建立的开放人才培养模式是面向地方、面向农村、边疆的学校运营成功实践，电大已经成为国家公共教育事业的重要组成部分，是发展我国公共教育不可或缺的重要力量。二、*广播电视大学为我省高等教育事业发展作出了积极努力*广播电视大学成立29年来，人网(省校、分校、工作站教育管理系统)、天网(数字卫星电视教育网)、地上网(计算机宽带网和双向视频传输网)三网合作、互补、现代远程教育的多维普拉初步建立了学者不受时空限制、便利时间、场所和个人偏好进行个体化自主学习的教学模式。 普通高等学历教育、成人高等学历教育、现代远程开放教育、中等职业技术教育和多种形式的岗位培训，已将20多万毕业生送入社会，非学历教育培训200多万人。 截止到2007年底，我省电大积极运用现代化教育手段，以多层次、多规格、多功能、多形式办学，为社会特别是基层培养了大批“可滞留、可用、做好”应用型高等专业人才。 其中，高等学历毕业生已超过20万人，各类非学历教育培训累计超过200万人。 特别是1999年至2006年7年，在实施教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育”中，全省电大开放教育累计招生人数约11万人，同时相当于我省成人高校招生总数的32.7%，成为发展大众化高等教育的重要一环。改革开放30年来，省电大对开放远程教育进行了大量有益的探索，为我省建设全民学习、终身学习平台积累了宝贵经验。一是探索适应不同人的学习需求，提供多种教育服务的新模式。 长期以来，省电不断向基层、行业、农村、边疆山区，坚持工作方针，努力满足各类社会成员在职学习的不同需求。 全省在校生中，有3/4以上的学生来自基层，90%以上的学生为21岁以上的在职者，有专门针对残疾人和其他高等教育弱者的教育班(重点)。 以培养应用型专业人才为目标，初步形成了具有*特色的开放人才培养模式。二是综合运用现代技术手段，探索开展多层次远程教育的新方法。 省电重视多媒体技术的有效整合，构建了天地网络结合、三级交流的平台，建立了便利、灵活、开放的教学和学习环境，实现了广播电视手段向主要以网络技术手段为主的教学技术转变。 多媒体技术开放教育已经成为我省电大教育的主流和方向，电大系统也成为*远程教育的中坚力量。 目前，我省电大以省校为前导，以36个州市和行业分校、66个县级工作站、111个教育基地，形成了复盖全省城乡的三级学校系统网络。 通过实施“单村独立大学生计划”，为*农村、山区、边疆、民族地区开设了适应种植类、养殖类、管理类和当地实际与产业发展方向的专业，调整了省内高等教育区域的布局，弥补了全省普通高等教育资源的不足，为加快高等教育的发展作出了贡献，在开展多层次远程教育方面走出了新的道路。三是有效保障远程教育质量，探索适合*教育特点的新机制。 经过多年的实践，我省电大形成了符合*特点的“12345混合型教育模式”和“一个中心增强的三个闭环控制教育管理模式”，作为全国电大系统的亮点之一，受教育部评价专家充分肯定的节能大应教育部的要求， 完善课程标准、教材使用、学生考试、评分标准等“五统一”教学管理，建立教学过程控制、学习支持服务、教管体系运行等一体化运行新机制，为保证开放教育人才培养质量作出了积极努力。三、利用广播电视大学资源远程教育有广阔的发展前景首先，党和国家的战略布局为电力的大发展指明了方向。 国家认为“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系必须基本形成”，是建设小康社会的教育发展战略目标。 党的十七大报告强调“优先发展教育，建设人力资源强国”，胡锦涛总书记提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。 这充分表明了远程教育在党中央重视远程教育事业的现代国民教育体系和终身教育体系建设中的重要地位，中央在新形势下为远程教育的发展和继续教育的建立提出了新的目标，提出了新的要求。 在庆祝电大创立30周年纪念大会上，全国人大陈至立副委员长充分发挥现代远程教育作用，在构建全民学习、终身学习的社会继续教育中缩小教育差距，在促进教育公平中面向欠发达地区和欠发达地区的教育，对促进社会公平正义发挥四大作用。 所有这些都标志着电大今后的发展方向。其次，教育部门的发展计划向电大明确了工作方向。 目前教育部正在研制20082012年教育振兴行动计划，远程教育和继续教育是其重要组成部分之一，正在进行中的继续教育改革和发展战略与政策研究也被列为部分重大课题。 在教育部今年的工作要点中，首次依靠现代国民教育体系，充分发挥广播电视大学的重要作用，开展多种形式的现代远程教育、成人继续教育和社区居民教育，不断满足人们的多样化学习需求。 另外，国家终身学习法也在加紧起草，相信不久的将来，我国更开放多样的终身教育体制框架将以法律的形式确立。 随着这些重要法律政策的颁布，必定推动远程教育和继续教育的新发展，广播电视大学发挥更多平台作用，展示自己的价值，实现自己的发展。第三，人力资源强省的建设对电大提出了新的要求。 *人口的总体素质原本比全国平均水平低得多，但教育发展水平比较低。 将沉重的低素质人口压力转化为人力资源优势，实现人口大省向人力资源强省的跨越，必须优先发展教育。 但据2007年统计，全省高等教育毛入学率为14.6%，同期全国为23%。 与其他省份相比，浙江省为38%，江苏省为37%，山西省为24%。 上海、北京的差距都比达到70%以上的水平还要大。 我省高等教育资源短缺，教育基础相对薄弱，改变这一现状，建设人力资源较强的省份，除了发展传统高等教育外，大力发展现代远程开放教育，*高等教育实现跨越式发展的必然选择。第四，电大教育手段具有其他教育的替代性。 现代远程开放教育作为现代信息技术与高等教育的结合产物，具有与传统教育方式不同的特色和优势：一是垄断面广，任何角落的人都可以参与学习；二是方便快捷，随时随地可以学习；三是成本低， 更多的人可以上大学。第四是涉及范围广泛，服务对象不包括任何内容。第五是资源共享，有效整合高等教育资源，尽量满足大众知识需求。六是技术先进，可以为人们提供多种学习方式。 总之，*广播电视大学现代远程开放教育具有其独特的优势，为不同场所和需求的人们提供了随时接受高等教育的机会，深受众多基础学生欢迎。四、*广播电视大学目前存在的困难与问题调查显示，受多种因素的影响，全省电大运行现状不容乐观，生存问题已经突出，进一步增加了发展难度。(一)电大系统的完整性受到影响； 近年来，在高等教育运营体制改革的大潮中，我省地方高校为整合高等教育资源进行了重组和拆迁，省内电大的州市级分校(*分校除外)编入地方高校，这些分校成为地方高校附属制学校的大部分成为地方高校成人教育所的一个装修课，部分停止建设，整个电大系统这在全国的电大四十四省级的电大中是绝对不会有的。 由于不健全，系统的功能被严重损坏或丢失，电力大大向下延伸，运营学校非常困难。(二)电大办学自主权未得到落实； 近年来，许多普通专科学校升格为本科大学，成立了普通大学运营的网络学院，新设立了私立大学和中等专科学校，拥有本科学历发行权。 相比之下，具有30年学校经营历史的广播电视大学至今仍未学习自主权，无权发行本科学历证书或授予学生学士学位。 电大教育在一部分地区实际上被地方政府和教育行政部门周边化，电大学位也在一部分地方的招聘中不被认可。1986年教育部、财政部和发展改革委员会三部委共同发文，电大在从事成人教育的同时，招收全日制普通专业学生，开始研究适应世界现代远程教育发展趋势的“双模式”。 但2006年，省电大受国家教育部电大运营政策调整的影响和限制，停止招收有20年运营历史的全日制普通专科学生，从2007年又停止招收有7年运营历史的全日制5年制高等教育学生。 学校失去了经营学校的重要支持。 这不仅浪费了大量优秀教师和教育资源，影响了教师队伍的稳定性，也严重影响了电大的可持续发展和有效发挥学校运营特色。(三)电大教育主要业务竞争加剧； 电大招生、省内外大学函授教育、夜校等成人教育、网络学院竞争日趋激烈。 *电大从2004年秋季开放教育的升学人数大幅减少，招生规模和在校学生人数逐年减少，在校学生人数从高峰的2004年的近12万人下降到现在的58215人，3年间减少6万人，减少幅度达到50%。(四)电大财源的主收入大幅度下降。 受经营规模大幅度减少的影响，省电大经营收入也大幅度减少。 年事业费收入最多的2004年实际收入从6325万元，2007年预算收入减少到2527万元，3年间减少3798万元，减少幅度达到60%。五、加强我省电大办学条件的几点建议利用广播电视大学这一良好平台，积极发展现代远程教育是国家的战略措施，也是国际发展趋势，但目前我省电力面临诸多困难和问题，必须尽快采取措施，迅速改变。 通过调查，我们初步提出了三项建议(一)优先发展教育新形势，深入调查研究，科学制定我省电大发展目标和发展战略，研究相关政策，合理管理体制，同时建设新的学校体系。 建议由省政府研究室、省教育厅、省电大学组成课题组，认真调查，提出实践性意见和方法。(2)结合构建终身学习教育体系的新目标，进一步改革创新，激活运营